【正文】 能源，逐步淘汰煤質(zhì)較差的礦山企業(yè)。主要管理措施：利用國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)投入，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資金，進(jìn)行商業(yè)性勘查；將勘查規(guī)劃區(qū)塊列入省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先開(kāi)展地質(zhì)勘查工作；對(duì)找礦信息比較明顯（礦種為限制勘查礦種除外）的勘查規(guī)劃區(qū)塊，優(yōu)先出讓探礦權(quán)。2．勘查規(guī)劃區(qū)塊依據(jù)成礦地質(zhì)條件、找礦信息、資源特點(diǎn)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，為合理設(shè)置探礦權(quán)提供依據(jù)，促進(jìn)礦區(qū)的整體勘查。全省劃分重點(diǎn)勘查區(qū)13個(gè)，其中龍山—鳳凰、溆浦—桃江、靖縣—辰溪、祁東—大義山、炎陵—汝城大坪、江永—郴州、臨湘桃林—岳陽(yáng)新開(kāi)、平江南江—醴陵官莊、衡山—茶陵等9個(gè)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)集中分布區(qū)的資源實(shí)行整裝勘查。主要管理措施：適度提高準(zhǔn)入門檻，限制商業(yè)性勘查投入，允許國(guó)家財(cái)政投資和戰(zhàn)略投資者進(jìn)行適度的風(fēng)險(xiǎn)勘查。主要管理措施：除公益性地質(zhì)調(diào)查工作外，禁止勘查區(qū)內(nèi)禁止從事礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，不允許設(shè)置新的探礦權(quán)，已設(shè)置的探礦權(quán)要依法有序退出。（三）勘查規(guī)劃分區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊1．勘查規(guī)劃分區(qū)全省劃分重點(diǎn)勘查區(qū)13個(gè)、限制商業(yè)性勘查區(qū)7個(gè)、禁止勘查區(qū)103個(gè)。開(kāi)展湘西—湘中—湘南地區(qū)巖溶石山缺水地區(qū)地下水、重要構(gòu)造帶礦泉水、地?zé)岙惓У叵聼崴辈?。重點(diǎn)開(kāi)展湘南成礦區(qū)鈾礦找礦靶區(qū)預(yù)查和普查。（3）有色金屬、貴金屬重點(diǎn)開(kāi)展湘西北成礦區(qū)的龍山—保靖—花垣、鳳凰茶坪、桑植箢箕埡等地鉛鋅礦；雪峰弧形成礦區(qū)的沅陵杏仁坪—桃源剪市、沅陵官莊—桃源黃石溪、安化白沙溪—雙家坳等地金礦，溆浦剝牛灣—安化毛溪、安化芙蓉等地金銻礦，沅陵寺田坪、通道隴城等地鉛鋅銅礦；湘東北成礦區(qū)的平江指泉嶺—瀏陽(yáng)牛家洞、醴陵洪源—東陵等地金礦，平江金盆—栗山洞、瀏陽(yáng)金塘—連云山等地金銅鉛鋅礦；湘中成礦區(qū)的雙峰王家灣—南沖、隆回白竹坪—新邵高家坳、新化古臺(tái)山—青京寨等地金礦，城步苗兒山、祁東米塘—留書塘等地銅鉛鋅礦，東安牛頭寨—大松嶺等地銻鎢礦；湘南成礦區(qū)的茶陵錫田—婆婆仙、桂陽(yáng)歐家沖—萬(wàn)金窩—耒陽(yáng)上堡、郴州龍形寨—荷花坪等地錫鎢銅鉛鋅鈮鉭多金屬礦，宜章長(zhǎng)城嶺、桂陽(yáng)東華山—郴州歐家沖、汝城新田遼等地鉛鋅銅金銀多金屬礦勘查。2．勘查區(qū)域布局（1）煤炭重點(diǎn)開(kāi)展?jié)i邵、郴耒、茶醴煤田煤炭勘查，加大紅盆下部和推覆構(gòu)造下部找煤力度，工作程度以普查為主，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量升級(jí)。1．勘查礦種的安排（1）重點(diǎn)勘查礦種重點(diǎn)支持對(duì)鎢、錫、銻、稀土、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、金、銀、銅、鉛、鋅、鈮、鉭、優(yōu)質(zhì)高嶺土、優(yōu)質(zhì)石膏等礦種的勘查。主要管理措施：爭(zhēng)取中央財(cái)政投入，加大省財(cái)政投入，按照“總體部署，分步實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則，開(kāi)展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提供找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，引導(dǎo)后續(xù)礦產(chǎn)勘查布局。將成礦條件有利，有資源潛力，但勘查工作程度相對(duì)較低的成礦劃定為重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)。開(kāi)展湘西地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)多目標(biāo)遙感調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展衡陽(yáng)、漣邵、沅麻等盆地農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展郴州、永州、邵陽(yáng)等巖溶石山地區(qū)水資源調(diào)查，開(kāi)展洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群及京珠和武廣沿線地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，開(kāi)展人品密集區(qū)城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，完成全省新一輪地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)1．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃期內(nèi)，完成吉首、大庸1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2個(gè)圖幅，完成常德、岳陽(yáng)1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查2個(gè)圖幅；完成湘西、湘北和湘東地區(qū)1∶20萬(wàn)重力測(cè)量8個(gè)圖幅；完成1∶20萬(wàn)水系沉積物測(cè)量成果的資料整理和數(shù)字化建設(shè)12個(gè)圖幅。礦山地質(zhì)環(huán)境得到更好的保護(hù)與恢復(fù)治理。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈進(jìn)一步得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源利用方式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)量增加的粗放型向高附加值的技術(shù)型轉(zhuǎn)變。以共伴生礦和礦山廢棄物的利用為重點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用水平得到進(jìn)一步提高。專欄五 礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾主要指標(biāo)指標(biāo)2010年2015年屬性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理約束指標(biāo)歷史遺留礦山礦區(qū)土地復(fù)墾率（%）新建和在建礦山毀損土地全面復(fù)墾歷史遺留礦山廢棄土地6．2020年目標(biāo)繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，因礦山開(kāi)采毀損土地得到全面復(fù)墾利用，全省礦山環(huán)境得到進(jìn)一步改善。開(kāi)展礦山環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目。5．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)完善礦山環(huán)境法律、法規(guī)體系和行政管理體系，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的分區(qū)管理，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度。到2015年，礦山總數(shù)控制在5500家以內(nèi)，％。到2010年，礦山總數(shù)控制在6000家以內(nèi)，％。到2010年，；到2015年。大力開(kāi)展難選冶、低品位礦石和共伴生礦的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究并推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入技術(shù)條件，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。規(guī)劃期內(nèi)，煤、錳礦石、鐵礦石、鎢、錫等主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有較大幅度的增長(zhǎng)，儲(chǔ)備一批已探明的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地和可供進(jìn)一步詳查、普查的勘查基地，開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新技術(shù)新方法研究，并推廣應(yīng)用，提升全省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的能力和水平。到2015年，1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，%%。完成1∶20萬(wàn)水系沉積物測(cè)量成果報(bào)告編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，1∶20萬(wàn)重力測(cè)量完成8個(gè)圖幅。2．礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查目標(biāo)到2010年，1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1∶5萬(wàn)區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，%%。（三）規(guī)劃目標(biāo)1．總體目標(biāo)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。6．完善管理，構(gòu)建機(jī)制完善礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的統(tǒng)一管理。5．因地制宜，互利共贏統(tǒng)籌考慮全省地質(zhì)條件和資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，充分挖掘省內(nèi)增儲(chǔ)增產(chǎn)能力。3．全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)適應(yīng)全省礦產(chǎn)資源管理工作的需要，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦山、主要礦種、重點(diǎn)礦業(yè)基地或園區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，努力實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量新增與消耗動(dòng)態(tài)平衡；集約節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，提高開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，提高利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針；以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；以宏觀調(diào)控為手段，統(tǒng)籌全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、指導(dǎo)原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加大地質(zhì)找礦力度，增加資源儲(chǔ)備和供應(yīng)。鎢、錫、銻、稀土等礦種的國(guó)家調(diào)控指標(biāo)與全省資源特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)水平不相匹配，導(dǎo)致全省這些礦種實(shí)際產(chǎn)量高于國(guó)家調(diào)控開(kāi)采總量。4．規(guī)劃調(diào)控力度不夠規(guī)劃實(shí)施管理手段較少，地位不高，強(qiáng)制性不夠。如錳、鐵、銅、鋅等礦種的“三率”水平均低于全國(guó)平均水平。2．開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較低加工深加工比例總體較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。地質(zhì)勘查有效投入相對(duì)不足，國(guó)家地質(zhì)勘查投入雖逐年增加，但用于地質(zhì)勘查的資金仍然不多。（五）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題1．地質(zhì)勘查基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作欠賬較多，后備基地不足。6．礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理制度日趨完善相繼出臺(tái)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、勘查開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查、礦產(chǎn)資源收益分配、執(zhí)法監(jiān)察等一系列制度和管理辦法。5．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善開(kāi)展了一批重點(diǎn)礦山的環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目，建立了以礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度為核心內(nèi)容的較為配套的法律制度。4．礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平得到提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高，銅、鉛、鋅、錫、銻、%—%；銅、鉛、鋅、銻、%—%；錫、鎢礦的選礦回收率略低于全國(guó)水平；綜合利用礦山比例和利用率有所提高，%，%左右，%。銻（金屬萬(wàn)噸）開(kāi)采總量調(diào)控3．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，積極推進(jìn)資源整合，2000—2007年，關(guān)閉整頓礦山288個(gè)，整合礦山1780個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。專欄二 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)主要成就類別礦產(chǎn)名稱完成情況備注新增資源儲(chǔ)量（20002007年）煤（億噸）新增儲(chǔ)量?jī)?yōu)質(zhì)錳（礦石萬(wàn)噸）新增儲(chǔ)量鎢（WO3萬(wàn)噸）新增儲(chǔ)量鉛鋅（金屬萬(wàn)噸）新增儲(chǔ)量錫（金屬萬(wàn)噸）新增儲(chǔ)量銻（金屬萬(wàn)噸）新增儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開(kāi)采量（2007年）煤炭（萬(wàn)噸）開(kāi)采總量調(diào)控鎢（WO365%精礦萬(wàn)噸）錳礦（礦石萬(wàn)噸）錫（金屬萬(wàn)噸）鉛（礦石萬(wàn)噸）2．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)展明顯基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成了1：5萬(wàn)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景地質(zhì)調(diào)查圖幅20幅、1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2幅、1：25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅7幅、洞庭湖區(qū)1：25萬(wàn)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查。2．礦產(chǎn)資源保障能力規(guī)劃期內(nèi)，礦產(chǎn)資源滿足全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的情況為：完全不能自給的礦產(chǎn)品有石油、天然氣、鉻、鉑族、鉀鹽等；部分自給的礦產(chǎn)品有煤、鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳、鋁、鉬、鎳、鉛、鋅、銻、銅、金、金剛石等；能完全自給的礦產(chǎn)品有鎢、錫、鉍、汞、鈮、鉭、鈾、芒硝、鈉鹽、重晶石、磷、螢石、石膏、隱晶質(zhì)石墨等。規(guī)劃期內(nèi)，全省石油、煤炭、鐵礦石、錳礦石等12種礦產(chǎn)總體上供不應(yīng)求，缺口明顯。（三）礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)與保障能力1．礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)隨著國(guó)家實(shí)施“中部崛起”、全省開(kāi)展“一化三基”（新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）和大力構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的戰(zhàn)略，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將呈跨越發(fā)展之勢(shì)。建立和逐步完善了全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，先后出臺(tái)并實(shí)施了《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要求》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》等相關(guān)制度