【文章內容簡介】 向調整改造轉移,市區(qū)要堅持39。分散集團式39。的布局原則,嚴格保護并盡快實施中心城區(qū)與邊緣集團間的綠化隔離,要進一步調整和優(yōu)化市區(qū)土地利用結構和布局,保障首都各項功能的充分發(fā)揮及與首都特點相適應的高新技術和第三產業(yè)發(fā)展的用地需求,保障中關村科技園區(qū)發(fā)展的用地需求,其他各類建設用地也應充分利用閑置土地和存量土地,實現(xiàn)土地的集約化利用。同時,加強近郊區(qū)耕地和其他農用地的保護,發(fā)展現(xiàn)代化郊區(qū)農業(yè),繼續(xù)加強環(huán)境綜合治理,切實保護和改善首都城市的生態(tài)環(huán)境。 。包括通州區(qū)、大興縣的全部和順義區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、懷柔縣、密云縣和平谷縣的平原部分,土地面積441055公頃,%。區(qū)內地形平坦,土層深厚,水熱等自然條件較優(yōu)越,耕地集中連片,是首都的主要農副產品基地。但隨著首都城市建設和經濟的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及房地產等項建設用地增長迅猛,占用了大量耕地和其他農用地,進一步加劇了農用地和建設用地的矛盾,而且土地環(huán)境污染日趨嚴重。 本區(qū)土地利用的發(fā)展方向和管理措施是:強化耕地保護, 嚴格控制各項建設占用耕地。優(yōu)先保障重點建設項目用地,其他建設用地以內涵挖潛為主,提高土地利用效率。加強農田基本建設,改造中低產田,提高土地生產率。積極推進土地整理對田、術、路、林、村進行綜合整治,合理開發(fā)沙荒地。加強水土環(huán)境污染的綜合治理,大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè),全面實現(xiàn)高標準農田林網化和四旁綠化。 。包括門頭溝區(qū)、延慶縣的全部和房山、昌平、懷柔、密云、順義、平谷等區(qū)縣的山區(qū),土地面積1068239公頃,%。本區(qū)按土地利用的特點和要求,又可分為淺山盆地區(qū)、深山區(qū)和水源保護區(qū)。山區(qū)人少地多,土地廣闊,土地類型多樣,資源豐富,適宜發(fā)展果林牧業(yè)及旅游業(yè),山區(qū)也是首都重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,但目前土地自然條件較差,許多地區(qū)坡陡土薄,土質較差,經營粗放,生產力水平低,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴重。 本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:大力開展植樹造林,優(yōu)先發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理和自然保護區(qū)建設。因地制宜發(fā)展名特優(yōu)果品生產基地,合理開發(fā)利用草地資源,發(fā)展畜牧業(yè)。保護自然、人文景觀,積極發(fā)展旅游業(yè)。重點保護盆地、河谷生產條件較好的耕地,加強農田基本建設,開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,適度開發(fā)宜農荒地,不宜耕作的陡坡耕地應逐步退耕。嚴格控制各類建設占用耕地和林地，保障必要的建設用地；加強小流域綜合治理，全面控制水土流失，建立起山區(qū)良性的生態(tài)系統(tǒng)。三、土地利用結構和布局調整 為了保障規(guī)劃期內首都的發(fā)展建設和全市經濟社會發(fā)展的用地要求，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須加強土地利用的宏觀調控，合理調整土地利用結構和布局。 根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010年）》，并結合我市實際，到2010年我市主要用地指標規(guī)劃為：農用地1293880公頃（），其中耕地344270公頃（），園地98000公頃（），林地785800公頃（），牧草地6010公頃（），水面59800公頃（），建設用地296680公頃（），其中居民點及工礦用地238400公頃（），交通用地43480公頃（），水利設施用地14800公頃（）；未利用地減為50500公頃（）左右（見附表一）。（一）切實保護農用地 規(guī)劃期內，進一步加強農用地保護、整治和開發(fā)，保證農用地面積有所增加，同時合理調整農用地結構和布局，因地制宜發(fā)展農林牧副魚各業(yè)。到2010年農用地總面積增加156160公頃（）。規(guī)劃期內,全市耕地減少面積控制在24000公頃(36萬畝)以內,其中建設占用耕地22000公頃(33萬畝),因生態(tài)建設需要退耕2000公頃(3萬畝)。通過土地整理開發(fā)和復墾補充耕地面積24290公頃(),耕地增減相抵,全市耕地總量做到不減少。各區(qū)縣要嚴格按照本《規(guī)劃》確定的控制指標(見附表二),耕地保有量不得低于、建設占用耕地不得高于《規(guī)劃》確定的控制指標。為確保耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),必須對耕地實行特殊保護,采取一系列有效措施:嚴格控制各類建設占用耕地,實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的,按照占補平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?或按市有關規(guī)定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕地。強化重點區(qū)域耕地保護。在全面保護的基礎上,規(guī)劃期間應重點加強近郊區(qū)、遠郊平原區(qū)和山區(qū)的盆地、河川谷地等生產條件比較好的耕地的保護。對這些區(qū)域進一步強化耕地保護措施,實行投入傾斜政策,加大農田改造整理和建設的力度。加強基本農田保護管理。必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定劃定基本農田保護區(qū)。各區(qū)、縣劃定的基本農田面積不得低于本《規(guī)劃》確定的控制指標(見附表三)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊和鐵路、公路等交通沿線的耕地,以及其他質量好、產量高的耕地,應優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。要把基本農田保護區(qū)具體落實到地塊和責任人,明確保護責任并向社會公布,加強檢查監(jiān)督。加大中低產田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)高產穩(wěn)產,丘陵山區(qū)達到每人半畝以上高標準基本農田。農業(yè)內部結構調整應充分開發(fā)利用非耕地資源,加強農、業(yè)結構調整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。規(guī)劃期間應控制園地發(fā)展規(guī)模,著重調整品種結構,提高產品質量。近年來在優(yōu)質農田上發(fā)展的果園應退園還耕,逐步調整到丘陵、臺地和荒坡地,按適宜性原則適當集中發(fā)展。到2010年園地面積控制在98000公頃(147萬畝),與1996年基本持平。要加強中低產園地的改造和管理,提高園地單產和效益。 ,進一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當增加牧草地面積。到2010年林地面積發(fā)展到785800公頃,比1996年凈增加155000公頃(),牧草地面積擴大到6010公頃,比1996年凈增加約1800公頃(9萬畝)。實行封山育林,保護和經營好現(xiàn)有林地,大力開展造林綠化。要以水源保護林和水土保持林建設為核心,開展天然林保護、中幼齡林撫育管理,加強密云、懷柔、官廳等水庫水源地的保護,加強門頭溝區(qū)百花山、延慶縣松山、玉渡山、龍慶峽、大灘、八達嶺、太安山、蓮花山、朝陽寺木化石等自然保護區(qū)建設,堅決取締自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)內各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動,進一步加快荒山綠化,建設高標準的農田防護林、防風固沙林等各種防護林體系,建設森林公園、各種風景林、城市隔離片林等。加強重點林業(yè)工程建設。根據林業(yè)用地條件和生態(tài)建設的需要,重點開展以下林業(yè)工程建設:密云、懷柔、官廳水庫水源、保護林工程,天然林保護工程,中幼齡林撫育管理工程,中低山水土保持林建設工程,淺山前山臉風景林建設工程,風沙區(qū)防風固沙林建設工程,平原防護林工程等。合理開發(fā)利用草地資源,改良草山草坡,建設人工草場。 。到2010年水面面積保持在59800公頃。保護現(xiàn)有水面,禁止在河道行洪區(qū)和水庫管理區(qū)