【正文】 明顯加強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。規(guī)劃期內(nèi)基本落實(shí)了省級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)要求，明確了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)各項(xiàng)制度，使礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作在穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿闪诵陆ê蜕a(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾，達(dá)到規(guī)劃預(yù)期全面治理與全面復(fù)墾的目標(biāo)。全市累計(jì)投入礦山環(huán)境恢復(fù)治理和滑坡、泥石流、地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理投資萬(wàn)元，使歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境應(yīng)治理恢復(fù)面積公頃，已恢復(fù)治理面積公頃，治理率達(dá)到％；使歷史遺留礦山廢棄土地公頃，已復(fù)墾土地面積公頃，土地復(fù)墾率達(dá)％；達(dá)到規(guī)劃預(yù)期、％以上的目標(biāo)（詳見專欄二）。專欄二：主要指標(biāo)完成情況年指 標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)際完成 屬性煤（萬(wàn)噸）銅鉛鋅（金屬萬(wàn)噸）熔劑灰?guī)r（萬(wàn)噸）冶金用石英巖（萬(wàn)噸）石膏（礦石萬(wàn)噸）預(yù)期性礦產(chǎn)資源開采總量 芒硝（礦石萬(wàn)噸） 約束性5 / 40四是綠色礦山建設(shè)初見成效。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九方面有序推進(jìn)對(duì)礦山的準(zhǔn)入管理和監(jiān)督管理，總結(jié)推廣白銀有色集團(tuán)股份有限公司小鐵山礦、靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司紅會(huì)第一煤礦、王家山煤礦、魏家地煤礦、大水頭煤礦、寶積山煤礦等礦山開展綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式，為白銀市開展綠色礦山建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。五是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作進(jìn)一步提高。形成了上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互銜接的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，逐級(jí)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)、分區(qū)和政策，使二輪規(guī)劃期間服務(wù)于宏觀調(diào)控的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系基本形成；依據(jù)規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目嚴(yán)格審查，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)屬于市級(jí)負(fù)責(zé)配置與審批的非金屬礦、國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)成礦區(qū)帶以外的小型零星分散金屬礦采礦權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行有償取得制度，規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)拍賣、掛牌出讓宗，出讓價(jià)款萬(wàn)元；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度，加強(qiáng)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、水泥用灰?guī)r（萬(wàn)噸）水泥用大理巖（萬(wàn)噸）建筑用砂（萬(wàn)噸） 建筑用石料（萬(wàn)噸）預(yù)期性磚瓦用粘土（萬(wàn)噸） 約束性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu) 大中型礦山比例（％） 預(yù)期性礦產(chǎn)資源采選回收率 提高％ 提高了％礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 共伴生礦產(chǎn)綜合利用率 提高到％ 提高到％新建和生產(chǎn)礦山 全面治理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率（ ） 歷史遺留礦山新建和在建礦山 全面復(fù)墾礦區(qū)土地復(fù)墾率（） 歷史遺留礦山約束性注：礦產(chǎn)資源開采總量約束性指標(biāo)未超過規(guī)劃目標(biāo)即為完成。6 / 40備案、登記和統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的整合、合理開發(fā)利用和保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，全市大中型礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小型礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督達(dá)到％，為節(jié)約和綜合利用礦產(chǎn)資源提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（）二輪規(guī)劃存在的問題二輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)的進(jìn)展總體良好，符合規(guī)劃導(dǎo)向，但也存在不足。一是受市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源需求量增速趨緩和部分礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩的影響，使部分量化指標(biāo)未完成規(guī)劃目標(biāo)。二是小型礦山比例過大，資源利用方式粗放，重采輕探，采易棄難時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平與省和國(guó)家的要求還有一定的差距，需要進(jìn)一步建立完善礦產(chǎn)資源高效利用長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。四是歷史遺留礦山廢棄土地治理的財(cái)政投入相對(duì)有限，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)仍需加強(qiáng)。五是礦產(chǎn)資源境外市場(chǎng)開拓力度不足，需更好利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，為白銀市發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力。六是礦產(chǎn)資源管理與保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、生態(tài)文明、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的新要求還有一定的差距，管理制度建設(shè)和落實(shí)仍需加強(qiáng)。（二）形勢(shì)與要求“十三五”期間是白銀市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為確保到年與全省一道全面建成小康社會(huì)，《白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以改革開放為動(dòng)力，以資源型城市轉(zhuǎn)型為主要路徑，以改善民生為落腳點(diǎn)，全力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定的繁榮文明新白銀。這對(duì)三輪規(guī)劃期的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提出了更高要求：一是白銀具有優(yōu)勢(shì)的銅、鉛、鋅礦產(chǎn)后備資源儲(chǔ)量保障不足，外購(gòu)比例逐年提高，制約著有色金7 / 40屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查力度，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資源保障；二是進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，發(fā)揮礦產(chǎn)資源分布較集中、利用潛力大等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高質(zhì)量和效益為前提，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。四是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展。五是進(jìn)一步做好充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。六是進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源管理水平和能力，增強(qiáng)和落實(shí)政府在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的責(zé)任。二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局，牢固樹 立 “創(chuàng) 新 、 協(xié) 調(diào) 、 綠 色 、 開 放 、 共 享 ”的 發(fā) 展 理 念 ,緊緊圍繞白銀市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。、基本原則——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則。強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，提高后備資源儲(chǔ)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦8 / 40產(chǎn)資源的需求。依托資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮礦業(yè)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與全市產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局?！_發(fā)與保護(hù)并重、保護(hù)為主，開源與節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先原則。邊開發(fā)、邊保護(hù)，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和民生改善的共贏。對(duì)主要礦產(chǎn)共伴生礦多的特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)和綜合利用，提高共伴生礦的綜合利用率。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約高效利用和尾礦、廢物的再利用及循環(huán)利用?！暧^調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合原則。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)化服務(wù)功能，以市場(chǎng)配置資源為主，構(gòu)建適應(yīng)白銀實(shí)際的礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制，調(diào)控資源開發(fā)利用總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！涌燹D(zhuǎn)型，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！獌?yōu)化布局，促進(jìn)礦業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在濟(jì)源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)我市礦業(yè)的科技實(shí)力、發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力?！浞掷谩皟煞N資源，兩個(gè)市場(chǎng)”原則。把握“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和建設(shè)“蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要契機(jī)，進(jìn)一步開放區(qū)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造有吸引力的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)；9 / 40引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與區(qū)外、省外和國(guó)外重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、安全、多元的資源供給體系，提高我市礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障程度。（二）規(guī)劃目標(biāo)為滿足白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查力度，以“攻深找盲”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)重要礦產(chǎn)資源及危機(jī)礦山接替資源找礦取得突破,資源總體保障能力明顯提高。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，提高資源集約、節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提升。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。深化礦產(chǎn)資源管理改革，使管理水平和能力全面提高。、年規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)：全面落實(shí)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，使我市基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度進(jìn)一步提高，完成：萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查平方公里，：萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查平方公里，煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)平方公里，陶瓷土調(diào)查評(píng)價(jià)平方公里，萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查平方公里（詳見專欄三）。專欄三 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)主要指標(biāo)項(xiàng) 目 圖幅數(shù) 面積（平方公里） 屬 性萬(wàn)甘肅省白銀廠及外圍多金屬礦整裝勘查區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查萬(wàn)甘肅省景泰縣紅水寺灘鄉(xiāng)地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查萬(wàn)甘肅省靖遠(yuǎn)縣水泉打拉池地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查萬(wàn)甘肅省靖遠(yuǎn)縣潘家窯打拉池地區(qū)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查甘肅省靖遠(yuǎn)煤田寶積山礦區(qū)煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)白銀市平川區(qū)寶積山陶瓷（陶粒）粘土礦源調(diào)查評(píng)價(jià)甘肅隴西會(huì)寧地區(qū)萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查預(yù)期性10 / 40礦產(chǎn)資源勘查：加強(qiáng)對(duì)全市礦產(chǎn)資源的勘查，保障重要礦產(chǎn)資源的有效供給。全面落實(shí)省規(guī)劃在我市開展實(shí)施的項(xiàng)目個(gè)。積極促進(jìn)和引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道投資開展地質(zhì)勘查，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。圍繞重點(diǎn)成礦帶、重要礦集區(qū)和大型礦床外圍，以有色金屬、和凹凸棒石礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新增查明為重點(diǎn)，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)處大中型礦產(chǎn)地（詳見專欄四）。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以年度開采計(jì)劃為手段，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控。到年全市固體礦產(chǎn)開采礦石總量預(yù)計(jì)在萬(wàn)噸左右，其中：煤炭、銅、鉛、鋅、石膏、芒硝和水泥用灰?guī)r是落實(shí)省規(guī)劃分解的開采總量，熔劑灰?guī)r萬(wàn)噸、冶金用石英巖萬(wàn)噸、水泥用大理巖萬(wàn)噸、建筑用砂萬(wàn)噸、建筑用石料萬(wàn)噸、陶瓷土萬(wàn)噸、凹凸棒石粘土萬(wàn)噸、磚瓦用粘土萬(wàn)噸。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長(zhǎng)率達(dá)到左右，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元。專欄四 礦產(chǎn)勘查主要指標(biāo)礦種 資源儲(chǔ)量單位 新增查明資源 儲(chǔ)量 新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型 礦產(chǎn)地（個(gè)） 屬性銅 金屬 萬(wàn)噸鉛 金屬 萬(wàn)噸鋅 金屬 萬(wàn)噸金 金屬 噸凹凸棒石 礦石 萬(wàn)噸預(yù)期性專欄五 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)類別 指標(biāo)名稱 開采量 指標(biāo)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 礦業(yè)產(chǎn)值（億元） 預(yù)期性煤（萬(wàn)噸）銅（金屬萬(wàn)噸）鉛（金屬萬(wàn)噸）開發(fā)利用與保護(hù)主要礦種開采總量鋅（金屬萬(wàn)噸）預(yù)期性11 / 40礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦業(yè)發(fā)展：全市礦山總數(shù)控制在個(gè)以內(nèi)，大中型礦山增加到個(gè)，占總礦山數(shù)的比例提高到％左右。加快推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資源利用效率。加大白銀市礦業(yè)廢物綜合利用示范基地建設(shè)力度，全市礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。建立綠色礦業(yè)發(fā)展政策保障體系和長(zhǎng)效機(jī)制，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，使大中型礦山建成綠色礦山，小型及以下礦山按照市級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綠色礦山數(shù)量占全部礦山數(shù)量的。同時(shí)，力爭(zhēng)將平川區(qū)建設(shè)成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)（詳見專欄五）。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)：進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度；全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)熔劑灰?guī)r（萬(wàn)噸）冶金用石英巖（萬(wàn)噸）石膏（礦石萬(wàn)噸）芒硝（礦石萬(wàn)噸）水泥用灰?guī)r（萬(wàn)噸