【正文】 發(fā)展方式的原則。從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，以前瞻的觀點，推進(jìn)石料資源開發(fā)向土地資源、景觀資源轉(zhuǎn)型；以“綠色礦山”建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)實現(xiàn)無尾礦礦山。堅持依法辦礦、依法治礦的原則。加強(qiáng)礦政管理力度，提高管理隊伍的執(zhí)法能力和行政水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則。統(tǒng)籌石料資源開發(fā)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、自用與支援市外利用，把保障本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)（漁）村建設(shè)放在首位為基本要求；統(tǒng)籌資源開發(fā)與土地、河流、森林、地質(zhì)遺跡、自然景觀資源保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為前提，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)。（三）規(guī)劃目標(biāo)到2010年，構(gòu)筑與舟山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營、供需平衡，開采規(guī)范、安全達(dá)標(biāo)、礦山生態(tài)環(huán)境全面改善，礦地可利用面積進(jìn)一步擴(kuò)大。具體目標(biāo)如下：——礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。，比2005年度平均增長3%；利稅預(yù)期達(dá)到 3873萬元，比2005年度平均增長5%?！V山布局更加合理。資源開發(fā)整合，調(diào)整規(guī)劃分區(qū)，礦山開采區(qū)集聚，礦山數(shù)量得到有效控制，總數(shù)由2005年140個（不含海砂）壓縮到100個以內(nèi)， 萬噸，以2%的速度遞增，到2010年控制在2000萬噸（礦山數(shù)和開采總量不含工程性礦山）。——礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。經(jīng)營性礦山規(guī)模全部達(dá)到20萬噸/年以上，農(nóng)村自用性礦山規(guī)模達(dá)到5萬噸/年以上；開采方法規(guī)范，自上而下臺階式開采，中深孔爆破、機(jī)械化加工、流水線作業(yè)、塊石—碎集料—機(jī)制砂產(chǎn)品系列化?！V山生態(tài)環(huán)境全面改觀。實施《舟山市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃》。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2010年，綠色礦山建設(shè)試點工程有序開展，列入《舟山市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2005年）》須治理廢棄礦山的治理率達(dá)到100%?！刭|(zhì)勘查工作有序推進(jìn)。做好舟山市海岸帶地質(zhì)環(huán)境資源調(diào)查與評價,進(jìn)一步落實舟山海域（嵊泗海底）地下水資源的調(diào)查與勘查?！獙Ｉ伴_采實行科學(xué)管理。做好深化海砂礦業(yè)權(quán)市場改革，保護(hù)全市海域生態(tài)環(huán)境，做好海砂開采的監(jiān)管工作。下一輪著手開展對全市海砂的基礎(chǔ)調(diào)研，掌握建筑用海砂的分布、總量、可開采量，在此基礎(chǔ)上，做好開采規(guī)劃，根據(jù)市場需求和海砂資源量，科學(xué)合理設(shè)置采砂區(qū)域和采砂權(quán)，控制產(chǎn)能和規(guī)模，逐步使采砂步入正軌。正確處理好各方面關(guān)系，處理好海砂開采與海域生態(tài)環(huán)境關(guān)系，使海砂開采逐步做到規(guī)范、計劃、適度、可持續(xù)發(fā)展?！V政管理全面到位。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，從注重程序規(guī)范提升到方法科學(xué)管理，增強(qiáng)社會服務(wù)意識。健全礦業(yè)權(quán)市場，全面實施礦山準(zhǔn)入制度和資源儲量動態(tài)監(jiān)管制度。表1 “十一五”時期舟山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要指標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容基準(zhǔn)年2010年指標(biāo)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值（億元）預(yù)期性開采總量普通建筑石料（礦石萬噸）18812000預(yù)期性礦山數(shù)量普通建筑石料礦山數(shù)140100約束性定海38普陀22岱山20嵊泗20新設(shè)礦山規(guī)模普通建筑石料（萬噸）2020約束性資源利用水平露采開采回采率（%）9095約束性廢棄物資源化（%）9296導(dǎo)向性礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理礦山治理率（%）28100約束性綠色礦山試點工程（個）4約束性礦業(yè)權(quán)管理礦業(yè)權(quán)有償出讓（%）100100約束性展望遠(yuǎn)期（2011年—2020年）目標(biāo)：舟山市2010年基本實現(xiàn)小康社會，2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，工業(yè)化由中期階段向后工業(yè)階段過渡，全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。預(yù)期普通建筑石料資源的開發(fā)，由“十一五” 時期的高潮之后將逐步回落，平穩(wěn)發(fā)展，到“十二五”之后，開發(fā)總量、礦山數(shù)量、開采方式等方面將有一個顯著的變化，其展望目標(biāo)是：——礦山數(shù)量比2010年減少50%，即由100座壓縮到50座，開采總量由2010年的2000萬噸減少到1500萬噸，市場運作規(guī)范，供需平衡?！械V山布局科學(xué)合理，實施銷售半徑設(shè)置采礦權(quán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級小礦山進(jìn)一步壓縮，礦山規(guī)模在30萬噸/年以上，達(dá)到了規(guī)模開采、集約經(jīng)營，構(gòu)建了采礦—環(huán)境—安全的科學(xué)規(guī)范體系?！獙嵤﹪?yán)而又嚴(yán)的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，礦山將轉(zhuǎn)變開采方式，實現(xiàn)大斷面、分臺階開采，中深孔爆破。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在采礦山實行邊開采邊治理，開采秩序井然。四、規(guī)劃分區(qū)與結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)普通建筑石料資源條件、允許開采范圍、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營的方針，在上一輪規(guī)劃開發(fā)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理科學(xué)調(diào)整，形成與全市產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)（漁）村建設(shè)相協(xié)調(diào)的空間展布新構(gòu)架。（一）規(guī)劃分區(qū)分區(qū)原則以環(huán)境、自然資源保護(hù)為前提，石料（材）資源為依托，就地、就近取材為條件，集聚開采為要求進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。分區(qū)類型依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》的規(guī)定，確定劃分禁采區(qū)（含禁采地段）、開采區(qū)和限采區(qū)。“三區(qū)”之外的區(qū)域為其他區(qū)。（1）禁采區(qū)和禁采地段（JC）禁采區(qū)是指各城區(qū)、居（漁）民集聚區(qū)、軍事設(shè)施要地、風(fēng)景名勝與旅游發(fā)展區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、海岸地貌地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、歷史文物保護(hù)單位、公墓園區(qū)、主要港口碼頭和無人島等。禁采地段是指交通干線、通訊光纜、高壓線路等線型分布區(qū)域的兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)禁止采礦活動。（2）開采區(qū)（KC）開采區(qū)是指在允許范圍內(nèi)，礦山相對集中，開采技術(shù)條件相對較好、對自然生態(tài)環(huán)境的影響能有效控制，交通運輸方便，運輸承載能力地區(qū)。鑒于舟山市“十一五”時期，基礎(chǔ)設(shè)施項目多，工程量大，工程性礦山較多的現(xiàn)實，按照《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006—2010年）》“劃定工程性礦山開采范圍”的要求，本《規(guī)劃》確定設(shè)“工程性石料開采供應(yīng)基地（GJ）”，其性質(zhì)屬開采區(qū)范疇，基本要求是：原則上一個基地設(shè)置一個工程性礦山，盡量在原有廢棄礦山上開采，做到開采與治理并舉，與礦地利用并重；限時（與工程建設(shè)同步）、限量（與工程需求一致）開采，定點供應(yīng)，石料不準(zhǔn)進(jìn)入市場。（3）限采區(qū)（XC）限采區(qū)是指現(xiàn)在還在開采的礦區(qū)，包括上一輪規(guī)劃中被列為開采區(qū)的，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量與完善，環(huán)境條件發(fā)生了變化，已經(jīng)不適應(yīng)繼續(xù)開發(fā)。但因建設(shè)項目尚未完成，采礦許可證有效期未滿，必須延續(xù)開采一段時間，其性質(zhì)屬時間限采。（4）其他區(qū)指在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源需求，國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃的要求，以及資源環(huán)境承載力等，允許進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的地區(qū)。該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源因區(qū)位條件或市場需求，尚難進(jìn)行集中化、規(guī)模化開發(fā)。區(qū)內(nèi)在滿足礦山準(zhǔn)入條件和礦山總數(shù)控制指標(biāo)范圍內(nèi)，在查明資源儲量基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，合理設(shè)置采礦權(quán)。表2 舟山市礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃分區(qū)區(qū)、縣禁采區(qū)開采區(qū)限采區(qū)一般工程性定?！胀訁^(qū)6688岱山縣6333嵊泗縣3321合計151213