【正文】 （二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與方式得到優(yōu)化礦山整合力度加大，大中型礦山所占比例有所提高，資源配置得到優(yōu)化，礦山生產(chǎn)規(guī)模有所提高，礦山數(shù)量得到有效控制，礦山安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善，資源利用效率有所提高。（四）礦業(yè)權(quán)監(jiān)管體系建設(shè)初見(jiàn)成效完善礦產(chǎn)資源管理制度，形成了服務(wù)于宏觀調(diào)控的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。七、形勢(shì)與要求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，正處于戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。根據(jù)國(guó)家、省市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、《漢陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，本輪規(guī)劃將金、錳、玻璃用石英巖、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖列為重點(diǎn)勘查開發(fā)利用礦產(chǎn)。加之全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用程度和資源的綜合利用率整體偏低，開采技術(shù)及深加工技術(shù)手段落后，礦產(chǎn)品多為原礦或附加值低的初級(jí)產(chǎn)品，形成不了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；部分礦山資源儲(chǔ)備已近枯竭，危機(jī)礦山比例逐年增大；礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，科技含量低、經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平不高，存在資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在確保生態(tài)環(huán)境不受影響的前提下，舉社會(huì)各界力量加強(qiáng)國(guó)家和省內(nèi)急缺、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，大力推進(jìn)深部探測(cè)，快速實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦穾破，提升礦產(chǎn)資源的保障程度。重視和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、發(fā)展綠色礦業(yè)。以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)和追趕超越為主線，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。（二）基本原則生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市場(chǎng)配置原則。保障供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)原則?？萍紕?chuàng)新,服務(wù)發(fā)展原則。資源惠民，共享發(fā)展原則。二、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)的總目標(biāo)是，落實(shí)好國(guó)家、省地勘基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)先安排重點(diǎn)區(qū)域勘查和重點(diǎn)礦山建設(shè)項(xiàng)目，提高重點(diǎn)勘查礦種勘查程度，提升緊缺礦種資源保障程度，豐富礦產(chǎn)種類和礦床類型。通過(guò)政府引導(dǎo)，積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，改善礦山及其周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，加大金礦、鈮鉭礦、富硒礦泉水和錳礦等礦產(chǎn)資源勘查力度。礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，主要礦產(chǎn)“三率”水平達(dá)標(biāo)率90%以上，共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用率得到有效利用；礦山最低生產(chǎn)規(guī)模符合要求，礦山總量減少20%，大中型礦山占比達(dá)到15%。完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)100公頃，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾面積35公頃，新建和生產(chǎn)礦山得到全面治理。2020年，力爭(zhēng)大中型礦山綠色礦山建設(shè)率達(dá)到80%?？茖W(xué)合理布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大中型礦山企業(yè)的引領(lǐng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)全縣礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。礦產(chǎn)資源管理水平顯著提高，宏觀調(diào)控手段更加科學(xué)靈活，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，礦業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重再提升3—5％。限制勘查的礦種應(yīng)嚴(yán)格控制探礦權(quán)投放。主要包括生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)、飲用水源地的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、秦嶺地區(qū)海拔高程在1500—2600m之間的區(qū)域，秦嶺之外地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，重要濕地，地質(zhì)條件復(fù)雜、人口集中、在降水和人類工程活動(dòng)因素誘導(dǎo)下可能發(fā)生突發(fā)性滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害地區(qū)。限制勘查區(qū)內(nèi)，原則上只安排財(cái)政出資進(jìn)行的重要礦產(chǎn)勘查和進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的勘查項(xiàng)目，已設(shè)探礦權(quán)在勘查過(guò)程中應(yīng)采取必要措施，確保區(qū)內(nèi)主體保護(hù)功能的安全。全縣禁止勘查的區(qū)域有漢陰鳳凰山國(guó)家級(jí)森林公園之龍崗公園片區(qū)、鳳凰山片區(qū)、龍寨溝景區(qū)片區(qū)、漢江片區(qū)。禁止區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐步、有序的予以退出。適度控制開采水泥用灰?guī)r，限制開采高硫煤、高嶺土等礦產(chǎn)。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。全縣規(guī)劃的限制開采區(qū)主要月河、觀音河水源地，漢江兩岸濕地保護(hù)區(qū)。新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃論證，開展環(huán)評(píng)工作并制定有效的保護(hù)措施，確保有關(guān)功能區(qū)安全和相關(guān)資源安全。將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)、資源尚不能合理利用或開發(fā)利用會(huì)造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)或環(huán)境破壞的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)。禁止開采區(qū)將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果適時(shí)調(diào)整。禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐步、有序地退出禁止開采區(qū)。在不影響禁止區(qū)主體功能，并征得相關(guān)管理部門同意的情況下，可以進(jìn)行礦泉水等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（一）重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署的紫陽(yáng)縣—平利縣鈮鉭礦重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（國(guó)家級(jí)）1個(gè)。專欄五 重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)名稱主攻礦種預(yù)期主要成果大中型礦產(chǎn)地(個(gè))單位預(yù)測(cè)資源量紫陽(yáng)縣—平利縣鈮鉭礦重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（漢陰境內(nèi)）鈮1萬(wàn)噸10鉭1噸1000（二）重點(diǎn)勘查區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署的石泉旬陽(yáng)金礦整裝勘查區(qū)（國(guó)家級(jí)）1個(gè)。專欄六 重點(diǎn)勘查區(qū)勘查區(qū)類別名 稱全國(guó)規(guī)劃重點(diǎn)勘查區(qū)石泉旬陽(yáng)金礦整裝勘查區(qū)（漢陰境內(nèi)）（三）重點(diǎn)礦區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃部署的重點(diǎn)礦區(qū)1個(gè)，為安康北部金礦重點(diǎn)礦區(qū)。（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域管理措施，合理劃定本縣規(guī)劃分區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。，依法查處無(wú)證勘查、開采活動(dòng)，逐步整合小型礦山企業(yè)，關(guān)閉違法礦山企業(yè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)已設(shè)探采礦權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督管理，避免圈而不探、以探代采、亂采亂挖等現(xiàn)象；對(duì)新立礦業(yè)權(quán)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、審批制度。三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)（一）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化嚴(yán)格控制新立采礦權(quán)，落實(shí)開山采石專項(xiàng)整治和粘土磚廠整治目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合改變小礦過(guò)多的局面，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)適度集中、布局優(yōu)化、集約經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。專欄七 重點(diǎn)礦種礦山規(guī)劃最低開采規(guī)模礦種單位/年新建礦山保留或技改整合礦山金（巖金）礦石萬(wàn)噸/年6水泥用灰?guī)r礦石萬(wàn)噸/年10050石英巖礦石萬(wàn)噸/年10建筑石料礦石 萬(wàn)立方米/年5飾面用瓦板巖礦石萬(wàn)立方米/年1飾面用花崗巖礦石萬(wàn)立方米/年1磚瓦用頁(yè)巖萬(wàn)噸/年8（三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整借助月河工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)質(zhì)飾面用花崗巖礦產(chǎn)資源為依托，規(guī)劃建立非金屬礦產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新型、節(jié)能、環(huán)保的新產(chǎn)品，提高非金屬礦深加工能力，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，使非金屬礦開發(fā)利用逐步成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展新型環(huán)保水泥，加快發(fā)展新型墻體、保溫絕熱、建筑防水、建筑裝飾裝修等節(jié)能環(huán)保建筑材料，不斷提高盈利能力和市場(chǎng)占有率。（四）節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)勘查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查和評(píng)價(jià)，查明共伴生礦產(chǎn)組合及資源儲(chǔ)量。重點(diǎn)加強(qiáng)伴生硫的綜合回收利用，提高礦山綜合利用率，禁止土法煉硫，避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。到2020年，全縣尾礦、廢渣利用率達(dá)60%以上，礦山用水重復(fù)利用率達(dá)到55—65%。專欄八 2015年漢陰縣砂石粘土/小型非金屬礦一覽表序號(hào)礦種數(shù)量年開采量1飾面用花崗巖217萬(wàn)立方米2建筑用片麻巖1139萬(wàn)立方米3石英巖213萬(wàn)噸4石煤115萬(wàn)噸5磚瓦用頁(yè)巖1972萬(wàn)噸6水泥用石灰?guī)r325萬(wàn)噸7建筑用砂巖、板巖、石灰?guī)r、花崗巖723萬(wàn)噸2015年，全縣礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)壞境明顯改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，嚴(yán)格按照《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》（陜政辦發(fā)[2015]4號(hào)）和《陜西省礦山領(lǐng)域保安全治隱患專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016～2020年）》（陜政辦發(fā)[2016]5號(hào)）文件要求，嚴(yán)格控制新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模和礦山總數(shù)。本輪規(guī)劃通過(guò)資源整合、礦山關(guān)閉等措施，2020年，全縣采石企業(yè)不超過(guò)7家，磚瓦用頁(yè)巖礦山不超過(guò)28家。在合理劃分允許開采區(qū)、集中開采區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，劃定用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目砂石資源臨時(shí)用礦的備選開采區(qū)，設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，明確管理措施。全縣劃定砂石粘土/小型非金屬礦業(yè)允許開采區(qū)4個(gè)，分別為平梁城關(guān)允許開采區(qū)（SCY001）、城關(guān)澗池允許開采區(qū)（SCY002）、平梁南部允許開采區(qū)（SCY003）、澗池南部允許開采區(qū)（SCY004）。（二）集中開采區(qū)及其相關(guān)管理措施將礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為非金屬礦集中開采區(qū)。（三）備選開采區(qū)及其相關(guān)管理措施備選開采區(qū)作為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資源保障，本次規(guī)劃，全縣劃定砂石粘土/小型非金屬礦業(yè)備選開采區(qū)2個(gè)，分別為漢陽(yáng)漩渦備選開采區(qū)（SCB001）、雙河口北部備選開采區(qū)（SCB002）。（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化管理對(duì)符合準(zhǔn)入條件的礦山，要嚴(yán)格按照審批程序依法依規(guī)辦理采礦權(quán)手續(xù)。嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建水泥用石灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)