【文章內(nèi)容簡介】 公頃，比重提高個百分點。到年，其他農(nóng)用地面積為公頃,占土地總面積的，比年面積增加公頃，比重提高個百分點。三、優(yōu)化建設用地結構適應經(jīng)濟發(fā)展的建設用地需求，節(jié)約集約建設用地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，保障交通、水利等必要基礎設施用地，提高基礎設施比重，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，加大農(nóng)村居民點用地整理力度。（一）城市到年，城市達到公頃，占土地總面積的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。到年，城市達到公頃，占建設用地的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。（二）建制鎮(zhèn)到年，建制鎮(zhèn)達到公頃，占土地總面積的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。到年，建制鎮(zhèn)達到公頃，占建設用地的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。（三）采礦用地到年，采礦用地減少到公頃，占建設用地的，比年面積減少公頃。到年，僅保留公頃采礦用地，比年面積減少公頃。（四）其他獨立建設用地到年，其他獨立建設用地達到公頃，占土地總面積的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。到年，其他獨立建設用地達到公頃，占土地總面積的，比年面積增加公頃，比重提高百分點。（五）農(nóng)村居民點到年，農(nóng)村居民點用地達到公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。到年，農(nóng)村居民點用地達到公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。（六）交通水利用地到年，交通水利用地面積達公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。到年，交通水利用地面積達公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。（七）其他建設用地到年，其他建設用地面積公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。到年，其他建設用地面積公頃，占土地總面積的，比年面積減少公頃，比重降低百分點。四、適度調(diào)整其他土地結構適度開發(fā)其他土地，補充耕地面積，提高土地利用率。到年，水域面積公頃，自然保留地面積公頃。到年，水域面積公頃，自然保留地面積公頃。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、加大土地整理力度，促進農(nóng)用地集中布局規(guī)劃期間，利用平原地區(qū)的優(yōu)勢條件，保護原有農(nóng)業(yè)條件較好、農(nóng)業(yè)設施完善的農(nóng)用地，提高農(nóng)用地的投入產(chǎn)出水平；整理農(nóng)用地中的零星建設用地、溝渠、道路及線狀設施，增加有效耕地面積；整治零散破碎農(nóng)用地、提高中低產(chǎn)田質(zhì)量。促進農(nóng)用地集中分布，提高農(nóng)用地的集約化、規(guī)?；潭?。基本農(nóng)田布局，重點調(diào)減七個街道及馬店、李哥莊、九龍、膠北的基本農(nóng)田面積；將因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整而涉及的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；調(diào)減現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地、以及線狀工程、溝渠路占用及零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。在耕地后備資源和潛力相對較多的膠萊、鋪集、張應、里岔、膠西、洋河、杜村等鎮(zhèn)增加耕地保有量和基本農(nóng)田面積。開展廢棄工礦復墾和農(nóng)村居民點用地整理工作，促進建設用地集中布局的同時，健全農(nóng)用地設施，促進農(nóng)用地集中連片分布。二、合理調(diào)整建設用地，優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局按照“核心片區(qū)組團式發(fā)展，重點城鎮(zhèn)緊湊式發(fā)展，村鎮(zhèn)集聚發(fā)展”的布局原則，合理分配建設用地指標。優(yōu)先考慮在重要的交通沿線、交通樞紐、河流沿線布局城、鎮(zhèn)、村用地，同時避讓優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田及生態(tài)安全保護區(qū)等用地。按照 “重點發(fā)展中心城區(qū)，提高在全省城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，增強中心城區(qū)的吸引力和輻射力；大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，即李哥莊、鋪集；積極發(fā)展一般鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃形成“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級結構。中心城區(qū)包括：阜安、中云、北關、三里河、云溪、營海及膠東街道。中心鎮(zhèn)包括：李哥莊、鋪集。一般鎮(zhèn)包括：里岔、九龍、張應、膠西、馬店、膠萊、膠北、杜村、洋河。復墾廢棄建設用地，減少零星、破碎、布局不合理的工礦用地。大力開展農(nóng)村建設用地整理，減少農(nóng)村建設用地面積，合理布局安置區(qū)用地，優(yōu)先考慮在城鎮(zhèn)、中心村安排安置區(qū)，提高農(nóng)村建設用地的利用效率。第四章 農(nóng)用地保護和基本農(nóng)田建設第一節(jié) 落實耕地和基本農(nóng)田保護任務一、落實耕地和基本農(nóng)田保護指標年，膠州市耕地總面積公頃，其中耕地中的基本農(nóng)田面積為公頃，一般農(nóng)田面積為公頃。規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量為公頃，其中一般農(nóng)田減少到公頃，耕地中的基本農(nóng)田增加到公頃。規(guī)劃期內(nèi)保質(zhì)保量完成基本農(nóng)田保護面積公頃的任務。二、嚴格控制耕地流失、保護耕地的數(shù)量與質(zhì)量（一）嚴格控制耕地減少，合理進行農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結構調(diào)整控制非農(nóng)業(yè)建設對耕地的占用，加強規(guī)劃對建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，并補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母兀まD(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。年和年，新增建設用地占用耕地分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。加強對農(nóng)用地結構調(diào)整的引導，合理引導種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。加大災毀耕地防治力度。加強耕地抗災能力建設，做好耕地災毀預警、監(jiān)測和治理，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。（二）嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實鎮(zhèn)（街道）補充耕地義務；支持有條件的鎮(zhèn)（街道）在完成補充耕地義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保全市耕地保護目標實現(xiàn)。規(guī)劃到年和年，分別落實土地整理復墾開發(fā)補充耕地公頃和公頃。第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整情況一、調(diào)整原則（一）依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整應依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。（三）明確目標，穩(wěn)定布局 國家和地方人民政府確定的糧、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、基本農(nóng)田調(diào)整在確保不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積前提下，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求對基本農(nóng)田布局進行了適當調(diào)整。（一）基本農(nóng)田調(diào)入情況依據(jù)基本農(nóng)田保護面積指標，基本農(nóng)田調(diào)入遵循如下原則：首先，確保新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地；其次，新調(diào)入的基本農(nóng)田為高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)的優(yōu)質(zhì)耕地；此外，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地劃入了基本農(nóng)田。本市共調(diào)入基本農(nóng)田公頃，全部為優(yōu)質(zhì)耕地。新調(diào)入地塊主要位于營海街道、膠東街道、膠萊鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、張應鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、杜村鎮(zhèn)、膠北鎮(zhèn)。（二）基本農(nóng)田調(diào)出情況在本次基本農(nóng)田調(diào)整中，一是低等別、質(zhì)量較差的耕地調(diào)出；二是因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用的調(diào)出；三是將保護區(qū)內(nèi)的部分溝渠、道路及零星自然保留地及經(jīng)掃描套合后與現(xiàn)狀圖斑不一致的邊角地塊等調(diào)出；四是規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，即膠州市城區(qū)周邊及各個鎮(zhèn)政府駐地周圍。共調(diào)出基本農(nóng)田公頃，其中耕地公頃，其他地類公頃。（三）基本農(nóng)田調(diào)整結果調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為公頃，分布較多的鎮(zhèn)包括鋪集、洋河、膠西、張應、里岔、膠萊、馬店、膠北、杜村等，基本農(nóng)田面積超過公頃，膠東街道、九龍鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、營海街道、北關街道、三里河街道、云溪街道，基本農(nóng)田面積小于公頃，阜安街道、中云街道無基本農(nóng)田分布。從基本農(nóng)田構成和分布上來看，總體質(zhì)量有所提高。調(diào)整前，全市基本農(nóng)田總面積為公頃，其中耕地面積公頃，占，其他地類公頃，占。調(diào)出的基本農(nóng)田中耕地占，其他地類占。調(diào)入的基本農(nóng)田全部為耕地。調(diào)整后，基本農(nóng)田中的耕地面積公頃，占，其他地類面積公頃，占，耕地比重有所提高，其他地類比重有所降低。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于基本農(nóng)田保護中有關問題的整改意見》，原劃定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的可調(diào)整地類可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田進行保護，可以不用調(diào)出。膠州市公頃可調(diào)整園地和公頃可調(diào)整林地作為基本農(nóng)田進行保護。因此，規(guī)劃目標年基本農(nóng)田面積大于耕地保有量面積?；巨r(nóng)田調(diào)整保證了基本農(nóng)田的總體質(zhì)量。市域北部鎮(zhèn)、街道如李哥莊、膠東、膠萊、馬店、北關等，地勢平坦、土層深厚、灌溉保證度高，基本農(nóng)田集中分布便于耕作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。市域西部及南部鎮(zhèn)、街道如膠西、杜村、鋪集、張應、洋河、九龍等地形以丘陵與平原相間分布，耕地有機質(zhì)含量較高、耕作歷史悠久，河流、水庫等分布密集，灌溉條件良好，便于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護區(qū)建設一、按規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)嚴格按照基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的有關規(guī)定和標準，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行用途管制，保證基本農(nóng)田的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。進一步推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎設施項目因選址特殊，確需占用基本農(nóng)田的，須報經(jīng)國務院批準，并按照數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的原則，補劃基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護責任、質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查管理制度。通過層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，把基本農(nóng)田保護落實到地塊和農(nóng)戶。任何單位和個人一律不準占用基本農(nóng)田，并禁止閑置和撂荒基本農(nóng)田。二、建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)按照“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，在基本農(nóng)田集中連片、交通比較方便、土地利用布局長期穩(wěn)定的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，通過土地平整、農(nóng)田水利建設、田間道路規(guī)劃和農(nóng)田防護林工程，實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化。三、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標準，在規(guī)定期限內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護面積，落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。除單獨選址的國家重點基礎設施項目外，嚴禁建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、工礦及其他項目建設占用基本農(nóng)田。選址因無法避免占用基本農(nóng)田的，在用地預審和審查報批前，對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補劃方案等進行充分論證和聽證，經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，必須及時補劃。禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶建設，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的等各種活動。第四節(jié) 提高耕地質(zhì)量嚴格執(zhí)行占用耕地補充制度。各類非農(nóng)建設占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。市有關部門必須督促建設單位切實履行補充耕地的法定義務，組織、落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡。加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，建全耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。確保補充耕地的質(zhì)量。嚴格從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質(zhì)量等級的評定和核查。在數(shù)量上保證耕地占補平衡的前提下，對補充耕地的質(zhì)量低于被占耕地質(zhì)量的，按照耕地等級折算增加補充耕地面積。鼓勵建設占用耕地的表土剝離再利用，在符合水土保持要求的前提下，將建設占用耕地的耕作層土壤剝離用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設。第五節(jié) 保護和合理利用其他農(nóng)用地合理進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。在耕地面積基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜發(fā)展園地和林地，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。一、因地制宜發(fā)展園地優(yōu)化各類園地結構，加快品種結構調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，重點發(fā)展蜜桃優(yōu)質(zhì)果園，實現(xiàn)規(guī)?；N植，建設優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。到年和年，園地總面積分別達到公頃和公頃。二、加強林地保護嚴格林地征收、占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，尤其是沿海防護林和風景旅游區(qū)林地。荒山荒坡地應根據(jù)宜林則林、宜耕則耕、宜建則建的原則，開發(fā)整理成林地、耕地或建設用地。林地中的古樹、古木及珍貴稀有樹種應得到充分保護。加強低效林地的改造和水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風固沙林建設。充分利用宜林荒地造林，擴大林地面積，提高現(xiàn)有林地利用效率，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置、綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃到年和年林地面積分別達到公頃和公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加林地公頃。三、適當增加畜禽飼養(yǎng)地加強畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，鼓勵和支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極引導新建畜禽場利用廢棄地和荒山荒坡等其他土地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。確需占用耕地的，以鎮(zhèn)（街道）為單位，按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃出一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，用于規(guī)范化養(yǎng)殖，占用農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少耕地指標。積極引導新建畜禽場利用閑置土地、廢棄地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，逐步整合農(nóng)田水利用地，進一步提高坑塘水面利用率。第五章 建設用地調(diào)控按照建設資源節(jié)約型社會的要求，積極穩(wěn)妥地推進城市化，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌安排各類建設用地，管住總量、嚴控增量、盤活存量，以供給制約和引導需求，優(yōu)化建設用地結構和布局，不斷提高土地集約利用水平和城鄉(xiāng)發(fā)展整體能力。第一節(jié) 建設用地調(diào)控的目標建設用地調(diào)控的目標為統(tǒng)籌存量與增量建設用地，嚴格控制建設用地規(guī)模，適度增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，減少農(nóng)村居民點用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構與布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成結構合理、人地和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局；構建功能完善、有機聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設用地體系。到年和年，全市建設用地總規(guī)模分別控制在公頃和公頃；全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)；全市交通、水利及其他建設用地面積分別達到公頃和公頃。第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局按照一個中心、兩翼帶動、軸線開發(fā)的總體布局和發(fā)展兩個開發(fā)區(qū)、打造三大工業(yè)團地、培植五大產(chǎn)業(yè)和突出發(fā)展倉儲物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先保障中心城區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、少海新城、膠州灣國際物流園區(qū)、膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設用地。中心城區(qū)即膠州市政府駐地，主要分布于七個街道，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北關區(qū)塊、膠東區(qū)塊、少海新城、膠州灣國際物流基地。規(guī)劃