【文章內(nèi)容簡介】 三產(chǎn)業(yè)，迅速膨脹現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的旅游觀光帶；建成山東半島制造業(yè)基地的集群經(jīng)濟和配套經(jīng)濟示范區(qū)；將壽光建成經(jīng)濟富強、社會安定、法制健全、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)花園式現(xiàn)代化城市。（二）經(jīng)濟和社會發(fā)展情況年，壽光市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（）億元，比上一年增長；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的調(diào)整為,三產(chǎn)比重同比提高個百分點,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長；實現(xiàn)一般公共預算收入億元，完成進出口總額億元，實際利用外資億美元，社會消費品零售總額達到億元，金融存貸款分別達到億元和億元。全市居民人均可支配收入元，同比增加元，同比增長，人均生活消費支出元。人口保持低速增長，達到總?cè)丝谌f人，城鎮(zhèn)化率，預計到年，全市總?cè)丝谌f人，城鎮(zhèn)化水平將達到。（三）規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響近年來，壽光市取得經(jīng)濟上的巨大成就，《規(guī)劃》所起到的作用功不可沒。全市二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開建設用地的支持；土地整治項目的順利推進，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，在有限的土地供應下，基本保障了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展用地，對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了重要的推動作用，達到了規(guī)劃的預期效果。從規(guī)劃實施期間國民經(jīng)濟和建設用地的發(fā)展速度來看，經(jīng)濟的增長速度遠遠超過了建設用地的增長速度，土地供應已經(jīng)越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的束縛。到年底，按照規(guī)劃控制指標，建設用地、城鄉(xiāng)建設用地的總量和增量都已經(jīng)沒有剩余空間，目前土地供應量制約了今后城鎮(zhèn)和工業(yè)快速發(fā)展，未來經(jīng)濟社會發(fā)展的速度越來越快，規(guī)劃將面臨著經(jīng)濟發(fā)展用地需求增加與剩余空間不足的矛盾。二、規(guī)劃指標調(diào)整情況（一）土地利用戰(zhàn)略目標圍繞建設經(jīng)濟繁榮富強、社會和諧安定、民主法制健全、人民富裕安康、環(huán)境優(yōu)美舒適的生態(tài)花園式現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略目標。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以嚴格保護耕地為核心、以保障發(fā)展為重點，不斷優(yōu)化各類建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)環(huán)境用地的布局，形成集約高效的土地利用戰(zhàn)略格局。、以市區(qū)為中心，增強聚集與輻射功能。搞好城區(qū)建設，合理控制城市規(guī)模，集約高效利用土地，拉動城區(qū)周邊迅速發(fā)展。、以渤?；@為次中心，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施、統(tǒng)一布局三產(chǎn)服務設施，逐步形成分工明確、交通便捷、聯(lián)系密切、生產(chǎn)高效、生活便利的城市新型功能區(qū)，拉動壽北迅速崛起。、以臺頭、侯鎮(zhèn)為兩翼，工業(yè)項目向園區(qū)集中，推動園區(qū)經(jīng)濟迅速膨脹。（二）規(guī)劃的主要指標調(diào)整情況濰坊市局明確了壽光市規(guī)劃調(diào)整完善的主要控制指標，耕地保有量公頃（包含異地代保面積公頃），基本農(nóng)田保護面積公頃，建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。按照濰坊市局下發(fā)的指標方案，在進一步調(diào)查研究和需求預測的基礎上，對各鎮(zhèn)（街道）落實耕地與基本農(nóng)田保護任務、城建鄉(xiāng)建設規(guī)模進行分析比較后，分解下達相關(guān)指標。、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積本次規(guī)劃調(diào)整完善，壽光市耕地保有量由公頃增加到公頃，增加了公頃?；巨r(nóng)田保護面積由原來的公頃減少到公頃，減少了公頃。、建設用地指標調(diào)整控制建設用地總量，建設用地總規(guī)模由調(diào)整前的公頃，增加到公頃，增加了公頃；優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設用地由調(diào)整前公頃，調(diào)整到公頃，增加了公頃；其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由調(diào)整前的公頃調(diào)整到公頃，增加了公頃；保障基礎設施用地，交通水利及其他建設用地規(guī)模由公頃調(diào)整為公頃，減少了公頃。、增量指標調(diào)整情況新增建設用地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃；新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃；新增建設占用耕地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃。、建設用地集約利用情況調(diào)整基于年底壽光市現(xiàn)狀的人均城鎮(zhèn)工礦用地為人均平方，本次規(guī)劃調(diào)整完善將原來的人均城鎮(zhèn)工礦用地平方調(diào)整為平方，提高現(xiàn)在的建設用地集約利用水平。、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模根據(jù)占補平衡要求，本次調(diào)整完善，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源。、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標本次調(diào)整完善，不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標進行調(diào)整。維持原指標公頃不變。、其他指標變化情況本次調(diào)整完善，結(jié)合年底現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和未來幾年用地情況，將園地指標由原來的公頃調(diào)整為公頃，將林地指標由原來的公頃調(diào)整為公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和用途區(qū)調(diào)整根據(jù)調(diào)整完善后的主要規(guī)劃目標，在土地供需綜合平衡的基礎上，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。一、用地布局調(diào)整依據(jù)、本次調(diào)整完善，按照耕地與基本農(nóng)田保護新任務構(gòu)建保護新格局。以控制性布局促進耕地與基本農(nóng)田發(fā)展質(zhì)量提升，引導耕地與基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的區(qū)域集中布局。、按照壽光市構(gòu)建“一主、一副、兩軸”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的總體要求，優(yōu)化壽光市城鎮(zhèn)用地布局，促進壽光市北部沿海產(chǎn)業(yè)帶和南部中心城區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，形成城鎮(zhèn)體系主體格局。、構(gòu)建合理的“三生”空間用地結(jié)構(gòu)。加強城鎮(zhèn)用地空間布局引導，支持港口、制造業(yè)、物流及金融、商貿(mào)、信息、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大生態(tài)發(fā)展區(qū)土地生態(tài)保護與培育，保障風景旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和綠色產(chǎn)業(yè)需求。、引導交通用地網(wǎng)絡化發(fā)展。合理布設交通用地，促進形成水、陸、空全方位的立體化對外交通體系。保障高效、舒適、安全、環(huán)保的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)用地需求，形成分工明確、級配合理的城市道路網(wǎng)。、加強重點區(qū)域重要生態(tài)用地的保護與建設，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。充分發(fā)揮耕地、林地、水域等具有重要生態(tài)功能的土地的保護功能，保障生態(tài)走廊建設合理用地，形成農(nóng)用地和生態(tài)綠地交錯、間隔、協(xié)調(diào)分布的生態(tài)用地格局。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地構(gòu)調(diào)整堅定不移地推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鑄造壽光農(nóng)業(yè)品牌，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，促進“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標準化”，提升壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。在種植業(yè)方面，壓縮低效作物種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉，擴大蔬菜等種植面積，逐步優(yōu)化種植品種，提高經(jīng)濟效益；鼓勵園地由分散種植向集中連片經(jīng)營發(fā)展，積極發(fā)展綠色生態(tài)果業(yè)；此外加快經(jīng)濟林基地開發(fā)，搞好綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)和鎮(zhèn)村綠化美化，推進沿海防護林建設，促進林業(yè)健康發(fā)展。到年全市農(nóng)用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。其中耕地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。耕地增加的原因主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，土地整理復墾補充耕地增加。園地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。減少的原因是結(jié)合年實際園地現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)對調(diào)整前數(shù)據(jù)進行了修正。林地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。其他農(nóng)用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。（二）建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格控制建設用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，加大農(nóng)村居民點挖潛力度，縮減農(nóng)村居民點用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高建設用地集約利用水平。按照“一個中心四個組團、一軸兩翼一河兩岸”的發(fā)展思路，重新整合市區(qū)的要素功能，塑造緊湊的城市空間集聚區(qū)。城區(qū)以外以重點鎮(zhèn)為支點，沿多條重要交通道路布局和開發(fā)城鎮(zhèn)資源，形成城鎮(zhèn)帶，加大城鎮(zhèn)基礎設施和服務設施建設。其他特色的小城鎮(zhèn)因地制宜，明確發(fā)展方向和功能定位，重點發(fā)展資源密集型和勞動密集型加工工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品市場等。結(jié)合新農(nóng)村建設、危房改造，控制自然村落無序擴張。對現(xiàn)有農(nóng)村居民點進行改造，撤并較小的自然村，向小城鎮(zhèn)和中心村集中，做到農(nóng)村居民點總規(guī)模逐步縮小。到年全市建設用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。其中城鄉(xiāng)建設用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。城鎮(zhèn)用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。采礦用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少了公頃，減少的原因主要是建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村居民點用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。農(nóng)村居民點增加的主要原因是本次調(diào)整完善恢復了部分難以實施的拆舊區(qū)。到年全市交通水利用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃,占土地總面積比例由調(diào)整到。增加的原因為本次調(diào)整完善新增加了不少大型交通項目，如新建濟南至青島高速鐵路工程和濟青高速擴容工程等大型道路工程，都使壽光市的交通水利用地在本次調(diào)整完善中增加很多。到年全市其他建設用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由 調(diào)整到。減少的原因是部分風景名勝設施用地做建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分鹽田在本次調(diào)整完善中進行了復墾。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整壽光市以大型骨干防護林帶為主的沿海防護林帶，重點抓好新海公路、宦海高速公路、德龍鐵路、丹河分洪、彌河分洪、西水東調(diào)干渠、引黃濟青輸水渠等條大型基干防護林帶的新建、續(xù)建、補植和完善。以壽光良好的生態(tài)環(huán)境條件為本底，考慮資源條件及生態(tài)承載能力，以全市主要水系為骨架，以自然要素為基礎，構(gòu)筑與城市空間體系相平衡的區(qū)域自然生態(tài)體系，形成多層次、多功能、網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設保護的動態(tài)平衡，奠定壽光市城鄉(xiāng)生態(tài)的安全格局。規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)、雙環(huán)、五廊、五核”的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。到年全市其他土地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。減少的原因主要是建設占用和土地開發(fā)整理。到年全市水域由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。到年全市自然保留地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。三、用途區(qū)調(diào)整為對土地實行用途管制，以土地適宜性為基礎，按照土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整次序和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，劃定土地用途區(qū)。本次調(diào)整完善全市劃定了八類用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整后的基本農(nóng)田保護區(qū)為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的，主要分布在各鎮(zhèn)，其中以侯鎮(zhèn)和羊口鎮(zhèn)最多超過一萬公頃，街道辦事處分布較少。全市基本農(nóng)田保護區(qū)中基本農(nóng)田保護面積為公頃。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外,為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域，本次調(diào)整完善后，一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占土地總面積的。一般農(nóng)地區(qū)各鎮(zhèn)、街道均有分布，其中以營里鎮(zhèn)和羊口鎮(zhèn)最多。（三）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本次調(diào)整完善后，林業(yè)用地區(qū)面積公頃（不包含劃入基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)的林地），占土地總面積的。全市林業(yè)用地區(qū)分布在各鎮(zhèn)、街道，其中洛城街道、稻田鎮(zhèn)和羊口鎮(zhèn)分布較多，古城街道和化龍鎮(zhèn)分布較少，其余鎮(zhèn)、街道差異不大。（四）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)為城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設發(fā)展需要劃定建設用地區(qū)，該區(qū)包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地。本次調(diào)整完善后城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的％。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)全市各鎮(zhèn)、街道均有分布，其以圣城街道、洛城街道和羊口鎮(zhèn)分布較多，孫家集街道、營里鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)和紀臺鎮(zhèn)分布較少。（五）獨立工礦區(qū)該區(qū)包括規(guī)劃期間獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，不改變用途的采礦用地和獨立建設用地；規(guī)劃期間列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地；不宜在居民點內(nèi)配置的其他獨立建設用地。獨立工礦區(qū)面積公頃，占土地總面積的，羊口鎮(zhèn)分布較多。（六）風景旅游用地區(qū)風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，面積公頃，占土地總面積的。主要分布在圣城街道和羊口鎮(zhèn)。（七）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。將彌河沿岸及水庫水源保護地劃為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，本次調(diào)整完善后，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占土地總面積的。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)分布在圣城街道、古城街道、古城街道、洛城街道、孫家集街道營里鎮(zhèn)、臺頭鎮(zhèn)、田柳鎮(zhèn)和上口鎮(zhèn)等。（八）其他用地區(qū)其余區(qū)域劃歸為其他用地區(qū)，面積公頃，占土地總面積的。第五章 土地整治挖潛調(diào)整本次調(diào)整完善，壽光市調(diào)整了部分城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目、調(diào)整過程中注重了保護農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。對原規(guī)劃復墾的農(nóng)村居民點不能實施的進行了恢復，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃進行了充分銜接。一、土地利用重大整治工程（一）土地整治補充耕地項目“十三五“規(guī)劃期間，壽光市計劃完成土地整治補充耕地項目個，整治規(guī)模約萬畝，計劃投資千萬元，預計補充耕地余畝，土地整治項目的實施，將進一步提高壽光市區(qū)域耕地質(zhì)量等級。（二）高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃實施到現(xiàn)在，壽光市已完成高標準基本農(nóng)田建設面積達到了萬畝，未來幾年，壽光市將繼續(xù)開展高標準基本農(nóng)田建設項目，計劃投資億元，預計完成萬畝的高標準基本農(nóng)田建設工程。經(jīng)過高標準基本農(nóng)田建設，基本農(nóng)田配套設施進一步完善，耕地質(zhì)量有所提高。二、城鄉(xiāng)建設用地整治本次調(diào)整完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，對本輪規(guī)劃原城鄉(xiāng)建設用地整治挖潛項目進行篩選和調(diào)整，使城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，結(jié)余掛鉤指標緩解建設用地供需矛盾。（一）拆舊區(qū)規(guī)模本輪總體規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)，全市共安排農(nóng)村建設用地拆舊區(qū)面積公頃，拆舊村莊主要分布在古城街道范溝村、戴家莊子村，洛城街道浮橋村、化龍鎮(zhèn)裴嶺村和上口鎮(zhèn)口子村等。本次調(diào)整完善在本輪規(guī)劃的基礎上，綜合考慮項目區(qū)所在地的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、村民意愿及實施的可能性進行了調(diào)整，調(diào)整后，壽光市共安排農(nóng)村建設用地拆舊區(qū)面積公頃，共涉及到各鎮(zhèn)街的個村莊，主要分布在壽光城區(qū)周邊的五個街道，以及化龍鎮(zhèn)和上口鎮(zhèn)等。表 拆舊區(qū)涉及村莊匯總表單位：公頃鎮(zhèn)街村莊面積圣城街道北夏莊村、曹家莊村、東玉兔埠村、范家村、郝家莊村、李二村、南胡村、沙阿村、十里村、西玉兔埠村、益城村、岳家莊村、趙旺鋪村文家街道安樂屯村、北付家莊村、北關(guān)橋村、北馬店村、布政村、蔡家營東村、蔡家營西村、東王家村、二黃村、高家莊子村、韓家莊子村、劉家村莊村、劉橋村、呂家村、南關(guān)橋村、南馬店村、龐家村、錢埠村、四合莊村、蘇家村、臺柳村、王端宇村