【正文】 34010006603401000660鎢WO365%精礦噸1805023000495020050300009950錫金屬量噸3000030000035000400005000銻金屬量噸400007600036000450009000045000硫鐵礦礦石萬噸2526023550300250預(yù)計(jì)到2020年，能源礦產(chǎn)供應(yīng)將更加緊張，有色、黑色、貴金屬及主要非金屬礦產(chǎn)品缺口與2015年基本相當(dāng)。（四）首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效1．礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)建立完成了省市縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，建立了全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)施了礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃管理與規(guī)劃審查制度，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，礦山環(huán)境保護(hù)與治理步入規(guī)劃管理的軌道。礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)展明顯，2000—2007年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地91處，提交了相應(yīng)的資源儲(chǔ)量。鋅（礦石萬噸）礦山總數(shù)從2001年的8875個(gè)減至2007年底的6019個(gè)，%。7年來，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目25個(gè)，對(duì)新設(shè)采礦權(quán)加大了礦產(chǎn)資源利用效率的審查力度。2000—2007年，全省共有76處礦山已經(jīng)進(jìn)行了工程治理，全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高，%。保障了規(guī)劃的有效實(shí)施，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和中介行為，建立了交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確立了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在礦政管理中的地位。綜合研究相對(duì)滯后，重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題、勘查技術(shù)應(yīng)用和成礦新理論的研究較少。省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍尚未建實(shí)建強(qiáng)，地質(zhì)勘查投融資體系不夠健全。全省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”水平總體較低。3．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理歷史遺留問題較多歷史遺留的礦山環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，治理工程量大，治理資金嚴(yán)重不足。實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃的法律法規(guī)政策不完善、嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃難以跟上形勢(shì)和政策的變化。煤炭單礦井最低生產(chǎn)規(guī)模與全省煤炭資源稟賦特點(diǎn)不相適應(yīng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源開采和利用效率，切實(shí)提高全省礦產(chǎn)資源保障能力。（二）規(guī)劃原則1．注重保護(hù)，開源節(jié)流以“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”為方針，切實(shí)保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和暫難利用礦產(chǎn)資源。2．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障發(fā)展將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮全省礦業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的作用與優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，富民強(qiáng)省，跨越發(fā)展，推動(dòng)“小康湖南、和諧湖南”的建設(shè)。4 合理開發(fā)，保護(hù)環(huán)境強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、高效利用礦產(chǎn)資源，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，推動(dòng)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向綠色礦業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外部資金參與省內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，引導(dǎo)省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)參與國內(nèi)外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律，實(shí)行政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查合理分工，開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理緊密銜接的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源行政管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，力爭重要礦產(chǎn)資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，提高礦產(chǎn)資源可供性；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開發(fā)有序規(guī)范；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化；資源利用效率不斷提高，開發(fā)利用方式基本實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，%。全面開展14個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)和7個(gè)限制性勘查區(qū)的勘查，全面完成16個(gè)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目。深入開展重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究。專欄三 礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)指標(biāo)20082010年20112015年屬性新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大型重要礦產(chǎn)地（處）10152025預(yù)期性新增查明資源儲(chǔ)量煤炭（億噸）錳(礦石萬噸)鐵（礦石億噸）銅（金屬萬噸）鉛鋅（金屬萬噸）鎢(金屬量萬噸)錫(金屬量萬噸)銻(金屬量萬噸)金(金屬量噸)硫鐵礦(礦石量萬噸)3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)限制鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石、石墨的開采，鼓勵(lì)銅、鉛、鋅、金、優(yōu)質(zhì)錳、優(yōu)質(zhì)高嶺土、石膏、水泥原料、優(yōu)質(zhì)飾面石材的開采，減少砂石粘土的開采量和實(shí)心磚的生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目和重要工程建設(shè)，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。專欄四 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)指標(biāo)2010年2015年屬性重要礦種年開采總量原煤（萬噸）約束性鐵（礦石萬噸）預(yù)期性鎢（WO365%噸）約束性錫（金屬噸）銻（金屬噸）稀土（REO噸）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與保護(hù)重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備（處）2323預(yù)期性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)大中型礦山比例（%）預(yù)期性礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源總回收率提高5個(gè)百分點(diǎn)提高35個(gè)百分點(diǎn)約束性共伴生礦產(chǎn)綜合利用率4．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著重延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，增加高附加值礦產(chǎn)品的比例；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的高效利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)快速增長；以已探明資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，加大優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)（園）區(qū)的建設(shè)力度；推動(dòng)核心礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，在更大、更深程度上參與國內(nèi)外礦業(yè)的合作投資；全省礦山“多、小、散”的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。；。；。建立全省礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山用地管理，建設(shè)并逐步推行礦山用地補(bǔ)償制度。到2010年和2015年，%%，%%以上。礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用程度不斷提高。加大對(duì)外開展礦產(chǎn)資源勘查和礦山開采的合作力度，構(gòu)建多層次的礦產(chǎn)資源保護(hù)體系。逐步完善礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或集群的功能和機(jī)制。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制及監(jiān)管制度更趨完善，礦產(chǎn)資源規(guī)劃得到較好的實(shí)施，全力推進(jìn)“小康湖南、和諧湖南”的建設(shè)和發(fā)展。以湘南、湘西北、雪峰弧形帶和湘東北等成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，每年安排4～5個(gè)圖幅；開展1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，每年安排12～20個(gè)圖幅；開展1∶5萬水系沉積物測(cè)量和1∶5萬高精度磁法測(cè)量。2．開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)開展全省礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查和礦業(yè)權(quán)核查，摸清全省資源潛力，掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用情況。全省劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)15個(gè)，其中龍山—桑植、鳳凰—張家界、辰溪—益陽、祁東縣譚子山—留書塘、九嶷山—都龐嶺、常寧—臨武、資興—宜章、桂東—汝城、茶陵縣鄧阜仙—錫田等9個(gè)為國家級(jí)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)。（二）礦產(chǎn)資源勘查爭取中央地勘基金，危機(jī)礦山找礦基金，加大省級(jí)財(cái)政投入，并積極引導(dǎo)社會(huì)投資，尤其是戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入我省開展重要礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查工作。（2）限制商業(yè)性勘查礦種限制對(duì)全省鎢、錫、銻、稀土、煤、釩、石墨、重晶石、螢石等礦種的商業(yè)性勘查。（2）黑色金屬重點(diǎn)開展民樂—古丈、鳳凰—芷江、桃江響濤源—寧鄉(xiāng)甘棠山、城步蘭蓉、桂陽銀河—洋市、永州株山、宜章長村—六合鎮(zhèn)、藍(lán)山太平—毛俊等地區(qū)鐵錳礦勘查，重點(diǎn)開展桑植—石門、洞口—通道、寧鄉(xiāng)、攸縣—茶陵、汝城澗布、江華芙蓉等地區(qū)鐵礦勘查。（4）稀土、稀有及放射性礦產(chǎn)適當(dāng)開展湘南地區(qū)花崗巖風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦和湘東地區(qū)鈮鉭礦勘查。（5）重要非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)重點(diǎn)開展澧縣一帶優(yōu)質(zhì)石膏和巖鹽礦、醴陵一帶優(yōu)質(zhì)高嶺土礦、岳陽一帶高嶺土和陶瓷土、重要水泥生產(chǎn)基地水泥用灰?guī)r勘查。3．推進(jìn)大中型礦山接替資源勘查以礦山深、邊部為重點(diǎn)，兼顧外圍，對(duì)規(guī)模大、資源利用效率高、產(chǎn)品市場(chǎng)較好、資源危機(jī)程度高、資源潛力大的礦山安排資源接替勘查，重點(diǎn)規(guī)劃部署宜章縣瑤崗仙鎢礦、常寧市水口山康家灣鉛鋅金銀礦、桂陽縣寶山鉛鋅銀礦等16個(gè)大中型礦山接替資源勘查。（1）禁止勘查區(qū)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的一定區(qū)域、重要城鎮(zhèn)以及軍事禁區(qū)內(nèi)劃定為禁止勘查區(qū)，主要包括：省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，省級(jí)以上地質(zhì)公園等園區(qū)和重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的核心區(qū)；重大基礎(chǔ)工程設(shè)施區(qū)、城區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；交通主干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（、）；軍事禁區(qū)；重要水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)；國家法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的其它區(qū)域。（2）限制商業(yè)性勘查區(qū)國家實(shí)施總量調(diào)控的優(yōu)勢(shì)礦種集中區(qū)和具有一定生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃定為限制商業(yè)性勘查區(qū)，主要包括：國家限制開采總量的優(yōu)勢(shì)礦種集中分布的區(qū)域；重要飲水區(qū)水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、省級(jí)以上地質(zhì)公園；重要?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)之外的區(qū)域。編制和實(shí)施單礦種的勘查專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制限制商業(yè)性勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)數(shù)量，新設(shè)探礦權(quán)必須經(jīng)過規(guī)劃審查。 （3）重點(diǎn)勘查區(qū)成礦條件好、找礦潛力大、有望形成大中型勘查或開發(fā)基地的地區(qū)劃定為重點(diǎn)勘查區(qū)，主要包括：以往礦產(chǎn)勘查成果已顯示成礦地質(zhì)條件有利、資源相對(duì)集中、資源潛力較大、勘查和開采礦產(chǎn)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小區(qū)域；資源潛力較好、工作程度較低的重點(diǎn)勘查礦種集中分布區(qū)。主要管理措施：國家財(cái)政優(yōu)先部署基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，集中進(jìn)行前期勘查，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先投放探礦權(quán)，引導(dǎo)多方資金和力量有序投入，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者跟進(jìn)開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；對(duì)有望形成大中型規(guī)模的勘查或開發(fā)基地的礦產(chǎn)地，禁止人為分割，鼓勵(lì)開展區(qū)域整裝勘查。全省劃定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊共225個(gè)。四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1．能源礦產(chǎn)煤炭，以婁底、郴州和衡陽三市為重點(diǎn)，形成煤炭集中生產(chǎn)基地，并建立相應(yīng)的洗選煤基地，形成高附加值的產(chǎn)品。放射性礦產(chǎn)，以鈾礦為重點(diǎn)，加大原有鈾礦山的開發(fā)力度，適當(dāng)增加鈾產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)石煤廢渣有用元素的綜合利用，防止廢渣環(huán)境污染。2．黑色金屬