【正文】 礦區(qū)（IV6）。限制勘查：煤、石煤、重晶石、方解石、水泥用灰?guī)r、高磷赤鐵礦、硫鐵礦等。（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向鼓勵勘查:高嶺土、耐火粘土、熔劑灰?guī)r、風化煤、玻璃用砂巖、水泥配料頁巖、飾面用石材等具有較大資源潛力的非金屬礦產(chǎn)。5）、礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系進一步完善，礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化和科學化。4）、礦業(yè)科學的創(chuàng)新研究取得明顯進展, 難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進一步突破。3）、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。2020年展望期目標1）、形成公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)后備基地。5）、成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，以及部分低品位、難利用礦產(chǎn)資源的工業(yè)利用技術(shù)研究取得實質(zhì)性進展。共伴生礦產(chǎn)、目前尚未規(guī)模開發(fā)利用的優(yōu)勢礦產(chǎn)（熔劑灰?guī)r、冶金灰?guī)r等）及需要選冶深加工礦產(chǎn)資源進入工業(yè)開發(fā)利用階段。4）、水泥灰?guī)r、煤炭、高嶺土、熔劑灰?guī)r等主要礦產(chǎn)產(chǎn)量與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模相適應。2）、穩(wěn)步開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估及綜合恢復治理工作，開展市域境內(nèi)的礦山地質(zhì)災害調(diào)查、重點工程治理及重點區(qū)域的水工環(huán)綜合調(diào)查?！V山 “三廢”達標排放率、固體廢棄物綜合利用率等住不達到《湖北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》指標要求?！醪浇⒌V山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡，礦山重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警工程建成率達到60%。5）、推進礦業(yè)科技進步，完善礦業(yè)科技創(chuàng)新體系——大力推進成礦理論、找礦方法和開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新；——積極開展共伴生礦產(chǎn)開采技術(shù)條件的綜合研究，高嶺土、硫鐵礦、熔劑灰?guī)r等礦產(chǎn)的綜合利用及深加工取得突破。4）、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)開發(fā)利用方式，提高資源利用率——礦山開采持證率100%，基本消除采易棄難、重采輕掘、亂挖濫采等破壞性開采現(xiàn)象，打擊非法開采。預期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地：硫鐵礦2處，新增資源儲量5070萬噸左右；硅石礦1處，新增資源儲量200萬噸左右；方解石礦6處，新增資源儲量30萬噸左右；重晶石礦2處，新增資源儲量10萬噸左右；大理石礦2處，新增資源儲量50000立方米左右；水泥配料頁巖礦2處，新增資源儲量50萬噸左右；高嶺土礦5處，新增資源儲量15萬噸左右；泥炭礦1處，新增資源儲量30萬噸左右。2）、加大工作力度，提高礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查評價與勘查效果——繼續(xù)完善松木坪至王家畈位于仁和坪向斜構(gòu)造單元的煤、高嶺土、硫鐵礦資源的調(diào)查評價工作，研究共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用。2010年近期目標1）、進一步建立和完善礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制。以相關(guān)法律法規(guī)文件、上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和宜都市相關(guān)專項規(guī)劃為依據(jù)，認真貫徹礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導思想與基本原則，分解落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標，特別是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復治理等方面的具體指標，充分考慮與上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃銜接。一方面，要充分利用和挖掘區(qū)域內(nèi)資源和市場，另一方面，要積極拓寬途徑，制定相關(guān)政策，積極利用外部（包括國內(nèi)國外）資源和市場，為本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)提供有力的資源保障。兩種資源與兩個市場兼顧：突破就礦論礦、就地規(guī)劃的傳統(tǒng)思維。市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合：要依靠市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，準確把握礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用中，規(guī)劃作用與市場作用之間的關(guān)系。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，要依照法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮可能帶來的環(huán)境影響，嚴格保護礦山環(huán)境，防止污染、破壞以及礦產(chǎn)開發(fā)引起的次生地質(zhì)災害?？茖W制定重要礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，科學劃定礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)，制定不同規(guī)劃區(qū)管理政策措施，增強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的空間指導和約束功能，指導探礦權(quán)和采礦權(quán)合理設置，促進資源有效保護；嚴格礦產(chǎn)資源開采準入，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變資源利用方式，防止浪費和破壞資源，推進資源節(jié)約與綜合利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。（二）基本原則礦產(chǎn)資源規(guī)劃遵循的基本原則是：有效保護與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌。適應經(jīng)濟全球化的趨勢，體現(xiàn)“立足國內(nèi)、互利合作、加強勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)范管理、促進和諧”的思想。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導方針，建設好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。三、規(guī)劃指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，促進社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，用科學的資源觀指導礦產(chǎn)資源規(guī)劃，促進資源的科學利用，維護人與自然的和諧發(fā)展。上述分析表明：宜都市煤、水泥用石灰?guī)r、建筑石料等主要礦產(chǎn)，目前的開發(fā)利用程度較高，已經(jīng)查明的資源儲量能夠滿足規(guī)劃近期開采需求；熔劑灰?guī)r、冶金灰?guī)r、玻璃砂巖、水泥配料粘土、石煤資源儲量查明程度較高，但目前的開發(fā)利用程度低，應該加強市場開發(fā)力度；重晶石、方解石、大理石等零星礦產(chǎn)目前的查明程度參差不一，開發(fā)利用缺乏規(guī)模，以后應加強勘查力度；與煤共生的高嶺土、泥炭等資源勘查程度較低，開采礦山已經(jīng)出現(xiàn)資源危機，目前產(chǎn)量較低，不能滿足本市今后5～10年經(jīng)濟發(fā)展的需求；還有個別礦產(chǎn)（硫鐵礦）有較大的儲備量，但由于選礦技術(shù)不過關(guān)，尚不能得到充分的利用。在開采利用過程中，由于對礦石質(zhì)量的研究滯后，對有些達到水泥灰?guī)r級別的石料可能存在資源浪費的現(xiàn)象。值得說明的是，目前發(fā)現(xiàn)的硫鐵礦主要集中在尖巖河礦區(qū)夏家灣井田，與煤礦伴生，目前的開發(fā)利用水平較低，還有找礦潛力。硫鐵礦；2005年硫鐵礦產(chǎn)量僅為1萬噸，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，預計“十一五”期間產(chǎn)量會有明顯增長，近期（2010）產(chǎn)量預計可達10萬噸。2005年，按近期年產(chǎn)20萬噸、開采回采率82%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)44年。鐵礦；2005年鐵礦產(chǎn)量為10萬噸，主要滿足華新水泥生產(chǎn)。2005年，全市水泥配料砂巖累計查明保有基礎(chǔ)儲量2009萬噸，按近期年產(chǎn)40萬噸、開采回采率97%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)48年。水泥配料砂巖；2005年水泥配料砂巖產(chǎn)量為20萬噸，主要滿足華新水泥生產(chǎn)。經(jīng)統(tǒng)計，2005年共生產(chǎn)原礦為10萬噸，預計通過礦業(yè)權(quán)調(diào)整后，此類礦產(chǎn)的開采利用將上一個新臺階，到2010年年產(chǎn)量25萬噸，按照88%的開采回采率計算，可以保證在規(guī)劃遠期之前的資源需求。零星礦產(chǎn)，包括重晶石、方解石和大理石。2005年，全市耐火粘土累計查明保有基礎(chǔ)儲量188萬噸，按近期年產(chǎn)5萬噸、開采回采率80%計算，現(xiàn)有保有資源儲量可以保證生產(chǎn)30年。耐火粘土：2005年耐火粘土產(chǎn)量僅為2萬噸，主要銷售給境內(nèi)工業(yè)企業(yè)。2005年，全市泥炭礦累計查明保有資源儲量28萬噸，按近期年產(chǎn)20萬噸、開采回采率80%計算，現(xiàn)有保有資源儲量已經(jīng)不能夠支持礦山正常生產(chǎn)，急需要加強地質(zhì)勘查工作。泥炭：，主要銷售給境內(nèi)工業(yè)企業(yè)。2005年，全市高嶺土累計查明保有基礎(chǔ)儲量265萬噸，另外尚有部分查明未上表的，合計約為300萬噸，按近期年產(chǎn)40萬噸、開采回采率89%計算，現(xiàn)有保有儲量可保證未來6年的開采需求，總體儲備不足。高嶺土：，主要銷售給境內(nèi)工業(yè)企業(yè)。2005年全市水泥灰?guī)r累計查明保有基礎(chǔ)儲量14793萬噸，按近期年產(chǎn)450萬噸、開采回采率95%計算，現(xiàn)有保有儲量可保證未來31年的開采需求。水泥灰?guī)r：2005年水泥灰?guī)r產(chǎn)量353萬噸，除了滿足本市水泥工業(yè)需求，部分外銷。，按近期年產(chǎn)70萬噸、開采回采率87%計算，可保證未來28年的開采需求。煤炭：2005年煤炭產(chǎn)量69萬噸，在保證本市工業(yè)用煤的前提下，部分外銷。一方面要有效保護和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，走資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展之路，有效控制礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費總量，降低礦產(chǎn)資源消耗速度；另一方面在開發(fā)利用中，必須加強礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要求礦業(yè)開發(fā)做到“資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和環(huán)境意識的覺醒要求礦業(yè)必須加強環(huán)境保護礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，既能為國民經(jīng)濟發(fā)展提供豐富礦物原料，又會給礦山環(huán)境帶來污染和破壞?？萍几锩椭R經(jīng)濟的興起，要求必須加大管理體制改革為適應知識經(jīng)濟來臨的需要，努力體現(xiàn)知識經(jīng)濟的要求，引進推廣先進技術(shù)、工藝，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，使單位資源量創(chuàng)造的價值不斷提高，走資源消耗低、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型礦業(yè)發(fā)展道路。到2010年形成水泥500萬噸、500萬件高檔衛(wèi)生潔具、1500 萬平方米中高檔墻地磚、1億塊標磚的年生產(chǎn)能力，實現(xiàn)年銷售收入20億元。五是人民群眾多元化的利益需求日益增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高的要求。近年來，我們緊緊抓住發(fā)展第一要務，堅持讓改革和發(fā)展的成果惠及全市人民，引導市民積極支持和參與全市的改革與發(fā)展，調(diào)動了全市人民的創(chuàng)業(yè)積極性，全市上下人心思上，人心思干，形成了謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍，所有這些都表明宜都已經(jīng)步入了最佳發(fā)展機遇期。同時先期登陸宜都的大企業(yè)紛紛追加投資，本地民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長蓄積了重要力量。三是加快發(fā)展的后續(xù)優(yōu)勢明顯。二是加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件良好。國家加大了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施建設的扶持力度，在資金投放、重大項目布局上對中西部地區(qū)加以傾斜。湖北省是國家中部崛起戰(zhàn)略實施的重要省份，宜都市又是湖北省的經(jīng)濟強縣，未來五年，我市面臨諸多發(fā)展機遇和有利條件。（八）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的社會經(jīng)濟背景經(jīng)濟和社會發(fā)展，要求不斷擴大礦產(chǎn)資源的有效供給我國正處在工業(yè)化的中期階段，人口增長和城鎮(zhèn)化速度加快，宜都市境內(nèi)，國家和地方安排規(guī)劃了大量的基礎(chǔ)設施建設項目從本市通過，有的建成，有的在建，有的已有規(guī)劃，如西氣東送線路、滬蓉高速公路、宜華高等級公路、陸漁高等級公路、湘宜高速公路工程等。特別在資源綜合利用管理上，“三率”考核等工作欠缺。礦政管理需進一步加強礦業(yè)體制改革，是要對礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式有一個根本轉(zhuǎn)變。除了原來松宜礦務局下屬的礦山外，還建成了多家地方小煤礦，從國營礦山改制而形成的松宜煤業(yè)集團下屬礦山以開采原生煤層為主，而地方煤礦以復采殘留煤層為主，兩者結(jié)合，一是對礦層造成過度開采，引發(fā)上覆巖體變形破壞，進而在巖溶孔洞與采空塌陷共同作用，造成地面塌陷，山體裂開；二是地下開采的大量廢渣堆砌于地表，破壞了土壤植被，破壞了水系，容易引發(fā)次生環(huán)境地質(zhì)問題。以后應加強市場調(diào)查，及早開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。礦山規(guī)模小，生產(chǎn)與經(jīng)營方式原始、粗放，資源利用率低全市已辦證各類大小礦山146家，年產(chǎn)出礦石量約為480萬噸，開發(fā)過程中重開采輕保護，采富丟貧，采主丟副，采易棄難等現(xiàn)象十分嚴重，對于共生礦產(chǎn)的綜合開采重視不夠，與煤礦共生的高嶺土礦床優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來；礦山企業(yè)采、選技術(shù)和裝備水平低，采、選、精加工工藝不配套，基本上是出賣原礦和少量粗加工產(chǎn)品，資源效益和經(jīng)濟效益低，%的集體和個體礦山企業(yè)，設備、技術(shù)、管理水平差，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營粗放。一方面原有礦區(qū)勘探程度較高，提供的資源儲量可以基本保證現(xiàn)有規(guī)模礦山生產(chǎn)，生產(chǎn)的礦產(chǎn)品供給后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)有余，制約了擴大生產(chǎn)；另一方面，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查查明的小礦資源儲量少，資料匯交遲緩，未上表。已經(jīng)初步規(guī)劃了20052015年期間的重大治理工程。根據(jù)全市礦山環(huán)境地質(zhì)影響評估和2005年宜都市地質(zhì)災害防治規(guī)劃，基本查清了全市主要地質(zhì)環(huán)境問題的類型及分布，類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和變形斜坡等，大多數(shù)分布在市域境內(nèi)的開采礦區(qū)，或因礦山開采引發(fā)遺留、或后續(xù)礦山開采等人類工程活動將加劇發(fā)展。（六）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理現(xiàn)狀由于宜都市境內(nèi)目前的地質(zhì)災害具有在礦區(qū)集中分布的特點，宜都市初步建立起礦山環(huán)境地質(zhì)問題監(jiān)測網(wǎng)絡，對目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的比較突出的環(huán)境地質(zhì)問題落實了監(jiān)測責任人。宜都的煤炭，在過去年產(chǎn)量曾超過100萬噸，為工業(yè)和民用提供了不可缺少的能源；石灰?guī)r，高嶺土、瓷土、瓷石為水泥工業(yè)、陶瓷工業(yè)提供了大量的原料，同時為華新水泥廠、惠宜陶瓷等后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；石材、灰砂等為城市建設提供了大量的建筑材料，積累了資金、技術(shù)，有力地促進了部分山區(qū)人民的脫貧致富。水泥石灰?guī)r、煤、高嶺土、泥炭礦、建筑石料等礦產(chǎn)，是本市主要開發(fā)利用的礦產(chǎn)，其年產(chǎn)值占全市礦業(yè)總產(chǎn)值99%（附表3），其中煤炭年產(chǎn)值20700萬元，占全部礦業(yè)總產(chǎn)值的59%。按照開采礦種分，煤礦山17家、水泥灰?guī)r8家、泥炭（風化煤）16家、高嶺土礦山29家、普通建筑石料57家、其它礦種礦山19家。按照礦山規(guī)模分，中型礦山1家，為華新水泥廠下屬的楊樹坪石灰?guī)r礦，其余的礦山均為小型礦山，為145家。全市水泥灰?guī)r礦山和建筑石料礦山合計為65家，除了楊樹坪石灰?guī)r礦山生產(chǎn)能力為50萬噸，達到中型規(guī)模外，其余均為小型，生產(chǎn)能力均在10萬噸左右。（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度（1）已開發(fā)利用礦種宜都市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有5大類、23個礦種，2005年全市開發(fā)利用礦產(chǎn)共計13種，即煤炭、高嶺土、水泥用石灰?guī)r、水泥配料用頁巖，硫鐵礦、耐火粘土、建筑用石料、泥炭（風化煤）、重晶石、大理石、方解石、鐵礦、水泥配料砂巖等，占礦種數(shù)的57%，其中煤、水泥灰?guī)r、水泥配料砂巖、高嶺土、硫鐵礦和鐵礦6種已經(jīng)查明資源儲量，動用資源儲量占查明資源儲量30%。截至2007年底，全市取得了勘查許可證的探礦權(quán)項目一個，為崖子口硅石普查探礦權(quán)。通過礦產(chǎn)資源勘查，本市共發(fā)現(xiàn)礦種23種，其中主要礦產(chǎn)煤 、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、石煤、鐵、冶金灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、耐火粘土、硫鐵礦、水泥配料用砂巖、水泥配料粘土、玻璃砂巖、重晶石礦多數(shù)進行過較為詳細的地質(zhì)勘查工作，%達到勘探階段，%達到詳查階段，%為普查階段。根據(jù)最新的礦產(chǎn)資源儲量表，全市查明礦產(chǎn)資源儲量的礦種12種，礦床32個，包括大型礦床4個、中型礦床14個、小型礦產(chǎn)14個。（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查現(xiàn)狀宜都市地質(zhì)調(diào)查評價和礦產(chǎn)資源勘查在建國以后全面開展，總體地質(zhì)工作程度較高。規(guī)劃實施管理保障措施方面，首輪規(guī)劃實施