【正文】 、鐵、鋁土礦、金、石膏、水泥用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、重晶石、霞石正長巖、白云巖、建筑石料用砂巖、建筑用砂、磚瓦粘土、石英巖、片麻巖。2015年已生產(chǎn)和在建各類礦山企業(yè)572個(gè)（包括省屬礦山），大型礦山29個(gè)，中型礦山104個(gè)，小型礦山439個(gè)。，%。（1）煤炭產(chǎn)業(yè) 煤炭工業(yè)是本市的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，本市著力推進(jìn)煤礦兼并重組整合，整合后礦井?dāng)?shù)量由2009年的398個(gè)減少到2015年的133個(gè)，產(chǎn)能由8976萬噸/年提高到13200萬噸/年。形成生產(chǎn)能力達(dá)120萬噸/年以上的礦井30個(gè)。2015年全市原煤產(chǎn)量5648萬噸，%；焦炭產(chǎn)量1754萬噸。%；，%。整合工作完成后，本市煤炭產(chǎn)業(yè)集中度顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化水平將明顯提高。（2）金屬礦產(chǎn)業(yè)冶金工業(yè)是本市的重要產(chǎn)業(yè)。2008年第一次非煤礦山整合后，2010年全市共有鐵礦企業(yè)115個(gè)，經(jīng)第二次非煤礦山整合后，2015年全市共有鐵礦礦山96個(gè)。2015年底，全市生鐵產(chǎn)量1041萬噸，鋼產(chǎn)量998萬噸，%%。（3）非金屬礦產(chǎn)2015年底，全市共有小型石膏礦山17個(gè)；石灰?guī)r礦山129個(gè)， ，；建筑石料用砂巖礦山19個(gè)；磚瓦粘土礦山156個(gè)；片麻巖礦山8個(gè)；其它各種非金屬礦山13個(gè)。（4）礦泉水、地?zé)崴Y源2015年底，全市已發(fā)現(xiàn)地?zé)崽?處，分布于侯馬、曲沃、翼城、襄汾、堯都、洪洞等區(qū)縣市。已開發(fā)的只有曲沃高顯、太子灘、海頭、侯馬南西莊等地?zé)崽?，分別用于養(yǎng)殖、療養(yǎng)、開發(fā)礦泉水等項(xiàng)目。其它地?zé)崽锷形撮_發(fā)利用。礦產(chǎn)資源利用率現(xiàn)狀（1）煤炭資源煤炭資源整合重組前利用率普遍不高，煤炭開發(fā)方式粗放，產(chǎn)品單一，沒有對煤炭中的共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)利用，沒有把煤層瓦斯當(dāng)做有益礦產(chǎn)開發(fā)利用。礦井回采率普遍不高。兼并重組整合后回采率大幅度提高。（2）鐵礦資源鐵礦地下開采一般回采率為4080%左右，選礦回收率7285%左右。（3）非金屬礦產(chǎn)資源 目前大部分礦產(chǎn)產(chǎn)品單一，也有些礦產(chǎn)能夠一礦多用。但開采方法仍然落后，加工技術(shù)水平較低。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀臨汾市礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史久遠(yuǎn)，礦山開采活動(dòng)規(guī)模大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多。主要表現(xiàn)為：礦山采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題（采空區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等）；礦山開采對地下水含水層破壞；礦山工業(yè)場地、選礦廠、露天采場、廢渣（土）場、尾礦庫等對原生地形地貌景觀的影響與破壞；礦山工業(yè)場地、選礦廠、露天采場等對土地資源的影響與破壞。截止2015年底，全市資源整合保留煤礦133個(gè)。隨著礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的制定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度基本形成，礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。礦山廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)環(huán)境事件得到預(yù)防與控制，礦山環(huán)境地質(zhì)恢復(fù)治理初見成效。（五）供需形勢及保證程度礦產(chǎn)資源供需形勢預(yù)測到2020年，全市原煤產(chǎn)量約為7000萬噸，需求量為6000萬噸；鐵礦石產(chǎn)量約為1800萬噸，需求量為2500萬噸；鋁土礦礦石產(chǎn)量約為20萬噸，需求量為60萬噸；石膏產(chǎn)量約為100萬噸，需求量為200萬噸；石灰?guī)r產(chǎn)量約為1000萬噸，需求量為1500萬噸。以上五種礦石中，預(yù)測煤的產(chǎn)量可能供大于求，其它礦種預(yù)期產(chǎn)量均不能滿足市場需求。另外，煤層氣、銅、鉬、金、銀、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、耐火粘土、白云巖、石膏、花崗巖、建筑用砂等礦產(chǎn)的需求量將增大，石油、鉀鹽等礦產(chǎn)本市短缺礦種，需依賴進(jìn)口或省外購入。礦產(chǎn)資源保證程度（1）煤炭資源目前煤炭市場基本處于供需平衡狀態(tài)。到2020年，煤炭預(yù)測產(chǎn)能7000萬噸，預(yù)測需求量6000萬噸，將處于供大于求狀態(tài)。截止2015年底，按目前生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，煤炭資源保證程度充分。（2）金屬礦產(chǎn)截止到2015年底，可采儲(chǔ)量按80%計(jì)算。2015年底，全市生鐵產(chǎn)量為1041萬噸，依此估計(jì)，本市可供開采的鐵礦資源儲(chǔ)量只能開采約8年。因此在本規(guī)劃期內(nèi)，本市需要加強(qiáng)鐵礦資源勘查和大量外購鐵礦石來滿足鋼鐵生產(chǎn)的需要。，截止2015年底，勘查程度較低。目前只有一家小型礦山，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能2萬噸/年。2020年預(yù)測產(chǎn)量20萬噸，預(yù)測需求量為60萬噸，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，應(yīng)加大鋁土礦的開發(fā)力度。（3）非金屬礦產(chǎn)本市非金屬礦產(chǎn)資源豐富，資源儲(chǔ)量巨大，但勘查程度普遍偏低，已進(jìn)行勘探的礦產(chǎn)地還遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)礦山的需要。到2020年本市石灰?guī)r預(yù)測產(chǎn)量1000萬噸，預(yù)測需求量1500萬噸；石膏預(yù)測產(chǎn)量為100萬噸，預(yù)測需求量200萬噸。不能滿足本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。（五）存在問題非煤礦產(chǎn)勘查程度偏低長期以來，本市的地質(zhì)勘查工作主要依靠國家支持。近年來，公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作在臨汾市除煤炭以外投資很少，一些有色（貴）金屬礦山由于新增資源儲(chǔ)量不足而關(guān)閉。石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)勘查程度多為普查，勘查程度普遍較低。礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)品品種少本市主要礦產(chǎn)品為煤、鐵，開發(fā)形式單一，現(xiàn)仍以原礦和初級(jí)產(chǎn)品為主，高附加值、高科技含量產(chǎn)品較少；鐵礦目前處于資源整合階段，鐵礦山數(shù)目多，資源儲(chǔ)量小，而且分布零散，難以形成大集團(tuán)規(guī)?；_采。其它優(yōu)勢礦產(chǎn)如石膏、石灰?guī)r、白云巖等勘查程度較低，沒有形成規(guī)模性開發(fā)，一礦多開、優(yōu)礦低用的現(xiàn)象依然存在，實(shí)現(xiàn)與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化、集約化開采的任務(wù)艱巨。礦產(chǎn)開發(fā)造成礦山地質(zhì)環(huán)境脆弱由于長期開采礦產(chǎn)資源，采空區(qū)不斷增大，采礦引起的地面塌陷、地裂縫增多，地表水疏干、矸石等廢渣占地等問題突出，以煤炭為主的礦業(yè)開發(fā)造成的礦山生態(tài)環(huán)境惡化及對水資源、水環(huán)境的影響問題突出，嚴(yán)重影響著礦區(qū)生態(tài)和居民的生存環(huán)境。全市由于采礦而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等。四、形勢與要求（一）面臨的形勢和挑戰(zhàn)礦產(chǎn)資源供需發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源形勢步入調(diào)整期目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理改革十分緊迫。國內(nèi)能源礦產(chǎn)需求出現(xiàn)一定程度的回落，產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響還在傳導(dǎo)擴(kuò)散，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正步入深度調(diào)整期。受此影響，本市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，煤炭、冶金、焦炭等行業(yè)虧損較為嚴(yán)重，同時(shí)，本市非能源礦業(yè)規(guī)模偏小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，礦業(yè)面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)，“十三五”時(shí)期作為我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，省內(nèi)新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊(yùn)藏巨大需求空間。這些為本市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革。圍繞要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，深化體制機(jī)制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。必須按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步深化審批制度改革，解決審批權(quán)力集中、審批效率不高的問題。必須堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建競爭有序的礦業(yè)市場，解決市場機(jī)制不完善、不健全問題。必須按照自然資源統(tǒng)一管理要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，解決資源環(huán)境承載能力下降、空間開發(fā)失衡問題，建立符合國情的資源管理體制機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)對礦業(yè)發(fā)展提出新要求生態(tài)文明建設(shè)是人類進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。2015年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極端重要性和緊迫性，并將綠色化發(fā)展擺到和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的重要位置。本市礦業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展，就必須從戰(zhàn)略的高度把握和踐行，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦區(qū)和諧的發(fā)展道路。（二）轉(zhuǎn)變與要求“十三五”是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，本市“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年，本市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，礦產(chǎn)品需求仍是剛性需求。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，本市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)要更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和環(huán)境友好的生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，承接“綠色型”技術(shù)，按照“綠色化”的要求轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好相協(xié)調(diào)；要更加注重礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制，嚴(yán)格礦業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格監(jiān)督礦業(yè)生產(chǎn)；全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化和閉坑礦區(qū)生態(tài)化?！笆濉逼陂g，本市礦業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，多種方式化解過剩產(chǎn)能。積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心，更加有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。第二章 指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家把山西省確定為“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的政策機(jī)遇，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理體制，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)勘查開發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦業(yè)開放合作，促進(jìn)礦產(chǎn)資源成果共享，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的資源保障。二、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1997年1月修訂）；《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月修訂）；《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月施行）；《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015年4月修訂）；《中華人民共和國森林法》（1998年4月修訂）；《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第153號(hào)）；《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號(hào)）；《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）；《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土部令64號(hào)）；1《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（國土資發(fā)[1999]356號(hào)）；1《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（1998年9月施行）；1《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2012年3月施行）。（二）礦產(chǎn)資源政策方面的規(guī)范性文件《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號(hào)）；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)[2006]4號(hào)）；《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（國土資發(fā)[2002]388號(hào)）；《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)[2003]197號(hào)）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理工作的通知》（國土資發(fā)[2004]29號(hào)）；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號(hào)）；《全國“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》（國土資廳發(fā)[2012]36號(hào)）；《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（2012年12月9日頒布）；《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)[2015]2號(hào)）；《關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2014]35號(hào)）；1《山西省國土資源廳關(guān)于開展第三輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》(晉國土資發(fā)[2014]244號(hào))。（三）省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(20162020年)》（晉政辦發(fā)[2017]89號(hào)）；《山西省煤層氣勘查開發(fā)規(guī)劃(20162020年)》（晉政辦發(fā)[2017]90號(hào)）；《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（發(fā)改經(jīng)體[2012]2558號(hào)）；《臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”計(jì)劃綱要》（臨政發(fā)[2016]13號(hào)）；《臨汾市土地利用總體規(guī)劃(20062020年)》（臨政發(fā)[2012]6號(hào)）；《2015年臨汾市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016年編制）。三、基本原則以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以礦產(chǎn)資源布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目的，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，統(tǒng)籌《臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出的有關(guān)資源總量控制、開發(fā)利用布局、節(jié)約綜合利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的重大問題，保障全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。并堅(jiān)持以下基本原則：　?。ㄒ唬┥舷陆Y(jié)合，相互銜接市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以省級(jí)規(guī)劃為依據(jù)。《規(guī)劃》要服從上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)，不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。同時(shí)規(guī)劃必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并與本市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接。（二）增強(qiáng)動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，將發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，全面推進(jìn)戰(zhàn)略找礦突破，加快調(diào)整勘查開發(fā)方向，著力轉(zhuǎn)變礦政管理方式，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)礦業(yè)市場新活力，培育礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，拓展礦業(yè)發(fā)