【文章內(nèi)容簡介】 色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留大面積、連片的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“嚴(yán)格保護、積極培育”的要求，充分利用荒地、裸土地等后備土地資源進行造林。重要河流周邊，建設(shè)一批林業(yè)重點生態(tài)工程；重點完善農(nóng)田道路防護林體系、建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、完善城市綠化系統(tǒng)，建設(shè)包括鐵路、公路、河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。保護和合理利用農(nóng)用地，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌順應(yīng)自然地貌形態(tài)，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制公路沿線建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌，積極推進田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。保護人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)根據(jù)全市土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域分工以及城鎮(zhèn)體系、土地利用布局要求，全市劃定六個土地利用功能區(qū)。一、基本農(nóng)田集中區(qū)，包括西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中部基本農(nóng)田集中區(qū)、北部基本農(nóng)田集中區(qū)、東部基本農(nóng)田集中區(qū)、西南部基本農(nóng)田集中區(qū)等5個基本農(nóng)田集中區(qū)，集中全市約95 % 以上的基本農(nóng)田。該區(qū)要充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，以農(nóng)為主，加快基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以占用外，其他項目一律禁止占用基本農(nóng)田，經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按最高補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，積極推進農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力；鼓勵實施土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加區(qū)內(nèi)耕地面積，區(qū)內(nèi)零星的非農(nóng)建設(shè)用地和其他農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，強化對基本農(nóng)田的保護。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要分布在中心城區(qū)和懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河縣城的周邊地區(qū)以及江河湖的沿線等地區(qū)，重點發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地、林地轉(zhuǎn)變用途；有計劃引導(dǎo)居民向中心村和集鎮(zhèn)集中，積極進行村莊遷并與農(nóng)田整理，鼓勵本區(qū)內(nèi)的非農(nóng)用地、閑置土地等轉(zhuǎn)為種植業(yè)和林果業(yè)發(fā)展用地，鼓勵農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心城區(qū)，懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河等縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)構(gòu)成。該區(qū)土地利用要注重城市功能的完善與提升，合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地不得突破規(guī)劃控制范圍；城市存量建設(shè)用地以調(diào)整優(yōu)化為主，注重挖潛，提高土地集約利用水平；嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，與中心城性質(zhì)不符、消耗水土資源過多、投資強度和產(chǎn)出率低的建設(shè)項目，堅決不得進入；積極推進城中村的改造，將城市擴展區(qū)的農(nóng)村居民點用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一考慮，推進地上地下空間復(fù)合利用。充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，增加綠地及開放空間。嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)綠化隔離帶的建設(shè)與基本農(nóng)田保護，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型城市。四、獨立工礦區(qū)，包括不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的工礦用地區(qū)域。區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。區(qū)域內(nèi)礦區(qū)重點保障鼓勵開采區(qū)的開采用地和必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格限定開采區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地；新建礦山企業(yè)和新上礦產(chǎn)資源開采項目必須執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，采取有效的措施，避免或減少對土地生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，主要包括懷遠(yuǎn)縣和五河縣淮河以南的低山丘陵地帶，淮河、芡河、淝河、澮河、淮洪新河等河流水系沿岸的綠色生態(tài)長廊，龍子湖、沱湖、香澗湖、四方湖、天河、天井湖等水源涵養(yǎng)區(qū)組成的生態(tài)廊道。該區(qū)要嚴(yán)格控制具有重要生態(tài)功能土地的開發(fā)，盡量減少對濕地、河湖水面的占用，逐步降低開發(fā)補充耕地的比重。維護并強化區(qū)域水系格局的連續(xù)性和完整性，保護或恢復(fù)河流、濕地和坑塘；構(gòu)建由河道、湖泊、水庫、滯水濕地等構(gòu)成的多層次濕地系統(tǒng)。該區(qū)以林地保護和農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展為目標(biāo)，按照點、線、面相結(jié)合的模式，營造一個分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、效益兼顧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；加快造林步伐、恢復(fù)森林植被、減少和控制水土流失；注重江河洪水調(diào)蓄、自然物種保護和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加強保護區(qū)的建設(shè)管理，本著在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，適度開發(fā)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的旅游資源。六、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)，主要包括龍子湖風(fēng)景名勝區(qū)、錐子山、荊涂山、芡河、樵子澗等風(fēng)景區(qū)，五河縣沱湖自然保護區(qū)、淮上區(qū)三汊河自然保護區(qū)、固鎮(zhèn)張家湖自然保護區(qū)、五河香澗湖濕地、懷遠(yuǎn)縣白瓜山古化石等自然保護區(qū)。該區(qū)土地主導(dǎo)用途為自然與歷史文化保護，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動，并逐步將區(qū)內(nèi)已有開發(fā)建設(shè)項目調(diào)出。在不破壞自然或人文景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)，相關(guān)旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)均要符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃以及保護區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。該區(qū)加強土地生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)各類資源保護和利用的關(guān)系，合理開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游資源，建設(shè)森林公園和自然保護區(qū)，保護野生動植物和生物多樣性。第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控各縣要在全市土地利用功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀、后備土地資源潛力等因素，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，切實落實土地利用政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用，強化土地利用調(diào)控責(zé)任。嚴(yán)格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用指標(biāo)。一、懷遠(yuǎn)縣土地利用調(diào)控規(guī)劃期內(nèi)，懷遠(yuǎn)縣立足 “工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國家實施“中部崛起”的機遇，吸引省內(nèi)外投資，承接外部特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；規(guī)劃引導(dǎo)投資區(qū)域集中的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)為中心，懷鮑、懷龍雙、懷唐為三條發(fā)展軸的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)。規(guī)劃至2020年，。二、五河縣土地利用調(diào)控規(guī)劃期內(nèi)，五河縣立足建設(shè)成為以輕工業(yè)體系與商貿(mào)為支撐，生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，自然生態(tài)得到全面保護、人與自然和諧的生態(tài)型經(jīng)濟強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “一個核心、一條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、兩條二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)點狀分布區(qū)”組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。三、固鎮(zhèn)縣土地利用調(diào)控規(guī)劃期內(nèi)，固鎮(zhèn)縣以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)的構(gòu)建及省級農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點為契機，對“田、水、路、林、村”綜合整治，加強耕地保護和節(jié)約用地，促進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。規(guī)劃至2020年。第七章 建設(shè)用地空間管制規(guī)劃期內(nèi)。根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)用地布局與空間管制的要求，結(jié)合城市用地的拓展方向和實際需求，并充分考慮與城市規(guī)劃用地布局的銜接，在全市內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)結(jié)合用地控制指標(biāo)和城鎮(zhèn)空間布局，劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界，規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)工礦用地發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；在該區(qū)域面積不改變的前提下，其空間形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的不確定性，結(jié)合用地控制指標(biāo)和城鎮(zhèn)空間布局，劃定全市城鎮(zhèn)用地擴展邊界。規(guī)模邊界與擴展邊界之間的區(qū)域為有條件建設(shè)區(qū)域。在不突破允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，按照規(guī)劃修改處理，需嚴(yán)格論證，報原規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)審批。三、禁止建設(shè)區(qū)根據(jù)保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境和景觀等特殊需求，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，劃定禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括沿淮河、芡河、澥河、澮河、淝河等流域生態(tài)帶等生態(tài)用地范圍，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。四、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為市內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)之外的區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)，重點開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣城、大中型工礦建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第八章 中心城區(qū)土地利用控制蚌埠市中心城區(qū)由龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)4個區(qū)的建成區(qū)和周邊因城市發(fā)展需要實施控制的地區(qū)組成。區(qū)域范圍東至滁州市邊界，北至寧洛高速公路，西至懷遠(yuǎn)縣邊界，南至城市中環(huán)線。第一節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)是全市就業(yè)和人口高度聚集的區(qū)域，是規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚的重點區(qū)域，是建設(shè)用地的重點保障區(qū)域。近年來，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長的趨勢，發(fā)展與保護的矛盾突出，需要對用地，特別是城市用地進行合理安排和高效利用。按照中心城區(qū)發(fā)展目標(biāo)和近遠(yuǎn)期空間時序發(fā)展規(guī)劃，考慮省級下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，以及蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。第二節(jié) 中心城區(qū)用地空間布局一、建設(shè)“一主多組團”布局結(jié)構(gòu)中心城區(qū)由一個中心組團、四個外圍組團形成的組團式空間布局結(jié)構(gòu)，淮河以南、龍子湖以西、席家溝以東地區(qū)為中心組團，淮河以北為北部組團，龍子湖以東為東部組團，迎河—張公湖—席家溝以西為西部組團，燕山路以南的姜橋物流園區(qū)為南部組團。中心城區(qū)“一主多組團”的整體空間布局中，中心組團是以居住商服、行政辦公、文化娛樂為主的城區(qū)；西部組團是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主的綜合工業(yè)區(qū)；南部組團是具有綜合交通優(yōu)勢的物流、加工區(qū)；東部組團是以區(qū)域服務(wù)中心、教育科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及綜合交通等功能為主導(dǎo)的城區(qū)；北部組團是以加工制造業(yè)、區(qū)域批發(fā)市場為主的城區(qū)。二、構(gòu)建“一主兩次”的公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)合蚌埠自然山水特點，規(guī)劃確定“一主兩次”的公共服務(wù)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)。在中心組團形成市級中心，在北部組團和東部組團分別形成2個市級次中心。市級中心由市級商業(yè)中心、行政中心、文化娛樂中心等組合而成。其中市級商業(yè)中心以現(xiàn)狀淮河路—二馬路商業(yè)中心為基礎(chǔ)，向東連接京滬鐵路客運站前商業(yè)，提升商業(yè)設(shè)施的水平與品質(zhì)，形成沿淮河路東西向展開的帶狀商業(yè)中心。市級商業(yè)中心以涂山路和延安路為軸，向周邊延伸，在中心組團形成東西向的生活軸和南北向的文化發(fā)展軸。兩者共同構(gòu)成“干”字型公共設(shè)施骨架。市級行政中心位于東海大道兩側(cè)、龍子湖西畔，以市行政中心為核心，形成蚌埠市聚集政府職能的辦公地區(qū)。市級文化娛樂中心包括濱淮文娛中心、毗鄰張公湖與龍子湖的文娛中心，鳳陽路東端的文娛中心、市級行政中心東側(cè)的文娛中心和位于老虎山山麓東側(cè)的文娛中心等。次市級中心包括東部組團次中心和北部組團次中心。東部組團次中心規(guī)劃結(jié)合京滬高鐵站場，形成集商貿(mào)、金融、文化、科教、娛樂于一體的展現(xiàn)蚌埠新風(fēng)貌的城市次中心。北部組團次中心位于小蚌埠片區(qū)，各主要功能沿朝陽路與淮上大道呈“十”字軸布置，主要服務(wù)于淮河以北地區(qū)。三、構(gòu)建“一河兩湖多廊道、山水相間”的生態(tài)格局一河：淮河及沿淮景觀帶。作為城市重要的景觀綠帶予以控制，供城市居民休憩、游玩使用。景觀綠帶的控制范圍要結(jié)合淮河防洪大堤的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。兩湖：龍子湖和天河湖。“兩湖”對于保護生態(tài)多樣性起了重要作用，同時也是旅游、觀賞、文化娛樂的場所。多廊道：主要包括八里溝—天河、迎河—張公湖—席家溝—淝淮新河、燕山—陶山—老虎山—延安路—河北地下水源涵養(yǎng)地、吳小街40米大溝—龍子湖—西蘆山、黑虎山—張公湖—龍子湖—錐子山等依托自然水系山體形成的綠廊，以及依托京滬高速鐵路、東海大道、黃山大道等基礎(chǔ)設(shè)施走廊形成的綠廊。第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制根據(jù)國家和省有關(guān)建設(shè)用地布局與空間管制的要求，結(jié)合城市用地的拓展方向和實際需求，并充分考慮與城市