【正文】 三、規(guī)劃解釋本規(guī)劃由濟(jì)南市人民政府負(fù)責(zé)解釋。66 / 89第十章 附則一、規(guī)劃組成本規(guī)劃由規(guī)劃文本、圖件組成。充分利用各種媒體，向社會公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。第五節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制一、健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度各地在安排具體項(xiàng)目用地和開展土地整理復(fù)墾開發(fā)活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。二、實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理建立不同級別、不同比例尺、不同類型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動態(tài)分析、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警功能，建立起健全的土地利用全程督控體系。加大閑置土地的稅收調(diào)節(jié)力度，鼓勵企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，盤活存量土地。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，收緊劃撥用地范圍，在全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機(jī)制推向更廣泛的用地領(lǐng)域。同時對拆遷過程中宅基地、房屋及其它財(cái)產(chǎn)的損失，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償。通過為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動性。增加公共財(cái)政投入，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立多元化籌資渠道和市場化運(yùn)作方式，為加大土地整理力度、穩(wěn)步開展土地復(fù)墾、適度開發(fā)耕地后備資源和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、提高耕地綜合生產(chǎn)能力提供充足的資金保障。利用耕地保護(hù)的法律法規(guī)提高違規(guī)占用耕地的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)各用地主體履行耕地保護(hù)義務(wù)。三、健全耕地保護(hù)法律制度加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法占用耕地的查處力度。建設(shè)立體型的監(jiān)察體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，推廣監(jiān)察員制度。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的法律措施一、加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，適時出臺濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例，為土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施提供法制保障。實(shí)行動態(tài)監(jiān)管并建立考核機(jī)制，定期對其用地情況進(jìn)行評估考核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵，對超標(biāo)違規(guī)用地的責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并適當(dāng)核減該區(qū)縣土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、暫緩受理報(bào)批新增建設(shè)用地。嚴(yán)禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局、降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。四、嚴(yán)格規(guī)范各級土地利用總體規(guī)劃修改審批程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃的修改，必須程序規(guī)范，評估論證到61 / 89位，防止隨意修改規(guī)劃。三、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、空間布局和差別化的區(qū)域土地利用政策。規(guī)劃期內(nèi)主要安排華山歷史文化公園建設(shè)項(xiàng)目、商河地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、鵲山龍湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、59 / 89章丘地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)、濟(jì)西濕地公園建設(shè)、濟(jì)南南部山區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、長清旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、平陰旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)陽澄波湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、商河大沙河生態(tài)旅游帶項(xiàng)目等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)主要安排城市生活垃圾處理工程、殯儀館遷建及公墓建設(shè)項(xiàng)目和西部公墓建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)主要安排濟(jì)北煤田開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)北油田項(xiàng)目、長清煤田項(xiàng)目、洪范池鐵礦項(xiàng)目等礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)主要安排禾維濟(jì)陽生物質(zhì)發(fā)電工程、瑋泉生物發(fā)電工程、大唐風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等能源重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)主要安排平陰玫瑰湖水庫工程、東湖水庫工程、小清河綜合整治工程、南水北調(diào)玉清湖配套工程、商河縣清水洼供水工程（商南平原水庫） 、濟(jì)陽濟(jì)北水庫、臘山分洪工程、玉符河綜合治理工程、商河縣清源湖水庫及水廠工程等水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)主要安排京滬高速鐵路濟(jì)南段、泰聊鐵路平陰段、黃河北鐵路及站場、膠濟(jì)線增建四線工程濟(jì)南段、高新開發(fā)區(qū)孫村片區(qū)鐵路專線、石濟(jì)客運(yùn)專線（含公鐵兩用橋） 、邯濟(jì)鐵路北沿線、德州龍口煙臺鐵路線、邯濟(jì)復(fù)線電化濟(jì)南段、山西中南部通道濟(jì)南段、濟(jì)南樞紐焦斌至權(quán)莊聯(lián)絡(luò)線、國道 220 線拓寬改造、103 省道改造工程、濟(jì)南 樂陵高速工程、濟(jì)南繞城高速北環(huán)線西延長線、濟(jì)南至萊蕪高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南至菏澤高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南聊城一級公路、泰聊高速平陰段、劉長山路西延線、臨港互通立交、濟(jì)陽黃河公路大橋、建邦黃河大橋、長清黃河大橋、濟(jì)齊黃河58 / 89大橋、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場擴(kuò)建等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目用地。規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先保證省級土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)用地，擇優(yōu)確定相關(guān)規(guī)劃的交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，安排新增建設(shè)用地為 7004 公頃。第四節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，濟(jì)南市在規(guī)劃期內(nèi)全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，以實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”57 / 89的目標(biāo)。（三）其他土地整治措施按照因地制宜、注重生態(tài)安全、適度推進(jìn)的原則，確定整治的方式和用途，規(guī)范其他土地資源開發(fā)。在中心城區(qū)實(shí)施存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。（二）建設(shè)用地整治措施56 / 89堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，按照改造整治城中村，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用布局和結(jié)構(gòu)，逐步盤活存量建設(shè)用地的要求，加大舊城、舊礦、舊廠、舊村的整理力度。近期規(guī)劃（2022—2022 年）年均整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地 800 公頃以上，土地利用率達(dá)到 83%以上，遠(yuǎn)期規(guī)劃（2022—2020 年）年均整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地 1000 公頃以上，全市土地利用率達(dá)到 86%以上；土地利用效益得到顯著提高，促進(jìn)土地資源集約合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，建設(shè)用地保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。54 / 89四、土地綜合整治工程結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以農(nóng)用地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、舊城改造為重點(diǎn)，規(guī)劃土地綜合整治重點(diǎn)工程共 7 個，分別為商北土地綜合整理復(fù)墾開發(fā)工程、章丘南部土地綜合整理復(fù)墾開發(fā)工程、濟(jì)陽東部農(nóng)用地整理工程、濟(jì)陽徒駭河兩岸土地開發(fā)工程、濟(jì)陽北部居民點(diǎn)整理工程、機(jī)場北部沿黃灘地開發(fā)工程、平陰中部土地復(fù)墾工程，項(xiàng)目投資強(qiáng)度原則上不低于 萬元/公頃。大力實(shí)施坡改梯和移土培肥工程。支持封山育林、育草，保護(hù)現(xiàn)有林地。在保護(hù)現(xiàn)有耕地、禁止退耕還林的前提下，在西部城區(qū)與主城區(qū)之間，結(jié)合地下水源涵養(yǎng)，劃定玉符河兩側(cè)約 3～5 公里寬綠帶用地；劃定東巨野河兩側(cè)約 2～3 公里寬綠帶用地；主城區(qū)內(nèi)大辛河兩側(cè)約 ～ 公里寬綠帶用地；以上作為城市綠色隔離地區(qū)，防止城市建設(shè)區(qū)的連片蔓延，引導(dǎo)城市空間的有機(jī)集中與分散，并承擔(dān)一定的生態(tài)保護(hù)功能。生態(tài)建設(shè)工程將對區(qū)域內(nèi)的土地資源、環(huán)境和生態(tài)景觀進(jìn)行整體恢復(fù)和保護(hù)，保證其生態(tài)功能的完善和發(fā)揮，在一定范圍內(nèi)解決對濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的重大問題。52 / 89第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程通過調(diào)整該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，設(shè)置景觀生態(tài)廊道，進(jìn)行水土流失治理，遏制生態(tài)環(huán)境惡化并使之逐步改善，吸引生態(tài)區(qū)人口向中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。重點(diǎn)改善基本農(nóng)田集中區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高耕地地力，引導(dǎo)提高區(qū)內(nèi)耕地比重，促進(jìn)土地綜合生產(chǎn)能力的改善。51 / 89第八章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)工程以北部、東部平原和沿黃河地區(qū)為主，全市確定 9 個基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域，分別為黃河北基本農(nóng)田集中區(qū)、章丘北部—?dú)v城北部基本農(nóng)田集中區(qū)、章丘南部基本農(nóng)田集中區(qū)、沿黃基本農(nóng)田集中區(qū)、歷程南部基本農(nóng)田集中區(qū)、長清中南基本農(nóng)田集中區(qū)、平陰北部基本農(nóng)田集中區(qū)、平陰中部基本農(nóng)田集中區(qū)、平陰南部基本農(nóng)田集中區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，除必要的線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地外，原則上禁止其他非農(nóng)建設(shè)活動。在不突破中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于允許建設(shè)區(qū)的布局調(diào)整。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市建設(shè)發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的50 / 89前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；統(tǒng)籌增量與存量土地，優(yōu)先利用閑置地、空閑地、低效用地以及舊城、舊礦用地，有序推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，充分挖掘和綜合利用各類存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；限制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制按照規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，充分考慮中心城區(qū)未來用地發(fā)展時序，結(jié)合城市規(guī)劃中心城區(qū)用地規(guī)劃方案，制定中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制措施。49 / 89二、用地規(guī)模及范圍規(guī)劃確定中心城區(qū)范圍為東至巨野河，南至南部山區(qū)控制線，西至濟(jì)西鐵路編組站，北至濟(jì)青高速公路連接線區(qū)域，以及長清區(qū)文昌街道、平安街道、崮云湖街道的部分區(qū)域。第二節(jié) 中心城區(qū)人口及用地規(guī)模一、人口規(guī)模預(yù)測至 2020 年，中心城區(qū)戶籍人口將由 2022 年的 238 萬人增至 340 萬人左右，暫住半年以上人口將由 2022 年的 52 萬人增至 90 萬人左右。用地發(fā)展方向在現(xiàn)狀城區(qū)用地的基礎(chǔ)上，主要向東西兩翼拓展。（二）區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)中心城區(qū)、縣（市）區(qū)城區(qū)、大中型工礦以及納入允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的重要鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（二）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整；如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門批準(zhǔn)。（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，積極擴(kuò)展用地新空間。四、限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)，土地總面積為 475681 公頃。45 / 89三、禁止建設(shè)區(qū)根據(jù)保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上劃定禁建邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界之間的區(qū)域?yàn)橛袟l件建設(shè)區(qū)，土地總面積為 13663 公頃。規(guī)模邊界以內(nèi)區(qū)域?yàn)樵试S建設(shè)區(qū)，主要包括中心城區(qū)、縣（市、區(qū)） 、重要鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍以及 200 公頃以上的大中型獨(dú)立工礦建設(shè)用地規(guī)模范圍，土地總面積為 128187 公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地面積 119460 公頃，規(guī)劃到 2020 年增加建設(shè)用地 8727 公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)44 / 89的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地管制分區(qū)。（四）加強(qiáng)廢棄工礦地復(fù)墾。本著節(jié)約集約用地、確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活安全、注重歷史文化保護(hù)、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，分區(qū)劃類、因地制宜地推進(jìn)山區(qū)、平原的農(nóng)村居民點(diǎn)整理，力爭在規(guī)劃期內(nèi)通過空心村、零星建設(shè)用地整合改造、生態(tài)搬遷、遷移合并等方式縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。注意節(jié)地型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，對于投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，引導(dǎo)其集中合理布局，原則上不予單獨(dú)批地，從總體上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約” 。對現(xiàn)有工業(yè)用地的改擴(kuò)建要注重內(nèi)涵挖潛，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約用地規(guī)模；通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和改造升級，促使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)用地集約化水平。整治搬遷企業(yè)用地，改造城中村等小規(guī)模用地，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，提高容積率和土地產(chǎn)出效率，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地。42 / 89三、盤活閑置與低效土地（一）加大城鎮(zhèn)閑置和低效土地的挖潛利用。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，將基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)、房地41 / 89產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)和存量土地利用指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃；改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃分配使用辦法，對國家批準(zhǔn)的交通、水利、能源、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核；加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審；重點(diǎn)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，各項(xiàng)建設(shè)要充分利用空閑地、非耕地，挖掘用地潛力，提高土地利用率；合理控制獨(dú)立工礦用地規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的同時，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長的需求。一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量根據(jù)山東省下達(dá)濟(jì)南市的指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量及增量，2022 年濟(jì)南市建設(shè)用地總規(guī)模 138210 公頃，規(guī)劃到2022 年建設(shè)用地總規(guī)模控制在 145312 公頃以內(nèi)，到 2020 年總規(guī)?？刂圃?157389 公頃以內(nèi)。加強(qiáng)對建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。40 / 89第六章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。鼓勵將建設(shè)占用耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地分別不少于 4784公頃和 14225 公頃。第四節(jié) 加大土地綜合整治力度大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。