【正文】 同步規(guī)劃，同步實施。二、堅持耕地“占一補一”始終把增加有效耕地面積、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境作為土地整理復墾開發(fā)的重要任務，確保建設占用耕地的占補平衡。三、堅持“數(shù)量、質量并重，兼顧生態(tài)”的方針在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質量的提高，完善農田基礎設施建設。正確處理土地整理復墾開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和建設的關系。在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下，做好調查評價、充分論證，有計劃地推進荒草地等其他土地的開發(fā)。四、積極拓展內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往的項目建設模式，積極穩(wěn)妥地推進村莊土地整理，促進農業(yè)生產向規(guī)模經營集中，引導農民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。第二節(jié) 土地綜合整治目標一、總體目標規(guī)劃期內，通過土地整理、開發(fā)復墾，實現(xiàn)確定的增加耕地目標，補充耕地數(shù)量和質量不低于同期建設占用和農業(yè)結構調整占用的耕地，土地利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，土地資源尤其是耕地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步增強。規(guī)劃期內，整理復墾開發(fā)土地公頃，新增耕地公頃；其中，年整理復墾開發(fā)土地公頃，新增耕地公頃。二、具體目標（一）不斷加大土地綜合整治力度大力開展農田林網(wǎng)、溝渠的綜合整治，改造中低產田、農田地塊，積極改善農民生產、生活條件和農村生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃期內，通過土地整理增加耕地公頃，其中年增加耕地公頃。（二）推進宜耕后備土地資源的適度開發(fā)綜合考慮土地利用條件與開發(fā)成本，以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為基礎，有計劃的推進宜耕后備土地資源開發(fā)利用。規(guī)劃期內，通過其他土地開發(fā)補充耕地公頃，其中，年補充耕地公頃。（三）及時復墾廢棄建設用地規(guī)劃期內，通過復墾建設用地補充耕地公頃，其中，年補充耕地公頃。三、土地綜合整治重點區(qū)域及重點項目土地綜合整治重點區(qū)域主要分布在膠北、杜村、九龍、洋河、膠西、里岔、張應、鋪集、李哥莊、馬店、膠萊、膠東等鎮(zhèn)（街道），其中李哥莊為重點復墾區(qū)；膠西、膠北、馬店、膠萊為重點整理區(qū)；洋河、張應、九龍為重點開發(fā)區(qū)。全市土地綜合整治共涉及個項目，其中復墾項目個，分布于膠東、膠萊、馬店、洋河、膠北、李哥莊，整理項目個，分布于馬店、膠北、杜村、鋪集、里岔、膠西，開發(fā)項目個，分布于張應、洋河、九龍。各鎮(zhèn)、街道在安排土地綜合整治項目時應按照《規(guī)劃》附表進行安排。第三節(jié) 農村建設用地整治挖潛（掛鉤）一、目標通過農村建設用地整治挖潛，促進全市農村居民點合理布局、適當集中，不斷改善農村居民生產生活條件，優(yōu)化村鎮(zhèn)土地資源配置，增加有效耕地面積；盤活農村存量建設用地，緩解經濟社會快速發(fā)展與建設用地指標不足的矛盾，提高土地資源特別是建設用地的節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地資源的高效持續(xù)利用，保障資源環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。二、具體安排規(guī)劃期內，以潛力大、基礎條件具備、實施條件好的農村居民點為重點，以空心村改造和遷村并點為主要方式。農村建設用地現(xiàn)狀總面積公頃，通過農村建設用地整治，規(guī)劃期內拆舊總面積公頃，規(guī)劃安置區(qū)公頃，農村建設用地總面積縮減到公頃，其中實現(xiàn)農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模公頃。根據(jù)全市各鎮(zhèn)的實際情況，農村建設用地整治挖潛（掛鉤）共劃分為個項目，其中膠東、膠萊、李哥莊、膠北四個鎮(zhèn)（街道）各四個項目；營海、馬店、鋪集、張應、里岔、膠西、洋河、九龍、杜村等鎮(zhèn)各三個項目。各鎮(zhèn)、街道規(guī)劃期內農村居民點拆除總面積、安置區(qū)面積、農村居民點規(guī)劃總規(guī)模、農村建設用地整治挖潛（掛鉤）產生及使用面積應按照附表要求落實到村。按照建設社會主義新農村的發(fā)展要求，積極推行土地節(jié)約集約利用政策，膠州市將農村居民點劃分為城鎮(zhèn)駐地村、中心村、基層村、共建村和整體搬遷村五種類型。第四節(jié) 土地綜合整治保障措施一、制定和實施土地利用整治規(guī)劃在膠州市土地利用總體規(guī)劃和青島市土地利用整治規(guī)劃的指導下，編制、完善土地綜合整治規(guī)劃，加強對土地整理、復墾、開發(fā)等活動的宏觀控制和引導。注意土地綜合整治規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接，嚴格依據(jù)規(guī)劃對土地綜合整治項目進行立項審核、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，確保土地整理、復墾、開發(fā)等活動規(guī)范、有序地開展。二、拓寬土地綜合整治投融資渠道探索完善土地綜合整治經濟運行機制，嚴格新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，專款專用，提高使用效率，優(yōu)先保障土地綜合整治重大工程的投入。采取政府投資、政企合作、社區(qū)自主開發(fā)、市場運作與招商引資等不同的資金籌集與運作方式，整合優(yōu)質資源和專項資金，按照“誰投入、誰收益”的原則，建立適應市場經濟要求的利益分配機制，積極吸引信貸資金、民間資金、企業(yè)投資、社會其他資金投入土地綜合整治，推進土地綜合整治的產業(yè)化。三、健全土地綜合整治相關制度健全土地綜合整治法規(guī)制度，逐步形成適應市場經濟體制要求的專項法規(guī)制度體系；加強土地綜合整治年度計劃管理，落實建設占用耕地計劃、土地開發(fā)整理、補充耕地計劃和土地綜合整治項目計劃掛鉤制度；建立土地綜合整治年度項目計劃要點編報制度，合理引導和控制國家投資土地綜合整治項目的實施，國家、省、市的重點項目原則上安排在《規(guī)劃》確定的重點區(qū)域內，并優(yōu)先保障重大工程的實施；探索建立膠州市土地綜合整治補充耕地的易地平衡制度，加強對易地補充耕地的調控和引導；積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制。四、明確土地綜合整治各部門的工作職責土地綜合整治項目縱向上由市人民政府組織實施；實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業(yè)競爭介入、農民參與的管理制度，落實共同責任。國土資源部門應加強土地綜合整治項目和農村建設用地整治挖潛（掛鉤）項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務。加強專門機構和隊伍建設，探索從業(yè)機構特別是設計、監(jiān)理機構的資質管理等行業(yè)管理辦法。五、建立激勵和約束機制國土資源部門要在報批建設用地時，把好專項資金征收關，在依法足額繳納相關費用后，方可辦理用地批準文件；各類非農建設經依法批準占用耕地后，經耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資金參與土地綜合整治項目。第七章 土地用途分區(qū)為對土地利用實行控制和引導，按照土地資源特點、經濟社會發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，依據(jù)土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一性劃分土地空間區(qū)域，將市域土地劃分為以下八類土地用途區(qū)。第一節(jié) 基本農田保護區(qū)按照集中連片與分散保護相結合和便于管理的原則，劃定基本農田保護區(qū)，確?；巨r田面積不減少、質量有提高?；巨r田保護區(qū)總面積公頃，占總面積的，其中基本農田保護面積為公頃，主要分布于市域北部、西部平原及西部、南部丘陵。用途管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護。（二）區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第二節(jié) 一般農地區(qū)一般農地區(qū)指為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。區(qū)內土地主導用途為滿足農業(yè)生產發(fā)展用地需求，包括一般農田、園地、畜禽和水產養(yǎng)殖用地，規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片成片耕地和園地，為農業(yè)生產和生態(tài)建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農用地，以及農田之間的零星土地。規(guī)劃一般農地區(qū)總面積公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。 （二）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)主要為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括現(xiàn)有成片的有林地和其他林地，規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地。林業(yè)用地區(qū)呈點、帶、片結合的空間分布特點，多沿居民點周圍、河流水系以及主要道路兩側分布，在市域南部營海、洋河、張應、鋪集等鎮(zhèn)（街道）分布及相對集中。規(guī)劃林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施。（二）區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；（四）未經批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)指為城鎮(zhèn)和農村居民點建設需要劃定的土地用途區(qū)。城鎮(zhèn)建設用地區(qū)為人口、經濟與建設用地高度集聚區(qū)域，包括現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、中心村建設用地現(xiàn)狀及規(guī)劃期間新增的建設發(fā)展用地。規(guī)劃城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，與經批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。（二）區(qū)內城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五節(jié) 獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦地及其它獨立建設用地，以及已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在居民點內配置的其它獨立建設用地。規(guī)劃獨立工礦區(qū)面積公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地。（二）區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃。（三）區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（四）區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（五）區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 風景旅游用地區(qū)風景區(qū)旅游區(qū)用地為具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，主要指艾山、澄月湖等風景旅游區(qū)。風景旅游用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。（二）區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。（三）區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設。（五）嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要指市域內的大沽河、墨水河、膠萊河、十米河、洋河等河流和主要水庫。規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途。（二）區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃。（三）區(qū)內影響生態(tài)安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。（四）區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。第八節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū)自然與文化遺產保護區(qū)是各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。把三里河文化遺址、艾山自然地質遺跡等劃入自然與文化遺產保護區(qū)，總面積公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產。（二）區(qū)內土地使用應符合經批準的保護區(qū)規(guī)劃。（三）區(qū)內影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途。（四）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。（五）嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。第八章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制第一節(jié) 土地利用方向和重點全市個街道，個鎮(zhèn)，分為中心城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)三種類型。中心城區(qū)包括阜安、中云、北關、三里河、云溪、營海、膠東七個街道，是膠州市的政治經濟文化中心。中心鎮(zhèn)為李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)，其中李哥莊鎮(zhèn)形成東北翼，鋪集和張應、里岔形成西南翼。李哥莊鎮(zhèn)是青島環(huán)膠州灣產業(yè)帶上的一個節(jié)點，大區(qū)域位置比較獨特，作為膠州市的東北翼，以發(fā)展工業(yè)為主。里岔鎮(zhèn)、張應鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)三鎮(zhèn)空間距離比較近，其中鋪集是市域西南部重要城鎮(zhèn)，也是膠州、高密、諸城交界地帶的中心城鎮(zhèn)和休閑旅游業(yè)鎮(zhèn)；張應鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展比較快，是加工業(yè)帶動的小城鎮(zhèn)；里岔鎮(zhèn)由于未來濟青第二高速公路復線設有出入口，發(fā)展?jié)摿Υ?，這三個鎮(zhèn)發(fā)展應該相互依托，互為補充，協(xié)調發(fā)展，共同打造西南翼。一般鎮(zhèn)包括膠萊鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、杜村鎮(zhèn)、膠北鎮(zhèn)。其中，工貿帶動型的鎮(zhèn)有膠萊鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)；商貿帶動型的有杜村鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)；現(xiàn)代農業(yè)型的鎮(zhèn)為膠北鎮(zhèn)。工貿帶動型鎮(zhèn)土地利用在加大農村居民點整理和工礦廢棄地復墾的基礎上，提高土地集約利用水平，適度控制新增建設用地，穩(wěn)步增加耕地面積。商貿帶動型的鎮(zhèn)土地利用以提高土地集約利用水平為主，提高交通用地的面積，促進農村居民點向城鎮(zhèn)或中心村集中?，F(xiàn)代農業(yè)性的鎮(zhèn)需要加大農用地整理力度，增加耕地面積，增加農業(yè)投入，改造中低產田，穩(wěn)步增加農業(yè)產量，提高農產品質量。第二節(jié) 土地利用調控指標分解根據(jù)鎮(zhèn)（街道）土地利用方向和重點，在上級規(guī)劃下達指標總體控制下，以各鎮(zhèn)（街道）土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃期各類土地需求量預測分析為基礎，按照統(tǒng)籌兼