【正文】 稱計量單位2010年2015年可供量需求量供應缺口可供量需求量供應缺口石油萬噸0600600010001000煤礦石萬噸500064001400450075003000鐵礦石萬噸6002900230080033002500錳礦石萬噸1802002018020020銅金屬量萬噸鋁金屬量萬噸1111312鉛礦石萬噸21010007902101000790鋅礦石萬噸34010006603401000660鎢WO365%精礦噸1805023000495020050300009950錫金屬量噸3000030000035000400005000銻金屬量噸400007600036000450009000045000硫鐵礦礦石萬噸2526023550300250預計到2020年，能源礦產供應將更加緊張，有色、黑色、貴金屬及主要非金屬礦產品缺口與2015年基本相當。2．礦產資源保障能力規(guī)劃期內，礦產資源滿足全省國民經濟和社會發(fā)展需要的情況為：完全不能自給的礦產品有石油、天然氣、鉻、鉑族、鉀鹽等；部分自給的礦產品有煤、鐵礦、優(yōu)質錳、鋁、鉬、鎳、鉛、鋅、銻、銅、金、金剛石等；能完全自給的礦產品有鎢、錫、鉍、汞、鈮、鉭、鈾、芒硝、鈉鹽、重晶石、磷、螢石、石膏、隱晶質石墨等。（四）首輪礦產資源總體規(guī)劃實施成效1．礦產資源規(guī)劃體系已經建立完成了省市縣三級礦產資源規(guī)劃編制工作，建立了全省礦產資源規(guī)劃體系，實施了礦業(yè)權設置計劃管理與規(guī)劃審查制度，礦產資源勘查、開發(fā)利用，礦山環(huán)境保護與治理步入規(guī)劃管理的軌道。2．基礎地質調查、礦產評價與勘查進展明顯基礎地質工作進一步加強，完成了1：5萬礦產資源遠景地質調查圖幅20幅、1：5萬區(qū)域地質調查2幅、1：25萬區(qū)域地質調查圖幅7幅、洞庭湖區(qū)1：25萬生態(tài)地球化學調查。礦產資源評價與勘查進展明顯，2000—2007年新發(fā)現(xiàn)礦產地91處，提交了相應的資源儲量。專欄二 礦產資源勘查開發(fā)主要成就類別礦產名稱完成情況備注新增資源儲量（20002007年）煤（億噸）新增儲量優(yōu)質錳（礦石萬噸）新增儲量鎢（WO3萬噸）新增儲量鉛鋅（金屬萬噸）新增儲量錫（金屬萬噸）新增儲量銻（金屬萬噸）新增儲量礦產資源開采量（2007年）煤炭（萬噸）開采總量調控鎢（WO365%精礦萬噸）錳礦（礦石萬噸）錫（金屬萬噸）鉛（礦石萬噸）鋅（礦石萬噸）銻（金屬萬噸）開采總量調控3．礦產資源開發(fā)利用布局與結構不斷優(yōu)化大力開展礦產資源開發(fā)秩序治理整頓，積極推進資源整合，2000—2007年，關閉整頓礦山288個，整合礦山1780個，礦產資源開發(fā)秩序得到根本好轉。礦山總數(shù)從2001年的8875個減至2007年底的6019個，%。4．礦產資源利用與保護水平得到提高礦產資源綜合利用水平逐步提高，銅、鉛、鋅、錫、銻、%—%；銅、鉛、鋅、銻、%—%；錫、鎢礦的選礦回收率略低于全國水平；綜合利用礦山比例和利用率有所提高，%，%左右，%。7年來，實施礦產資源保護項目25個，對新設采礦權加大了礦產資源利用效率的審查力度。5．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善開展了一批重點礦山的環(huán)境恢復治理工程項目，建立了以礦山環(huán)境恢復治理備用金制度為核心內容的較為配套的法律制度。2000—2007年，全省共有76處礦山已經進行了工程治理，全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量得到了明顯提高，%。6．礦產資源勘查開發(fā)利用管理制度日趨完善相繼出臺了礦產資源規(guī)劃管理、勘查開發(fā)、礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測、礦業(yè)權市場建設、礦產資源開發(fā)利用動態(tài)巡查、礦產資源收益分配、執(zhí)法監(jiān)察等一系列制度和管理辦法。保障了規(guī)劃的有效實施，規(guī)范了礦業(yè)權市場和中介行為，建立了交易服務機構，形成了礦業(yè)權有形市場，確立了礦產資源總體規(guī)劃在礦政管理中的地位。（五）礦產資源勘查開發(fā)與保護中存在的主要問題1．地質勘查基礎工作相對滯后基礎地質調查工作欠賬較多，后備基地不足。綜合研究相對滯后，重大基礎地質問題、勘查技術應用和成礦新理論的研究較少。地質勘查有效投入相對不足，國家地質勘查投入雖逐年增加，但用于地質勘查的資金仍然不多。省級公益性地質隊伍尚未建實建強，地質勘查投融資體系不夠健全。2．開發(fā)利用水平相對較低加工深加工比例總體較低，產業(yè)鏈較短，產品附加值較低。全省主要礦產資源開發(fā)利用的“三率”水平總體較低。如錳、鐵、銅、鋅等礦種的“三率”水平均低于全國平均水平。3．礦山環(huán)境保護與恢復治理歷史遺留問題較多歷史遺留的礦山環(huán)境問題點多面廣，治理工程量大，治理資金嚴重不足。4．規(guī)劃調控力度不夠規(guī)劃實施管理手段較少，地位不高，強制性不夠。實施現(xiàn)行規(guī)劃的法律法規(guī)政策不完善、嚴肅性不夠，規(guī)劃難以跟上形勢和政策的變化。鎢、錫、銻、稀土等礦種的國家調控指標與全省資源特點及產業(yè)水平不相匹配，導致全省這些礦種實際產量高于國家調控開采總量。煤炭單礦井最低生產規(guī)模與全省煤炭資源稟賦特點不相適應。二、指導原則和規(guī)劃目標（一）指導思想深入貫徹科學發(fā)展觀，加大地質找礦力度，增加資源儲備和供應。推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經濟，提高資源開采和利用效率，切實提高全省礦產資源保障能力。以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針；以礦產資源合理利用與保護為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；以宏觀調控為手段，統(tǒng)籌全省礦產資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理，努力實現(xiàn)資源效益、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。（二）規(guī)劃原則1．注重保護，開源節(jié)流以“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”為方針，切實保護優(yōu)勢礦產資源和暫難利用礦產資源。加強礦產資源勘查，努力實現(xiàn)資源儲量新增與消耗動態(tài)平衡；集約節(jié)約利用礦產資源，提高開發(fā)利用技術水平，提高利用效率，發(fā)展循環(huán)經濟。2．發(fā)揮優(yōu)勢，保障發(fā)展將礦產資源勘查、開發(fā)利用與全省經濟和社會發(fā)展的要求緊密結合起來，充分發(fā)揮全省礦業(yè)的基礎性產業(yè)和支柱性產業(yè)的作用與優(yōu)勢，服務于全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，富民強省，跨越發(fā)展，推動“小康湖南、和諧湖南”的建設。3．全面規(guī)劃，突出重點適應全省礦產資源管理工作的需要，科學規(guī)劃礦產資源的勘查、開發(fā)利用，突出重點區(qū)域、重要成礦區(qū)帶、重點礦山、主要礦種、重點礦業(yè)基地或園區(qū)規(guī)劃。4 合理開發(fā)，保護環(huán)境強化礦業(yè)權準入退出機制，調整礦業(yè)結構，合理開發(fā)、高效利用礦產資源，全面推進礦山環(huán)境保護與恢復治理，推動全省礦產資源開發(fā)利用向綠色礦業(yè)的方向轉變。5．因地制宜，互利共贏統(tǒng)籌考慮全省地質條件和資源基礎，加強省內礦產資源勘查開發(fā)，充分挖掘省內增儲增產能力。鼓勵外部資金參與省內的礦產資源勘查與開發(fā)，引導省內地勘單位和礦山企業(yè)參與國內外重要礦產資源勘查開發(fā)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。6．完善管理，構建機制完善礦產資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃的統(tǒng)一管理。遵循經濟規(guī)律和地質規(guī)律，實行政府和企業(yè)聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質勘查合理分工，開發(fā)與保護相互協(xié)調，礦山環(huán)境保護與恢復治理緊密銜接的工作機制。（三）規(guī)劃目標1．總體目標面向國民經濟和社會發(fā)展需求，全面提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。進一步建立和完善礦產資源行政管理體制和運行機制，全面提升礦產資源行政管理能力和服務水平；加大基礎地質調查和礦產資源勘查力度，力爭重要礦產資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，提高礦產資源可供性；礦產資源開發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開發(fā)有序規(guī)范；礦產資源開發(fā)利用結構和布局進一步優(yōu)化；資源利用效率不斷提高，開發(fā)利用方式基本實現(xiàn)由粗放向集約轉變；礦山地質環(huán)境狀況明顯改善，促進礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。2．礦產資源調查評價與勘查目標到2010年，1∶5萬區(qū)域地質調查和1∶5萬區(qū)域礦產資源遠景調查，%%。1∶25萬區(qū)域地質調查，%。完成1∶20萬水系沉積物測量成果報告編制和數(shù)據(jù)庫建設，1∶20萬重力測量完成8個圖幅。全面開展14個重點勘查區(qū)和7個限制性勘查區(qū)的勘查，全面完成16個危機礦山找礦項目。到2015年，1∶5萬區(qū)域地質調查和1∶5萬區(qū)域礦產資源遠景調查，%%。深入開展重要城鎮(zhèn)、重要經濟區(qū)帶、重要成礦區(qū)帶的基礎地質問題研究。規(guī)劃期內，煤、錳礦石、鐵礦石、鎢、錫等主要礦產資源儲量有較大幅度的增長，儲備一批已探明的礦產開發(fā)基地和可供進一步詳查、普查的勘查基地，開展地質礦產勘查新技術新方法研究，并推廣應用，提升全省地質礦產勘查的能力和水平。專欄三 礦產資源勘查主要指標指標20082010年20112015年屬性新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產地（處）10152025預期性新增查明資源儲量煤炭（億噸）錳(礦石萬噸)鐵（礦石億噸）銅（金屬萬噸）鉛鋅（金屬萬噸）鎢(金屬量萬噸)錫(金屬量萬噸)銻(金屬量萬噸)金(金屬量噸)硫鐵礦(礦石量萬噸)3．礦產資源開發(fā)利用與保護目標限制鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石、石墨的開采，鼓勵銅、鉛、鋅、金、優(yōu)質錳、優(yōu)質高嶺土、石膏、水泥原料、優(yōu)質飾面石材的開采，減少砂石粘土的開采量和實心磚的生產。大力開展難選冶、低品位礦石和共伴生礦的開發(fā)利用技術研究并推廣應用，嚴格執(zhí)行礦山準入技術條件，提高礦產資源開發(fā)利用水平。繼續(xù)實施礦產資源保護項目和重要工程建設，有效保護礦產資源。到2010年，；到2015年。專欄