【正文】 作。綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。灌云縣礦產(chǎn)種類不多，地質(zhì)工作程度較低、成果較少。全縣的礦產(chǎn)資源基本未作詳細(xì)的地質(zhì)工作，僅對(duì)部分建筑用石料（片麻巖）和磚瓦用粘土礦區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量核查，1∶50000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)資源普查工作欠缺，導(dǎo)致全縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不明。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2015年，全縣有礦山企業(yè)17家，其中建筑用石料（片麻巖）礦山企業(yè)1家，原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力110萬(wàn)噸/年，；磚瓦用粘土礦山企業(yè)16家，工業(yè)產(chǎn)值2832萬(wàn)元。開采礦山均為露采礦山，礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模：1家開山采石中型礦山，為國(guó)有企業(yè)；其余16家均為磚瓦用粘土小型礦山，礦山經(jīng)濟(jì)類型多為私營(yíng)企業(yè)。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。就目前的資源開采利用現(xiàn)狀來(lái)看，由于受資源種類少和開采利用資源類別低的因素影響，全縣開發(fā)利用的礦產(chǎn)以建筑石料（片麻巖）和磚瓦用粘土為主，難以產(chǎn)生高的礦業(yè)價(jià)值，與全縣的地區(qū)生產(chǎn)總值相較，所占比例很小。因此，只有全面規(guī)劃和調(diào)整資源的開發(fā)利用格局，才能讓資源更好地服務(wù)于社會(huì)。鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。（四）礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀全縣礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)業(yè)績(jī)較好。目前，礦業(yè)權(quán)交易嚴(yán)格按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》和《江蘇省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，所有礦產(chǎn)資源一律進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，采取公開招拍掛出讓方式進(jìn)行公平、公正、公開交易。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。在開發(fā)利用方案中明確合理的采礦方式和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的具體要求，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)公開出讓市場(chǎng)，促進(jìn)了礦山布局的合理化調(diào)整，形成了規(guī)范有序、統(tǒng)一開放、合理競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)市場(chǎng)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳絞綽髏鱉。（五）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀隨著江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于限制開山采石的決定》的頒布實(shí)施，灌云縣人民政府及其有關(guān)部門加大了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度，近五年來(lái)，相繼關(guān)停了壟崗地區(qū)水庫(kù)擴(kuò)容形成的23個(gè)宕口及伊蘆山多個(gè)采石礦點(diǎn)，使得礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度得到了有效控制，并通過(guò)地方自籌資金和財(cái)政撥款的方式，對(duì)大伊山風(fēng)景名勝區(qū)官印山、斗篷山及高腳山進(jìn)行了廢棄宕口地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害治理，達(dá)到了恢復(fù)環(huán)境和消災(zāi)減災(zāi)的目的。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。（六）地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題地質(zhì)勘查工作程度低灌云縣礦產(chǎn)資源基本上以建筑用石料為主，礦床規(guī)模不大，種類較少，金屬及能源等重要礦種稀缺，以往地質(zhì)調(diào)查和勘查工作程度低，勘查成果不多，新增礦種和礦產(chǎn)也很少。詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。資源整合仍需要不斷深化建筑石料資源整合取得了明顯成效，但礦山開采空間仍存在不合理現(xiàn)象，特別是磚瓦用粘土礦區(qū)數(shù)量較多，還需要進(jìn)一步調(diào)整。礦業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理，小規(guī)模式生產(chǎn)是礦業(yè)的主要特點(diǎn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織形式和管理模式及先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和手段，特別缺乏產(chǎn)品開發(fā)的科技力量。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。礦產(chǎn)資源供需矛盾突出建筑石料是灌云縣的主要開發(fā)利用礦產(chǎn)，其綜合利用水平直接關(guān)系著全縣礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于歷史上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)估計(jì)不足，禁采區(qū)面積設(shè)置過(guò)大，造成可開采區(qū)面積小，石料供應(yīng)量嚴(yán)重不足。建筑石料類產(chǎn)品附加值較低，礦產(chǎn)品利用率不高。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)近年來(lái)，灌云縣對(duì)大伊山、伊蘆山等關(guān)閉宕口實(shí)施了多項(xiàng)治理工程，一定程度改善了礦山地質(zhì)環(huán)境，消除了部分地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，但縣內(nèi)仍有多處關(guān)閉宕口未治理，磚瓦用粘土礦區(qū)治理程度也不高。規(guī)劃期內(nèi)仍需加大地質(zhì)環(huán)境治理工作力度，可通過(guò)多渠道籌集治理資金，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與地質(zhì)環(huán)境治理，加快礦山環(huán)境治理工作步伐。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。三、形勢(shì)與需求（一）礦產(chǎn)資源形勢(shì)“十二五”時(shí)期是灌云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)都取得了較好的增長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。但在“十三五”的開局之時(shí)，由于受全球經(jīng)濟(jì)以及國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，礦產(chǎn)資源價(jià)格、銷量也受到了影響。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的總基調(diào)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑后逐漸回升并保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。（二）礦產(chǎn)資源需求“十三五”期間，灌云縣以加快發(fā)展“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，全力打造“實(shí)力灌云、宜居灌云、開放灌云、綠色灌云、幸福灌云、活力灌云”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的“強(qiáng)富美高幸福新灌云”為目標(biāo)。根據(jù)《灌云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，灌云縣將成為江蘇沿海重要的海河聯(lián)運(yùn)港口與交通樞紐、連云港南翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、山水相擁的生態(tài)宜居城市。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。隨著燕尾港碼頭、連鹽鐵路、連鎮(zhèn)鐵路、花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、204國(guó)道改擴(kuò)建工程等一批重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，灌云將形成以陸路樞紐為基礎(chǔ)、海河聯(lián)運(yùn)為主體、空港物流為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。根據(jù)以上建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃期內(nèi)灌云縣預(yù)測(cè)建筑石料年需求量約為1000萬(wàn)噸?，F(xiàn)可供資源量遠(yuǎn)小于需求資源量，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目基本以專供礦山來(lái)保證需求，地區(qū)間市場(chǎng)供需不平衡，資源量不足部分需通過(guò)對(duì)外采購(gòu)解決。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。表1 “十三五”期間灌云縣石料供需統(tǒng)計(jì)表重大項(xiàng)目境內(nèi)建筑用石料年需求量（萬(wàn)噸）備注石料供應(yīng)量小于總需求量。灌云縣重大工程項(xiàng)目的需求缺口可以通過(guò)由灌云縣開山采石集中開采區(qū)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)；其他石料需求可以通過(guò)對(duì)外采購(gòu)來(lái)解決需求缺口，條件合適的可以設(shè)置新采礦權(quán)。大規(guī)模工程性礦山可以根據(jù)需求作為配套項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置。燕尾港碼頭200連鹽鐵路100連鎮(zhèn)鐵路100花果山國(guó)際機(jī)場(chǎng)100204國(guó)道改擴(kuò)建300其他工程200總計(jì)1000（三）礦產(chǎn)資源保證程度灌云縣礦產(chǎn)資源的開采利用歷史悠久，主要以建筑用石料（片麻巖）、磚瓦用粘土為主，另有少量建筑用砂和礦泉水。隨著資源儲(chǔ)量的減少、宏觀政策的調(diào)控以及注重對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)，全縣現(xiàn)正開發(fā)利用的礦產(chǎn)僅有建筑用石料（片麻巖）和磚瓦用粘土兩種礦產(chǎn)。懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊臘騖韋。受禁采區(qū)范圍及禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停的影響，所需的石料遠(yuǎn)不能得到就近方便解決，連鹽、連鎮(zhèn)鐵路等重大工程項(xiàng)目的石料供應(yīng)，均需從外省及周邊地區(qū)購(gòu)置，大大影響建設(shè)進(jìn)度和增加建設(shè)成本，因此，近幾年內(nèi)供需矛盾仍然突出。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)利”的國(guó)土資源工作新的職責(zé)定位，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練濺騙閻。緊密圍繞“實(shí)力灌云、宜居灌云、開放灌云、綠色灌云、幸福灌云、活力灌云”的發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求。以增強(qiáng)資源保障能力、環(huán)境保護(hù)能力和地質(zhì)工作服務(wù)功能為目標(biāo)，以資源節(jié)約集約利用為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)守規(guī)劃紅線，樹立底線思維，強(qiáng)化空間管控，嚴(yán)格勘查開發(fā)準(zhǔn)入；結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能；大力建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)；統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)工作服務(wù)。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。二、基本原則（一）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)以環(huán)境保護(hù)為前提，不斷提高礦產(chǎn)資源利用水平和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。嚴(yán)格實(shí)施礦山準(zhǔn)入制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提升礦產(chǎn)資源保障能力以地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為主線，分片區(qū)科學(xué)確定礦產(chǎn)資源的社會(huì)需求量和實(shí)際可供量，全面分析礦產(chǎn)品的質(zhì)量需求，針對(duì)性的設(shè)定采礦權(quán)。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤(rùn)。（三）堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高礦產(chǎn)資源利用效率建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用制度建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源利用綜合效率，統(tǒng)籌勘查開發(fā)保護(hù)，將行政管理與技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。減少和杜絕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中履約保證的失控。明確保護(hù)與開發(fā)的界限，通過(guò)建設(shè)集中開采區(qū)來(lái)保障石料資源供應(yīng)，采取新技術(shù)新工藝提高礦產(chǎn)品利用率 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