【正文】 七、規(guī)劃實施的保障措施本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得隨意改變。在廣泛開展閉坑礦山環(huán)境調(diào)查，摸清情況的基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，以 8 個重點煤礦區(qū)、8 個有色金屬礦區(qū)、重點 風(fēng)景名勝區(qū)及重點文物保護(hù)單位、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊、重要交通干線兩側(cè)直線可視范圍內(nèi)的關(guān)停礦山為重點，全面開展復(fù)墾還綠和自然景觀修復(fù)工程。大中型礦山和生態(tài)環(huán)境問題較嚴(yán)重的礦山的閉坑，必須提交礦山閉坑報告，由省級國土資源行政主管部門會同相關(guān)部門審查，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得成效后方可正式批準(zhǔn)閉坑。同時，采取多種形式，積極籌措社會資金，建立多元化、多渠道礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理力度。增加環(huán)境保護(hù)投入。以大中型礦山企業(yè)為主，由各級政府國土資源主管部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例，對采礦誘發(fā)的地面塌陷（沉陷）、崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫等次生地質(zhì) 災(zāi)害，建立監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)47 / 55絡(luò)，實行防災(zāi)預(yù)案制度，制定臨災(zāi)應(yīng)急措施，減少災(zāi)害損失?？茖W(xué)編制重金屬污染防治方案，摸清重金屬污染物排放礦山企業(yè)底數(shù)，加強(qiáng)重點防控區(qū)環(huán)境監(jiān)測力度，降低污染灌溉，建立重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康評估體系。離子吸附型礦產(chǎn)資源開采，應(yīng)推廣原地浸礦工藝；提高礦山廢水重復(fù)使用率，嚴(yán)禁廢水直接排放；廢渣排放必須設(shè)立專門的場所?？刂啤叭龔U”排放。運用法律、行政、 經(jīng)濟(jì)等多種手段和措施，對各種礦業(yè)活動進(jìn)行規(guī)劃、管理和監(jiān)控。礦山建設(shè)階段，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計開發(fā)利用方案及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理46 / 55方案中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求，執(zhí)行“三同時”制度，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程同時設(shè)計施工，一并驗收和移交使用；礦山開發(fā)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，必須與開發(fā)利用方案同時落實；礦山生產(chǎn)階段，礦山企業(yè)必須依法定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果如實報告所在地的縣級以上環(huán)保部門。新建、改擴(kuò)建礦山在可行性研究階段，必 須嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價制度，根據(jù)經(jīng)國土資源和環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案及評價報告書，制定 礦區(qū)發(fā)展計劃，作為申請采礦許可證的重要依據(jù)。對不符合建設(shè)條件和對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，又無條件采取措施予以避免的礦山，實行“環(huán)保一票否決制 ”。新建礦山必須處在礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)、鼓勵開采區(qū)和未規(guī)劃開采區(qū)及通過環(huán)保措施可達(dá)到要求的限采區(qū)。（三）礦山建設(shè)不同階段的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施1．新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)依據(jù)《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度、土地復(fù)墾制度、排污收費制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案制度。主要有鐵法地區(qū)煤礦、撫順紅透山銅礦、本溪地區(qū)煤礦、葫蘆島地區(qū)鉬礦、南票地區(qū)煤礦等礦山。規(guī)劃治理工程 30 處，預(yù)計投資額 億元。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與重點治理工程以本省礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)研究成果為基礎(chǔ)，緊緊圍繞省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)，充分考慮礦山環(huán)境、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與危害影響程度，并按著輕重緩急、全面規(guī)劃、 統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出重點、分階段 實施的基本原則，將我省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與重點治理工程分兩個階段實施：1．2022～2022 年優(yōu)先安排解決危害大，治理后效果顯著，對人居安全、生命財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的老礦山和廢棄、閉坑礦山。本次規(guī)劃全省劃分了 49 個重點治理區(qū)。礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)主要指由于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度高，44 / 55已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境問題，并且災(zāi)情嚴(yán)重、近期亟待治理的地區(qū)。六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針、加強(qiáng)礦 山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。43 / 55對開采規(guī)劃區(qū)塊中的已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留；布局不合理的按開采規(guī)劃區(qū)塊管理要求進(jìn)行整合；對未達(dá)到規(guī)劃開采要求的進(jìn)行整改；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源已近枯竭、位于禁止開采區(qū)中的限期予以關(guān)閉。開采規(guī)劃區(qū)塊是采礦權(quán)設(shè)置和整合的重要依據(jù)；一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個開采主體，分割或合并開采規(guī)劃區(qū)塊時， 須進(jìn) 行規(guī)劃合理性論證；建立開采規(guī)劃區(qū)塊劃分的動態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，對 于勘查工作程度達(dá)到開采要求的及時補(bǔ)充開采規(guī)劃區(qū)塊劃分；現(xiàn)有采礦權(quán)的整合、滅失等情況的發(fā)生，開采規(guī)劃區(qū)塊需要按照變化的情況及時調(diào)整；合理安排采礦權(quán)投放時序，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)采礦權(quán)投放時序的管理，達(dá)到開采有序的目標(biāo)。本次規(guī)劃在綜合考慮地形、構(gòu)造、礦床形態(tài)、資源儲量、礦體埋深、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素的基礎(chǔ)上，全省共劃分出開采規(guī)劃區(qū)塊 376 處（詳見附表 13），總面積為 3135 平方千米。2．開采規(guī)劃區(qū)塊開采規(guī)劃區(qū)塊。大中型礦產(chǎn)地必須達(dá)到詳查以上程度，小型及小型規(guī)模以下的礦產(chǎn)地，必須具有滿足礦山設(shè)計和建設(shè)規(guī)范要求的資源儲量規(guī)模；（2）礦山的開采規(guī)模必須與礦床的儲量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于規(guī)劃確定的相應(yīng)礦床的最低開采規(guī)模和礦山服務(wù)年限；（3）應(yīng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、總量調(diào)控及結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求；（4）要具備法律、法規(guī)規(guī)定的、與所從事礦業(yè)活動相適應(yīng)的資金、人才、技術(shù) 和裝備等資質(zhì)條件；（5）要有符合規(guī)定的礦山設(shè)計，可行性研究報告或礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，采選 “三率”指標(biāo) 必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有經(jīng)過批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境評估報告和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理方案；（6）選礦企業(yè)的生產(chǎn)能力要與開采能力相適應(yīng)。6．區(qū)域性礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程：以本溪鋼鐵集團(tuán)公司為核心，聯(lián)合區(qū)內(nèi)煤、石灰?guī)r、玻璃用石英巖等相關(guān)礦山和加工企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以鐵法煤田、阜新煤田、沈南煤田、本溪煤田為重點，開展煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型建筑材料等綜合利用。3．低品位、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程：以鳳城翁泉溝硼鎂鐵礦、海城—大石橋菱鎂礦、瓦房店 42 號金伯利巖管低品位金剛石礦等為重點，突出低品位貧礦和難選冶資源的綜合開發(fā)利用技術(shù)，提高資源綜合利用水平。（五）新建礦山準(zhǔn)入條件和開采規(guī)劃區(qū)塊1．新建礦山準(zhǔn)入條件新建礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法律法規(guī)外，還必須具備以下條件：（1）投入開發(fā)的礦產(chǎn)地，必須是經(jīng)一定地質(zhì)勘查工作，滿足礦專欄五 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程41 / 551．煤層氣綜合開發(fā)利用工程：以南票煤田、阜新煤田、沈北煤田為重點，在阜新、鐵法、沈陽（紅陽）等煤層氣富集區(qū)開展勘查開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化綜合利用基地建設(shè)。我省發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的重點是建立十大地礦科技支撐體系：重要礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價及信息化體系；安全、高效采礦綜合技術(shù)體系；中低品位黑色金屬礦產(chǎn)合理利用技術(shù)體系；有色金屬共生礦資源有效利用技術(shù)體系；非金屬礦資源合理利用技術(shù)體系；復(fù)雜難處理貴金屬提取技術(shù)體系；低品位金剛石礦有效開采利用技術(shù)體系；煤炭潔凈加工與利用及煤層氣綜合勘查和開發(fā)技術(shù)體系；礦山開采、礦物加工新設(shè)備技術(shù)體系；礦山廢棄物資源化技術(shù)體系。對煤矸石、 頁巖渣進(jìn)行再次利用，變廢為寶；對有色金屬礦山，要借鑒40 / 55華銅的做法，在尾礦庫中再次提取有用元素；對建材類礦山，要推廣小野田的經(jīng)驗，做到固體物零排放，主要開展加工利用和延長產(chǎn)業(yè)鏈的研究；對化學(xué)類礦山，重點是硼礦和硫鐵礦礦山，做好資源的二次利用等。5．礦山固體廢棄物的綜合利用礦山固體廢棄物的綜合利用需要解決礦山固體廢棄物的綜合利用技術(shù)問題，以達(dá)到緩解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境擾動，提高資源利用率的目的。4．低品位、難利用資源的開發(fā)利用強(qiáng)調(diào)低品位、難利用資源的綜合開發(fā)利用是為了解決低品位、難利用資源的利用技術(shù)問題，從而達(dá)到節(jié)約資源、提高資源利用率，延長礦山服務(wù)年限的目的。3．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開采和綜合利用通過礦產(chǎn)資源綜合開采和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率，達(dá)到節(jié)約礦產(chǎn)資源的目的。2．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評價，從源頭上查明可供綜合利用的資源，為 最大限度地節(jié)約與綜合利用各種礦產(chǎn)資源奠定基礎(chǔ)。（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用1．發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)，將減量化、再利用、再循環(huán)應(yīng)用到礦產(chǎn)資源勘查、開 發(fā)及后開發(fā)階段，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。礦山最低開采規(guī)模是新建礦山準(zhǔn)入和換證礦山許可的必要條件。各資源枯竭型城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地自我調(diào)整，拓寬38 / 55工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市、人口、 資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)勞動力的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)為根本目的。青年期的礦業(yè)城市從現(xiàn)在開始就應(yīng)對市場和資源狀況進(jìn)行論證，合理規(guī)劃，避免諸如城市、資源、 環(huán)境等嚴(yán)重不 協(xié)調(diào)的情況發(fā)生；中年期的礦業(yè)城市要盡早考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整；進(jìn)入老年期的礦業(yè)城市要加速轉(zhuǎn)型，向綜合型城市轉(zhuǎn)變。4．資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型礦業(yè)城市、特別是資源枯竭型城市，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一采掘業(yè)向深加工與精細(xì)加工業(yè)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，變單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市為多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市。非金屬礦業(yè)。有色金屬礦業(yè)。煤炭礦業(yè)。黑色金屬礦業(yè)。石油（天然氣）礦業(yè)。岫玉要提高產(chǎn)品的加工檔次，進(jìn)而提高玉雕的經(jīng)濟(jì)價值。硼礦在削減開采能力的同時加速發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品?？傮w上要實施限產(chǎn)保值和開展精深加工并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，解決 資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是關(guān)鍵。在以銅、鋁、鉛、鋅為“ 龍頭”的工業(yè)體系中，當(dāng)務(wù)之急是在加強(qiáng)省內(nèi)勘查的同時，千方百計地尋找省外礦物原料供應(yīng)基地，大力發(fā)展采選業(yè)，縮小與冶煉能力之間的差距，緩解有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的危機(jī)局面。有色金屬礦業(yè)。要總體上實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，解決勞動力的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移和礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。現(xiàn)階段鋼鐵工業(yè)自身仍要通過降低稅費征收比例，并加大開采規(guī)模等辦法，降低采選成本，使鐵礦開采呈現(xiàn)全面上升勢頭，保證鋼鐵工業(yè)所需。要實施技術(shù)創(chuàng)新和政策調(diào)整相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，提高低品位貧鐵礦、貧錳礦的經(jīng)濟(jì)有效利用是關(guān)鍵。加強(qiáng)省內(nèi)勘查一方面遼河油田要通過老區(qū)挖潛、新區(qū)開發(fā)，努力維 持開采能力；另一方面要在渤海海域、遼河三角洲、黃海海域及遼西中新生代盆地加大勘查力度，擴(kuò)大后備資源。要實施外向型發(fā)展和加強(qiáng)省內(nèi)勘查開發(fā)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，解決原油的來源問題是關(guān)鍵。2．優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化是整個礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的核心問題，要針對不同礦業(yè)領(lǐng)域中存在的實際問題采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)通過整合、重組、關(guān)停等途徑， 壓縮小礦山數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，把好審批發(fā)證關(guān)。全省的骨干礦山企業(yè)，要按著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的要求，推進(jìn)采選、冶煉、加工企業(yè)通過聯(lián)合實現(xiàn)一體化經(jīng)營，以塑造有競爭力的市場主體。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1．調(diào)整礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高礦業(yè)開發(fā)集中度。區(qū) 內(nèi) 按 照 礦 產(chǎn) 資 源 分 級 分 類 管 理 要 求 設(shè) 置 采 礦 權(quán) ；已有采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行合理整合。全省共劃分了 8 個鼓勵開采區(qū)（詳見附表 12），總面積為 10044平方千米。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)外圍新設(shè)及改擴(kuò)建礦山，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的合理性論證；現(xiàn)有礦山原則上不擴(kuò)大礦區(qū)范圍，并制定礦山地33 / 55質(zhì)環(huán)境治理方案和措施。全省共劃分了 155 個具環(huán)境保護(hù)功能的限制開采區(qū)面積5745 平方千米。全省共劃分了 10 個具資源保護(hù)功能的限制開采區(qū)，總面積為4997 平方千米（詳見附表 12）。區(qū)內(nèi)除經(jīng)論證可以設(shè)置探、采礦權(quán)的國家重大項目以及油氣、地?zé)帷?礦泉水外，不得新 設(shè)采礦權(quán)，已建 礦山限期予以關(guān)閉；現(xiàn)有和已關(guān)閉礦山必須實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。（2）禁止開采區(qū)32 / 55自 然 保 護(hù) 區(qū) 、森 林 公 園 、地 質(zhì) 遺 跡 、風(fēng) 景 名 勝 區(qū) ，文 物 古 跡 、重 要飲 用 水 水 源 地 、鐵 路 、高 速 公 路 兩 側(cè) 一 定 范 圍 、油 氣 管 道 安 全 保 護(hù) 區(qū) 范圍 ；重 要 城 鎮(zhèn) 、軍 事 禁 區(qū) 、地 質(zhì) 災(zāi) 害 危 險 區(qū) 及 其 它 重 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 安 全 范圍 。在全省共劃出非油氣類礦產(chǎn)重點開采規(guī)劃區(qū) 15 處，總面積為16903 平方千米（詳見附表 12），其中 9 個國家級重點開采區(qū)，總面積為 10445 平方千米。3．開采規(guī)劃分區(qū)包括重點、禁止、限制、鼓勵四類開采規(guī)劃區(qū)。要通過低品位金剛石礦的采、選技術(shù)研究，使 42 號金伯利巖管投入規(guī)模化開采。本區(qū)有復(fù)州灣—金州石灰?guī)r和瓦房店金剛石 2 個重點開采區(qū)。（10）瓦房店—金州石灰?guī)r、金剛石礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼東半島南端，包括瓦房店市、普蘭店市、金州區(qū)和大連市區(qū)部分地區(qū)，面積 2466 平方千米。保有資源儲量鉛 萬噸，占全省的 %；鋅 萬噸，占全省的 %；金 噸，占全省的 %；硼（B 2O3）2307 萬噸，占全省的 %。（9）鳳城鉛、鋅、金、銀 、硼礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼東半島中部，包括鳳城市、遼陽縣、本溪縣部分地區(qū)，面積 1357 平方千米。區(qū)內(nèi)菱鎂、滑石等特種非金屬礦產(chǎn)資源豐富，保有資源儲量菱鎂礦 億噸，占全省的 %；滑石 礦 6409 萬噸，占全省的 %。本區(qū)以葫蘆島楊家杖子—鋼屯鉬礦重點開采區(qū)為支撐，規(guī)劃期內(nèi)，要加大資源整合利用、規(guī)?；_采，加大選冶技術(shù)創(chuàng)新和尾礦利用的力度，把本區(qū)建成全國重要的鉬礦工業(yè)基地。（7）葫蘆島楊家杖子—鋼屯鉬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（國家級）位于遼西走廊地區(qū)，包括葫蘆島連山區(qū)、興城市部分地區(qū)，面積453 平方千米。本區(qū)鐵、熔劑灰?guī)r等礦產(chǎn)資源極其豐富，保有資源儲量鐵礦石 105 億噸，占全