【正文】 鄭州市土地利用總體規(guī)劃(19972010年)鄭州市人民政府一九九九年十月前 言 鄭州市是河南省省會，是全省人均耕地最少的地市，也是全省少數(shù)幾個糧食調(diào)入市之一，同時又面臨著建設(shè)發(fā)展的重大任務(wù)，使得鄭州市土地的供求形勢相當嚴峻，用地矛盾日益突出。 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知)的意見》(豫發(fā)[1997]8號)文件的精神，以及《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和河南省下達的19972010年土地利用總體規(guī)劃修編主要指標為依據(jù)，并充分考慮鄭州市自然、社會、經(jīng)濟狀況及商貿(mào)城建設(shè)等實際，1997年11月1998年6月對《鄭州市土地利用總體規(guī)劃》(19952010年)進行了修編。 本次規(guī)劃的目的是：貫徹落實土地基本國策，按照對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格用途管制的規(guī)定，以保持耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，把保護耕地、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地作為重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，以求實現(xiàn)鄭州市土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)文的精神，落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策,堅持“一要吃飯，二要建設(shè),三要保護環(huán)境”的方針，充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和提高社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求；堅持眼前利益服從長遠利益,局部利益服從整體利益,嚴格執(zhí)行河南省下達的各項土地利用控制指標，協(xié)調(diào)各業(yè)用地；適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要，堅持開源與節(jié)流并重的原則，提高土地利用水平，為鄭州市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的土地環(huán)境條件。本次規(guī)劃以1996年為基期年，2000年為近期，2010年為規(guī)劃期，并展望到2030年。 一、土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢 (一)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布 ，1996，人口密度為807人/平方公里；，城鎮(zhèn)化水平42%。 1996年，全市農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水面），%。 ⑴耕地 ,%,。其中，%。%；，%；，%；，%。全市耕地多分布在平原及河流沿岸地區(qū)，其中水澆地集中分布于東部平原區(qū)和丘陵山地區(qū)的河谷地帶和山間小盆地，水田全部位于黃河沿岸，菜地主要分布在中心城市四周及城鎮(zhèn)附近。 ⑵園地 ,%，以果園特別是蘋果園為主，主要分布于鄭州市郊區(qū)和市域主要交通干線沿線以及丘陵區(qū)，管城區(qū)、新鄭市和登封市面積較大。 ⑶林地 ,%。，%；,%；,%；，%；其它還有少量跡地和苗圃。林地主要分布于西部山地和東部平原區(qū)，丘陵區(qū)分布較少，分布面積在1萬公頃以上的有中牟縣、登封市和鞏義市。 ⑷牧草地 ，%?；緸樘烊徊莸?，%。牧草地主要分布在西部丘陵山區(qū)的各縣(市)。其中鞏義市面積最大，%。 ⑸水面 ，%。，，%、%%。水面面積北部沿黃縣(市、區(qū))大于南部縣(市、區(qū))，東部平原地區(qū)大于西部山區(qū)。 1996年，全市建設(shè)用地（居民點及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地），%。 ⑴居民點及獨立工礦用地 ，%，，。%、%、%、%%。地域分布同經(jīng)濟密度和人口密度相對應(yīng)。 ⑵交通用地 ，%。,%,%；，%；，%。交通用地分布很不均衡，東部平原區(qū)交通用地所占比重較大，西部山地丘陵區(qū)交通用地所占比重較小。 ⑶水利設(shè)施用地 ，%。 ，%。,、、裸巖石礫地、分別占未利用地的 %、%、%、%、%、%、%、%、%%。除葦?shù)?、灘涂、沙地、鹽堿地外，其他未利用地主要分布于西部丘陵山地區(qū)。 (二)土地利用存在的主要問題 ，耕地的嚴重短缺將成為制約全市社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。隨著人口的不斷增長和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不斷增加，人均土地面積和人均耕地將繼續(xù)下降，人地矛盾日趨尖銳，鄭州市將面臨著以糧食、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的嚴重困擾。 ，經(jīng)濟效益較差。據(jù)統(tǒng)計，%，%，%，全市耕地復(fù)種指數(shù)為173%，低于全省181%的平均水平。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)不盡合理，使得農(nóng)用地效益較低。 ，造成耕地和城市菜地面積大幅度下降，土地生產(chǎn)效益發(fā)揮不佳。非農(nóng)建設(shè)用地利用比較粗放，偏重于建設(shè)用地規(guī)模的擴大，侵占大量的良田和菜地；同時建設(shè)用地亂占濫用浪費土地問題突出，造成大量土地的低效配置和相當數(shù)量土地荒蕪閑置，使土地資產(chǎn)效益得不到有效發(fā)揮。 ，對土地的持續(xù)開發(fā)利用構(gòu)成嚴重威脅。鄭州市中西部丘陵山區(qū)，特別是黃土丘陵區(qū)水土流失面積較大，年侵蝕模數(shù)一般達3000噸/平方公里，大部分坡耕地治理標準較低，小流域綜合治理進程緩慢，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前山地丘陵區(qū)共有3795平方公里的水土流失面積，%，占山地丘陵區(qū)土地面積的85%。丘陵山區(qū)有林地面積相對較少。鄭州市郊區(qū)因污水灌溉使農(nóng)田受到不同程度污染，新密、鞏義市因礦產(chǎn)開采和加工業(yè)不合理發(fā)展，對土地產(chǎn)生比較嚴重的破壞，特別是新密礦區(qū)土地塌陷比較嚴重。 (三)土地利用潛力 ，易開發(fā)利用的荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地及其他未利用土地，加上灘涂用地總計73608公頃，根據(jù)適宜性評價結(jié)果，其中宜耕地23011公頃，宜林果地48772公頃，宜漁地1825公頃。 ，其中工礦廢棄地943公頃、。根據(jù)適宜性評價結(jié)果，500公頃可開發(fā)為林果用地，190公頃可開發(fā)為漁業(yè)用地，其余可做為建設(shè)用地。 。 。據(jù)統(tǒng)計，%，%，%。根據(jù)本市的自然條件特征，作物的光合能力為27100公斤/公頃，光溫生產(chǎn)潛力可達24000公斤/公頃，而目前的現(xiàn)實土地生產(chǎn)能力只有光合生產(chǎn)潛力的12%，是光溫生產(chǎn)潛力的14%，光能利用率不足1%,在全省處于平均水平。按鄭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在中等投入水平下，糧食單產(chǎn)可達到5500─7200公斤/公頃,若在高投入水平下，單產(chǎn)可達6000─8000公斤/公頃。根據(jù)目前全市中低產(chǎn)田面積較大的現(xiàn)狀，每公頃糧食單產(chǎn)可提高900公斤,則全市糧食總產(chǎn)就可以提高3億多公斤。 (四)土地利用面臨的形勢 黨中央、國務(wù)院對土地問題一貫高度重視，早在80年代就把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為我國的基本國策。世紀之交，更是把加強土地管理提高到治本之策的高度，要求各級黨委、政府高度重視土地管理特別是耕地保護工作；強化土地的國家管理職能，建立農(nóng)地與非農(nóng)地用途管制制度；加強土地法制建設(shè)；確立耕地總量動態(tài)平衡的目標，大力加強開發(fā)復(fù)墾和廣泛開展土地整理，同時對各項建設(shè)占用耕地嚴加控制。 從實際情況分析，鄭州市跨世紀時期土地利用供需矛盾將日益突出。一方面，鄭州市人多地少，人均耕地低于全國和全省平均水平，耕地總體質(zhì)量水平低，后備資源貧乏，在國家和省推行的關(guān)于實現(xiàn)區(qū)域糧食自求平衡的有關(guān)規(guī)定，以及國家以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制和價格的改革，使鄭州市的糧食生產(chǎn)面臨著巨大的壓力，大量糧食的購進將成為困擾鄭州市的一大問題，而且因資金等的限制，這一數(shù)量也必將限定在一定范圍內(nèi)，否則將不能承受，這就要求鄭州市必須保持較高的糧食自給率，保證一定的耕地面積；另一方面，在國家決定加快中西部地區(qū)開發(fā)步伐和建設(shè)在全國經(jīng)濟布局中具有重要作用的沿歐亞大陸橋經(jīng)濟帶，以及河南省加快建設(shè)以鄭州為中心的中原城市群的戰(zhàn)略布局背景下，具有突出優(yōu)勢的鄭州市將成為國家和省進行開發(fā)建設(shè)的重要地區(qū)，鄭州市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程將明顯加快，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求在相當長的時期內(nèi)，仍將有較大的增加，用地供需之間的矛盾將更加突出。 因此，必須采取最嚴格的措施管理土地保護耕地，必須從法制上、體制上、機制上采取治本之策，扭轉(zhuǎn)人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢；加強土地利用宏觀管理，嚴格控制土地供應(yīng)總量；加強耕地保護，大力開發(fā)復(fù)墾耕地后備資源，積極推行土地整理；嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)土地的整體使用效益；加強集體土地管理，規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理；加強土地市場的規(guī)范管理，深化土地使用制度改革。這就決定了本規(guī)劃作為跨世紀規(guī)劃的重要地位與作用。 二、土地利用規(guī)劃目標和方針 (一)規(guī)劃目標 全市要按照河南省下達的耕地保有量指標實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，并逐步提高耕地質(zhì)量和利用水平；穩(wěn)定園地、牧草地，增加林地，改善土地生態(tài)環(huán)境；保障水利、交通等重點項目用地，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)村及工礦用地總規(guī)模逐步縮??；加強土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。具體目標如下： ,，%%。 ，中高產(chǎn)田面積比例有所提高，耕地復(fù)種指數(shù)由目前的173%提高到180%。到2010年，萬公頃，中高產(chǎn)田比例進一步提高，耕地復(fù)種指數(shù)達到185%。 ，；牧草地要加強改造和管護，穩(wěn)定現(xiàn)有面積；，；逐步治理水土流失，控制“三廢”污染。 、高速公路等重點項目用地，相應(yīng)增大交通和水利設(shè)施用地；嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，特別是建設(shè)占用耕地量，到2000年全市建設(shè)占用耕地量要控制在3689公頃以內(nèi)，到2010年控制在11067公頃以內(nèi)；萬公頃。 。到2000年全市補充耕地量不低于3779公頃，補充林果用地7704公頃，補充漁業(yè)用地500公頃，%；到2010年全市補充耕地量不低于11333公頃，補充林果用地20104公頃，補充其他用地3100公頃，%。 展望2030年，隨著鄭州市社會經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，全市人口將達到750萬左右。城市化水平將提高到65%，市區(qū)人口達到250萬左右，功能將更加完善；其他小城市、城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模都將有所增加；農(nóng)村居民點用地將有較大減少，居住環(huán)境質(zhì)量有較大提高；工業(yè)用地，尤其是分散的獨立工礦用地面積也將逐步縮小，并趨于適當集中布局；耕地將得到有效保護，中低產(chǎn)田進一步得到改造；未利用土地面積繼續(xù)減少，而林地、園地、交通用地及水域面積將有較大幅度增加，生態(tài)環(huán)境進一步改善，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，土地利用率和產(chǎn)出率將有更大的提高。 (二)土地利用方針為實現(xiàn)上述目標，在土地利用上應(yīng)采取以下基本方針： ，節(jié)約和合理高效利用土地，緩解土地的供需矛盾，提高土地利用率和產(chǎn)出率。充分利用一切可利用的土地資源，嚴禁土地的閑置和荒蕪，最大限度地挖掘已開發(fā)土地的利用潛力，促進農(nóng)地和非農(nóng)地的集約利用，以節(jié)地挖潛為重點，不斷提高土地利用效率。 ，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，在控制非農(nóng)建設(shè)用地的前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。把保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡放在土地利用與土地管理的首位，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，各項建設(shè)應(yīng)盡可能不占或少占耕地，嚴格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整占用耕地；加強土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，增加耕地供給。在控制非農(nóng)建設(shè)用地的前提下，加強土地利用的宏觀控制，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 ，嚴格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點發(fā)展用地規(guī)模。重點保證水利、交通等行業(yè)用地，優(yōu)先安排國家、省級重點項目用地。嚴格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點人均用地指標，走內(nèi)涵挖潛發(fā)展的道路，加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)用地整理力度。 ，加強生態(tài)工程建設(shè)，開發(fā)整治和保護土地資源。要加強丘陵山區(qū)和黃土分布區(qū)小流域綜合治理，控制水土流失，大力改造坡耕地，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，積極發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，采取綜合措施，整治開發(fā)工礦廢棄地、塌陷地，治理“三廢”污染。 三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 (一)農(nóng)用地 1996年，，；；。 到2010年，凈減800公頃；。 19972010年，全市耕地減少面