【正文】 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完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、礦業(yè)權(quán)管理制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督體系。重點在辰溪孝坪敘鋪均坪煤區(qū)、麻陽銅礦區(qū)、花垣民樂李梅錳鉛鋅礦區(qū)等礦區(qū)進行巖溶塌陷、滑坡、廢渣、廢水、水土污染等治理。重點在資興馬田耒陽煤礦區(qū)、嘉禾梅田煤礦區(qū)、遙崗仙鎢礦區(qū)、柿竹園黃沙坪鉛鋅礦區(qū)等礦區(qū)進行泥石流、滑坡、地面塌陷、“三廢”污染等恢復(fù)治理。重點在冷水江漣源雙峰煤礦區(qū)、牛馬司群力肖家沖煤礦區(qū)、冷水江錫礦等礦區(qū)進行地面塌陷、廢渣破壞壓占土地、地下水污染的防治。重點在湘潭錳礦區(qū)、瀏陽七寶山硫鐵礦永和磷礦區(qū)等國營老礦山或閉坑礦山進行地面塌陷、滑坡、水土污染等治理。其中重點治理工程項目71個。嚴(yán)格落實重點治理工程方案審查制度，建立嚴(yán)格的重點項目管理和工程監(jiān)理制度，確定礦山環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目工程驗收程序，真正起到重點工程示范作用，建設(shè)環(huán)境友好型新型企業(yè)。（五）實施重點工程積極爭取國家財政資金，大力實施重點工程項目，對礦山重大環(huán)境問題進行重點治理。一般治理區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境破壞一般、對當(dāng)?shù)厝嗣裆钤斐捎绊懙膮^(qū)域，劃定為一般治理區(qū)，主要包括：一般治理區(qū)主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。其中湖南岳陽、婁底—益陽、郴州、衡陽等4個為國家級礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。（四）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)全省共劃分礦山環(huán)境重點治理區(qū)34個、一般治理區(qū)13個。依法落實廢棄地復(fù)墾責(zé)任，建立礦山土地復(fù)墾費征收使用管理制度。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。嚴(yán)格落實土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。對新建礦山的礦山環(huán)境問題按照“誰破壞，誰治理”的原則，做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理。完善人為誘發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害鑒定制度，落實治理責(zé)任。明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管，重點加強對礦山生態(tài)系統(tǒng)、地貌景觀的保護，杜絕因礦山開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境環(huán)境問題；建立健全礦山環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格制定礦山環(huán)境保護方案和礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制；實施礦山環(huán)境監(jiān)測評估制度，為礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理提供依據(jù)。加強對急傾斜煤層開采方法的技術(shù)研究，開展對低位品、難選冶礦石選冶技術(shù)的開發(fā)與研究，以及礦山尾砂、廢渣的綜合利用技術(shù)研究，不斷加快優(yōu)勢礦產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為目標(biāo)，推動礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2．礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點開發(fā)利用鉛、鋅、錳、鈮、鉭等資源，加大海泡石、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)力度，重點發(fā)展鉛、鋅、鎢、鉬等深加工產(chǎn)品，兼顧發(fā)展銻、鉍、稀土產(chǎn)品，以產(chǎn)品的多樣性和精深加工為方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高礦產(chǎn)資源利用的效益，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整1．礦業(yè)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用技術(shù)為基礎(chǔ)，進一步做強做大現(xiàn)有礦業(yè)集團，全面提升競爭力，發(fā)揮其龍頭帶動作用，逐步走向國際市場。2．礦業(yè)布局調(diào)整以特色礦產(chǎn)資源為支撐，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以大中型企業(yè)集團為龍頭，以政策措施為導(dǎo)向，以內(nèi)聯(lián)外引為方式，以集中開發(fā)利用為手段，提高精深加工能力，建設(shè)一批具有特色的礦業(yè)工業(yè)園區(qū)或基地。湘中煤銻鋅鐵水泥原材料供應(yīng)與加工經(jīng)濟區(qū)：依托區(qū)內(nèi)銻、煤、石膏、水泥原料、耐火粘土等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和加工工業(yè)基礎(chǔ)，加強能源基地、鋼鐵基地、水泥生產(chǎn)基地、銻品加工基地建設(shè)。郴州—衡陽有色金屬礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)：以衡陽南東有色金屬公司、衡陽鋼管廠、水口山礦務(wù)局、柿竹園有色金屬公司等為龍頭，依托有色金屬等礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和廢舊資源回收利用，引進先進的采選冶加工技術(shù)，全面提高礦產(chǎn)資源的利用效率，形成有色金屬深加工經(jīng)濟區(qū)。全省共劃分5個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其中郴州—衡陽為國家級礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域：長沙—株洲—湘潭礦產(chǎn)品精深加工經(jīng)濟區(qū)：以外地礦產(chǎn)資源或其初級產(chǎn)品為原料，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展新材料、深加工產(chǎn)品和高、精、新產(chǎn)品為發(fā)展方向，依托礦產(chǎn)品加工優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，建成我省礦產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易中心。重點對郴州市北湖區(qū)新田嶺鎢礦區(qū)、瑤崗仙白鎢礦區(qū)、郴縣柿竹園鎢錫鉬鉍礦區(qū)、道縣湘源銣多金屬礦區(qū)、石門縣東山峰磷礦區(qū)、郴州市魯塘石墨礦區(qū)、祁東縣鐵礦區(qū)等七個礦區(qū)實行資源保護性開采。3．非金屬礦產(chǎn)鼓勵開采符合市場需要、有較好加工潛力的優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)，促進非金屬礦業(yè)的發(fā)展；加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用；大力開發(fā)以非金屬礦產(chǎn)為原料的新型墻體材料、裝飾材料；減少砂石粘土開采量；嚴(yán)格控制重晶石、螢石、石墨等出口型優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。規(guī)劃期內(nèi)，鎢、錫、銻、稀土等礦種產(chǎn)量執(zhí)行國家調(diào)控指標(biāo)。錳礦石產(chǎn)量力爭達到180萬噸、V2O5 （）以內(nèi)。鈾：重點開發(fā)郴州、永州、衡陽鈾礦。至2015年，所有中型以上高瓦斯礦山的煤層氣開采均要列入開發(fā)利用方案和礦產(chǎn)資源管理指標(biāo)。（五）礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控1．能源礦產(chǎn)煤：重點開發(fā)清潔、優(yōu)質(zhì)煤炭；%的煤炭；對規(guī)模小于國家規(guī)定、開采技術(shù)條件復(fù)雜、生產(chǎn)安全條件差、布局不合理的礦山予以“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，整合資源；對資源和開發(fā)條件較好的礦山，進行保產(chǎn)擴產(chǎn)。永興銀都廢舊物資回收利用基地建設(shè)。汩羅資源循環(huán)利用基地建設(shè)。（可行性研究）。4 石煤發(fā)電、綜合回收釩工程。、瓦斯發(fā)電綜合開發(fā)利用工程。、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程。專欄六 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程。制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，以煤矸石、尾砂、冶煉廢渣的利用為重點，引導(dǎo)并促進企業(yè)對其進行綜合利用，減排增效。推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。加強鐵、磷、螢石等難選冶礦種的選冶技術(shù)研究和應(yīng)用。（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用1．不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。全省共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊128個。主要管理措施：在重點開采區(qū)內(nèi)，優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)，鼓勵實行規(guī)模化、集約化開采；對區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)可依實際情況進行資源整合，提高開發(fā)集中度，優(yōu)化礦業(yè)布局。（3）重點開采區(qū)具有礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦條件和開發(fā)利用條件較好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，主要包括：大中型礦產(chǎn)地、重點礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)域，國家規(guī)劃礦區(qū)及對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，資源豐富、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的區(qū)域。重要飲水區(qū)水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)等；國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種分布區(qū)。主要管理措施：在禁止開采區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建礦山；現(xiàn)有礦山不再擴界，并應(yīng)逐步退出；關(guān)閉礦山應(yīng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，及時復(fù)墾被破壞的土地。（三）開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)全省劃分禁止開采區(qū)103個，重點開采區(qū)15個，限制開采區(qū)22個。2．促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法，推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度，杜絕新建礦山布局不合理現(xiàn)象。對現(xiàn)有礦山，規(guī)模小于礦山最低開采規(guī)模的，資源不足或開采技術(shù)條件差的，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)；資源有保障、符合產(chǎn)業(yè)政策、開采技術(shù)條件允許擴大生產(chǎn)規(guī)模的，應(yīng)實行規(guī)模化生產(chǎn)。水泥工業(yè)以郴州資興、婁底（雙峰、婁底、新化）、株洲、岳陽（臨湘）、邵陽（武岡、隆回）、常德（石門）、永州（祁陽、冷水灘、東安）為中心，形成規(guī)模生產(chǎn)基地；鹽化工以衡陽、常德（津市、澧縣）為核心形成規(guī)模企業(yè)；陶瓷工業(yè)以株洲（醴陵）、衡陽（衡山）、長沙為中心形成深加工基地；玻璃工業(yè)以株洲、郴州和常德為生產(chǎn)基地。發(fā)展銅、鋁、銀廢舊資源回收利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加強貧鐵、難選冶鐵礦石的開發(fā)利用研究。合理利用淺層地?zé)岷椭械蜏氐責(zé)崴Y源，改善居民生產(chǎn)生活條件，探索高溫地?zé)崴l(fā)電途徑。以湘東北、湘西北嚴(yán)重缺煤地區(qū)為重點，適度開發(fā)石煤，用于石煤發(fā)電。加大煤層氣的開采力度，發(fā)展環(huán)保