【正文】 稱計(jì)量單位2010年2015年可供量需求量供應(yīng)缺口可供量需求量供應(yīng)缺口石油萬噸0600600010001000煤礦石萬噸500064001400450075003000鐵礦石萬噸6002900230080033002500錳礦石萬噸1802002018020020銅金屬量萬噸鋁金屬量萬噸1111312鉛礦石萬噸21010007902101000790鋅礦石萬噸34010006603401000660鎢WO365%精礦噸1805023000495020050300009950錫金屬量噸3000030000035000400005000銻金屬量噸400007600036000450009000045000硫鐵礦礦石萬噸2526023550300250預(yù)計(jì)到2020年，能源礦產(chǎn)供應(yīng)將更加緊張，有色、黑色、貴金屬及主要非金屬礦產(chǎn)品缺口與2015年基本相當(dāng)。2．礦產(chǎn)資源保障能力規(guī)劃期內(nèi)，礦產(chǎn)資源滿足全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的情況為：完全不能自給的礦產(chǎn)品有石油、天然氣、鉻、鉑族、鉀鹽等；部分自給的礦產(chǎn)品有煤、鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳、鋁、鉬、鎳、鉛、鋅、銻、銅、金、金剛石等；能完全自給的礦產(chǎn)品有鎢、錫、鉍、汞、鈮、鉭、鈾、芒硝、鈉鹽、重晶石、磷、螢石、石膏、隱晶質(zhì)石墨等。（四）首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效1．礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)建立完成了省市縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，建立了全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)施了礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃管理與規(guī)劃審查制度，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，礦山環(huán)境保護(hù)與治理步入規(guī)劃管理的軌道。2．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)展明顯基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成了1：5萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景地質(zhì)調(diào)查圖幅20幅、1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2幅、1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅7幅、洞庭湖區(qū)1：25萬生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查。礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)展明顯，2000—2007年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地91處，提交了相應(yīng)的資源儲(chǔ)量。專欄二 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要成就類別礦產(chǎn)名稱完成情況備注新增資源儲(chǔ)量（20002007年）煤（億噸）新增儲(chǔ)量?jī)?yōu)質(zhì)錳（礦石萬噸）新增儲(chǔ)量鎢（WO3萬噸）新增儲(chǔ)量鉛鋅（金屬萬噸）新增儲(chǔ)量錫（金屬萬噸）新增儲(chǔ)量銻（金屬萬噸）新增儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開采量（2007年）煤炭（萬噸）開采總量調(diào)控鎢（WO365%精礦萬噸）錳礦（礦石萬噸）錫（金屬萬噸）鉛（礦石萬噸）鋅（礦石萬噸）銻（金屬萬噸）開采總量調(diào)控3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，積極推進(jìn)資源整合，2000—2007年，關(guān)閉整頓礦山288個(gè)，整合礦山1780個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。礦山總數(shù)從2001年的8875個(gè)減至2007年底的6019個(gè)，%。4．礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平得到提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高，銅、鉛、鋅、錫、銻、%—%；銅、鉛、鋅、銻、%—%；錫、鎢礦的選礦回收率略低于全國(guó)水平；綜合利用礦山比例和利用率有所提高，%，%左右，%。7年來，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目25個(gè)，對(duì)新設(shè)采礦權(quán)加大了礦產(chǎn)資源利用效率的審查力度。5．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善開展了一批重點(diǎn)礦山的環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目，建立了以礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度為核心內(nèi)容的較為配套的法律制度。2000—2007年，全省共有76處礦山已經(jīng)進(jìn)行了工程治理，全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高，%。6．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理制度日趨完善相繼出臺(tái)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查、礦產(chǎn)資源收益分配、執(zhí)法監(jiān)察等一系列制度和管理辦法。保障了規(guī)劃的有效實(shí)施，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和中介行為，建立了交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確立了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在礦政管理中的地位。（五）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)中存在的主要問題1．地質(zhì)勘查基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作欠賬較多，后備基地不足。綜合研究相對(duì)滯后，重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題、勘查技術(shù)應(yīng)用和成礦新理論的研究較少。地質(zhì)勘查有效投入相對(duì)不足，國(guó)家地質(zhì)勘查投入雖逐年增加，但用于地質(zhì)勘查的資金仍然不多。省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍尚未建實(shí)建強(qiáng)，地質(zhì)勘查投融資體系不夠健全。2．開發(fā)利用水平相對(duì)較低加工深加工比例總體較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。全省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”水平總體較低。如錳、鐵、銅、鋅等礦種的“三率”水平均低于全國(guó)平均水平。3．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理歷史遺留問題較多歷史遺留的礦山環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，治理工程量大，治理資金嚴(yán)重不足。4．規(guī)劃調(diào)控力度不夠規(guī)劃實(shí)施管理手段較少，地位不高，強(qiáng)制性不夠。實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃的法律法規(guī)政策不完善、嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃難以跟上形勢(shì)和政策的變化。鎢、錫、銻、稀土等礦種的國(guó)家調(diào)控指標(biāo)與全省資源特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)水平不相匹配，導(dǎo)致全省這些礦種實(shí)際產(chǎn)量高于國(guó)家調(diào)控開采總量。煤炭單礦井最低生產(chǎn)規(guī)模與全省煤炭資源稟賦特點(diǎn)不相適應(yīng)。二、指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加大地質(zhì)找礦力度，增加資源儲(chǔ)備和供應(yīng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源開采和利用效率，切實(shí)提高全省礦產(chǎn)資源保障能力。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針；以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；以宏觀調(diào)控為手段，統(tǒng)籌全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則1．注重保護(hù)，開源節(jié)流以“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”為方針，切實(shí)保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和暫難利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，努力實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量新增與消耗動(dòng)態(tài)平衡；集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，提高開發(fā)利用技術(shù)水平，提高利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障發(fā)展將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮全省礦業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的作用與優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，富民強(qiáng)省，跨越發(fā)展，推動(dòng)“小康湖南、和諧湖南”的建設(shè)。3．全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)適應(yīng)全省礦產(chǎn)資源管理工作的需要，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦山、主要礦種、重點(diǎn)礦業(yè)基地或園區(qū)規(guī)劃。4 合理開發(fā)，保護(hù)環(huán)境強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、高效利用礦產(chǎn)資源，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，推動(dòng)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向綠色礦業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。5．因地制宜，互利共贏統(tǒng)籌考慮全省地質(zhì)條件和資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，充分挖掘省內(nèi)增儲(chǔ)增產(chǎn)能力。鼓勵(lì)外部資金參與省內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，引導(dǎo)省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。6．完善管理，構(gòu)建機(jī)制完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的統(tǒng)一管理。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律，實(shí)行政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查合理分工，開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理緊密銜接的工作機(jī)制。（三）規(guī)劃目標(biāo)1．總體目標(biāo)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源行政管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，力爭(zhēng)重要礦產(chǎn)資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，提高礦產(chǎn)資源可供性；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開發(fā)有序規(guī)范；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化；資源利用效率不斷提高，開發(fā)利用方式基本實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2．礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查目標(biāo)到2010年，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，%%。1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，%。完成1∶20萬水系沉積物測(cè)量成果報(bào)告編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，1∶20萬重力測(cè)量完成8個(gè)圖幅。全面開展14個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)和7個(gè)限制性勘查區(qū)的勘查，全面完成16個(gè)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目。到2015年，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，%%。深入開展重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究。規(guī)劃期內(nèi)，煤、錳礦石、鐵礦石、鎢、錫等主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有較大幅度的增長(zhǎng)，儲(chǔ)備一批已探明的礦產(chǎn)開發(fā)基地和可供進(jìn)一步詳查、普查的勘查基地，開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法研究，并推廣應(yīng)用，提升全省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的能力和水平。專欄三 礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)指標(biāo)20082010年20112015年屬性新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大型重要礦產(chǎn)地（處）10152025預(yù)期性新增查明資源儲(chǔ)量煤炭（億噸）錳(礦石萬噸)鐵（礦石億噸）銅（金屬萬噸）鉛鋅（金屬萬噸）鎢(金屬量萬噸)錫(金屬量萬噸)銻(金屬量萬噸)金(金屬量噸)硫鐵礦(礦石量萬噸)3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)限制鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石、石墨的開采，鼓勵(lì)銅、鉛、鋅、金、優(yōu)質(zhì)錳、優(yōu)質(zhì)高嶺土、石膏、水泥原料、優(yōu)質(zhì)飾面石材的開采，減少砂石粘土的開采量和實(shí)心磚的生產(chǎn)。大力開展難選冶、低品位礦石和共伴生礦的開發(fā)利用技術(shù)研究并推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入技術(shù)條件，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目和重要工程建設(shè)，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。到2010年，；到2015年。專欄