【文章內(nèi)容簡介】 占用該區(qū)內(nèi)的農(nóng)田； (2)要保護和改善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境； (3)生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向該區(qū)集中。 。總面積20800公頃,主要包括鄭州市的各級風景名勝區(qū)、森林公園和其他旅游區(qū)，以復區(qū)形式表示。自然與人文景觀保護區(qū)管制規(guī)則： (1)該區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關法律、法規(guī)； (2)區(qū)內(nèi)影響保護的其他用地應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)； (3)區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。 。總面積9300公頃，主要包括鄭州北郊水源保護區(qū)，尖崗水庫、常莊水庫及西流湖水源保護區(qū)等。該區(qū)內(nèi)禁止建設有嚴重污染的企業(yè)，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，禁止設置有害有毒固體廢棄物堆存場所。 六、城鄉(xiāng)結(jié)合部用地安排 （一）城鄉(xiāng)結(jié)合部用地范圍 鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部用地是指現(xiàn)狀中心建城區(qū)以外的其它市區(qū)土地，從建設時序方面看，它包括現(xiàn)狀建城區(qū)與近期規(guī)劃界線之間、遠期和近期規(guī)劃界線之間以及遠期規(guī)劃界線以外的市區(qū)用地三個部分。，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二）城鄉(xiāng)結(jié)合部用地安排 劃定城市建設用地發(fā)展控制線，嚴格按照建設時序安排城市建設用地，控制城市用地規(guī)模擴張速度，并實現(xiàn)用地功能的合理布局；在統(tǒng)一布置基礎設施的前提下，堅持成片規(guī)模開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設，對現(xiàn)狀建設用地逐步整理改造。嚴格實行用途管制，實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可，遠期建設控制線范圍內(nèi)近期不占用的耕地及一時尚未用到的農(nóng)用地也應加以保護，不經(jīng)轉(zhuǎn)用許可不得占用。在本規(guī)劃定的城市建設控制線（遠期不超過189km2）以內(nèi)的用地未全部開發(fā)建設前，不得使用控制線以外的土地進行城市建設。為保證城市副食品生產(chǎn)供應，非農(nóng)業(yè)建設控制規(guī)模區(qū)外建立四個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即包括祭城、姚橋、柳林、花園口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東北水產(chǎn)肉奶區(qū)，包括古滎、毛莊、溝趙、廟李、石佛、老鴉陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的東南肉果奶區(qū)，包括劉胡垌、侯寨、須水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西南果蛋菜區(qū)，同時大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。其中蔬菜基地建設是重點。在城市中心區(qū)邊緣以及各組團之間等還應廣泛布置防護林地，實施環(huán)城生態(tài)防護林工程。規(guī)劃保留的農(nóng)用地應加以保護，其中耕地、菜地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)嚴加保護。地帶內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的用地布局要向各級城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，壓縮現(xiàn)狀用地指標?，F(xiàn)狀分散的農(nóng)村居民點應進行拆村并點，空余土地首先用于返耕還農(nóng)。憙 七、各縣（市、區(qū)）土地利用指標分解 根據(jù)全市土地利用調(diào)整指標和規(guī)劃分區(qū),結(jié)合各縣(市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀、土地資源潛力和經(jīng)濟發(fā)展目標，在與部門用地規(guī)劃相銜接的基礎上，確定了全市各縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃指標（見表十一）。 (一)農(nóng)用地 ，，公頃，公頃，。 在保證全市耕地總量動態(tài)平衡指標落實的前提下，根據(jù)各縣（市、區(qū)）建設項目用地和土地整理復墾開發(fā)潛力，市內(nèi)五區(qū)及上街區(qū)耕地面積減少，五市一縣耕地面積均增加，2010年各縣（市、區(qū)）耕地面積為：鞏義市、、。 經(jīng)綜合平衡規(guī)劃各縣（市、區(qū)）園地面積為：、、。 林業(yè)發(fā)展主要注重生態(tài)防護，東部以防風固沙林為主，西部以水土保持林為主。規(guī)劃期內(nèi)各縣（市、區(qū)）林地面積為：、、公頃、市內(nèi)五區(qū)。 ，，，,。 (二)建設用地 城鎮(zhèn)建設用地應以供給引導制約需求，以內(nèi)涵挖潛為主，防止盲目建設，逐步加大整理力度，整理村莊用地，使城鎮(zhèn)村及工礦用地總規(guī)模逐步壓縮。到2010、、。 合理改造擴建公路及公路設施，保證重點交通項目，根據(jù)通過各縣（市、區(qū)）具體情況適當占用耕地，及時整理復墾耕地。、公頃、、。 做好現(xiàn)有水利設施的修繕工程，保證重點水利工程項目用地，合理利用水面，提高利用效益。、、公頃、。 (三)未利用地 根據(jù)各縣(市、區(qū))土地后備資源可利用適宜性評價，合理適度開發(fā)未利用土地。、、。 八、土地整理復墾開發(fā)和保護 (一)積極推進土地整理 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等實行綜合整理。當前的重點是抓好農(nóng)村土地的整理，按照“居民向集鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中”的作法，堅持“適當發(fā)展縣城(包括縣級市市區(qū))，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮并自然村，建設中心村，促進村鎮(zhèn)體系合理配置”的方針，把農(nóng)地整理從農(nóng)田基本建設進一步擴大到綜合整治的范圍，增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)劃19972000年整理土地3410公頃（見表八），其中耕地1956公頃，林果用地1414公頃，其他用地40公頃；20012010年整理土地7972公頃，其中耕地4242公頃，林果用地3520公頃，其他用地210公頃。 (二)加強土地復墾 在“誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的基礎上，建立占一補一的機制，加強土地復墾的投入和管理。重點是煤窯塌陷地、磚瓦窯、工礦廢棄地的復墾，結(jié)合水利工程和小流域治理進行災毀地復墾，結(jié)合農(nóng)村建設進行退宅還田的土地復墾。規(guī)劃19972000年，全市復墾土地600公頃，其中耕地489公頃，林果用地90公頃，其他用地21公頃；20012010年，全市復墾土地916公頃，其中耕地646公頃，林果用地180公頃，其他用地90公頃。 (三)適度開發(fā)宜農(nóng)土地 積極穩(wěn)妥地開發(fā)宜農(nóng)土地資源，防止盲目開發(fā)和過度開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。本著因地制宜的方針，主要開發(fā)集中連片的荒地和灘涂。保證隨著人口的增加，耕地略有增加，同時給后代留有開發(fā)的余地。根據(jù)開發(fā)潛力、土地適宜性和限制性以及社會經(jīng)濟條件和技術條件的限制等，規(guī)劃19972000年開發(fā)未利用地7934公頃,其中耕地1334公頃,林果用地6200公頃，其他用地400公頃；20012010年開發(fā)13666公頃，其中耕地2666公頃，林果用地10000公頃，其他用地1000公頃。 (四)土地整理復墾開發(fā)總規(guī)模 規(guī)劃19972000年全市土地整理復墾和開發(fā)總量為11944公頃，其中補充耕地3779公頃，林果用地7704公頃，20012010年，總量為22554公頃，其中補充耕地7554公頃，林果用地13700公頃。 (五)土地生態(tài)保護 防止水土流失是鄭州市土地生態(tài)保護的重點，為此，一方面要大力植樹造林，積極實施黃河中游防護林工程和淮河上游防護林工程，改善土地生態(tài)條件；另一方面要加強管理，嚴禁亂砍亂伐，亂挖亂堵，加強天然林保護。 治理風沙是鄭州市土地生態(tài)保護的一個主要方面，今后應因地制宜，大力造林，啟動治沙工程和平原綠化工程，并不斷鞏固治沙成果。 積極防治土地污染，也是鄭州市土地生態(tài)保護的重要內(nèi)容。對那些作為主要污染源的廠礦企業(yè)，要用法律的、經(jīng)濟的行政的手段責令其進行有效地治理，要嚴禁產(chǎn)生新的污染源。憙 九、基本農(nóng)田保護 (一)保護原則 《河南省土地利用總體規(guī)劃》嚴格控制； (市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃應確定基本農(nóng)田保護區(qū)；縣(市)級人民政府要依據(jù)國家的有關規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田劃定工作； ； ； ，貫徹落實國務院《基本農(nóng)田保護條例》和《河南省基本農(nóng)田保護條例》。 (二)保護目標 規(guī)劃期間，%，各縣(市、區(qū))基本農(nóng)田面積指標見附表十。 (三)保護重點 (市)級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； ；正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田； ； 、教學試驗田。 十、實施規(guī)劃的措施 (一)加強對規(guī)劃實施的管理 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；已經(jīng)批準的規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定規(guī)模的，未修改規(guī)劃前，只能按本規(guī)劃使用土地。加強土地利用計劃管理。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。 (二)編制和修訂縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃 縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃作為管理性、實施性規(guī)劃，要把本規(guī)劃確定的目標、方針、主要設想、控制指標和分區(qū)要求分解落實。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應當公告。 (三)實行土地用途管制制度 土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用土地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 (四)實行占用耕地補償制度 非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?？h級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于所開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。應當采取措施，改造中，低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。建設征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。 (五)逐步增加土地利用與管理的投入 非農(nóng)建設占用耕地，而且沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應繳納耕地造地費。適當提高耕地占用稅征收標準，逐步加大占用耕地的成本。積極推進土地有償使用制度，培育完善地產(chǎn)市場，逐步建立存量，控制增量的用地經(jīng)濟機制。制定土地整理、復墾、開發(fā)的經(jīng)濟扶持政策。利用各種土地收益建立土地利用專項基金，用于耕地保護、土地整理、復墾和開發(fā)，并向重點區(qū)域傾斜。 (六)加強土地利用的動態(tài)監(jiān)測 通過動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用結(jié)構(gòu)及各種土地利用類型的數(shù)量、質(zhì)量和動態(tài)變化趨勢，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，