【正文】 地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障京滬高鐵濟(jì)南段、南水北調(diào)工程、特高壓變電25 / 89站等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地。加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)與開發(fā)，構(gòu)筑具有泉城特色的景觀風(fēng)貌。在充分考慮土地適宜性和生態(tài)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各類用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃期內(nèi)增加 7004 公頃。2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地占全市建設(shè)用地總面積的比例分別為 %、%，規(guī)劃到 2020 年分別調(diào)整為 %、%，其中到 2022 年分別調(diào)整為 %、%。規(guī)劃期內(nèi)增加 5581 公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 320228 公頃。2022 年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地現(xiàn)狀比例分別為 %、%、%，規(guī)劃到 2020 年三者比例分別調(diào)整為 %、%、%，各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下。20 / 89四、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地以建設(shè)用地集約高效利用為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村內(nèi)部用地布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類用地的空間布局關(guān)系。19 / 89第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地維護(hù)和改善自然山水格局，嚴(yán)格保護(hù)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)和泉水補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的生態(tài)區(qū)域和綠色隔離帶，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)分類分區(qū)引導(dǎo)、各有側(cè)重的土地利用差別化管理。第四節(jié) 規(guī)劃基本策略一、體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位土地利用總體規(guī)劃是全市調(diào)控土地的基本手段，是指導(dǎo)全市土地利用的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性，其他涉及用地的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)取得明顯成效，水土流失區(qū)域得到基本整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與目標(biāo)，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村、房綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)耕地后備資源適度開發(fā)，在改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。控制新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，基本農(nóng)田在空間上得到全面落實(shí)，優(yōu)質(zhì)耕地得到永久保護(hù)。以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 7200 億元，年均增長 18%。規(guī)劃期間濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為：規(guī)劃至 2020 年，把濟(jì)南市建成具有獨(dú)特自然風(fēng)貌、深厚歷史文化底蘊(yùn)、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市；率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物質(zhì)財(cái)富充裕、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善的繁榮城市；推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機(jī)會(huì)充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城12 / 89市；正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，以資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)為前提，充分考慮土地資源、環(huán)境承載力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，保持并提高濟(jì)南市可持續(xù)發(fā)展能力。三、節(jié)約集約原則建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變用地方式，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加繁重。全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性要求，為土地管理制度的創(chuàng)新和完善提供了重要機(jī)遇。第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的機(jī)遇（一）科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。農(nóng)用地地均 GDP 由 1996 年的 萬元／公頃提高到 2022 年7 / 89的 萬元／公頃，建設(shè)用地地均 GDP 由 1996 年的 萬元／公頃提高到 2022 年的 萬元／公頃。二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效上一輪規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效有：一是強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)率穩(wěn)定在 86%以上。2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為上一輪規(guī)劃目標(biāo)的 %。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2022年底，濟(jì)南市基本農(nóng)田保護(hù)面積為 321340 公頃，比上一輪規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)減少了 560 公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，從 1996 年到 2022 年，規(guī)劃實(shí)施期間濟(jì)南市耕地總量減少了 7276 公頃。5 / 89第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上一輪土地利用總體規(guī)劃從 1996 年開始編制，規(guī)劃期為1997—2022 年。4 / 89第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2022 年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積799851 公頃。1 / 89濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2022－2020 年）濟(jì)南市人民政府二○一一年八月I / 89目錄前言 1第一節(jié)指導(dǎo)思想 1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù) 1第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍 3第一章規(guī)劃背景 4第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀 4第二節(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 5第三節(jié)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 7第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 10第一節(jié)規(guī)劃原則 10第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 11第三節(jié)土地利用目標(biāo) 13第四節(jié)規(guī)劃基本策略 16第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 19第一節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則 19第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 20第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化 23第四章土地利用區(qū)域調(diào)控 28第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 28II / 89第二節(jié)土地利用功能分區(qū)及管制 31第三節(jié)縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控 35第五章農(nóng)用地保護(hù) 36第一節(jié)嚴(yán)格控制耕地減少 36第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè) 37第三節(jié)科學(xué)利用園地與林地 38第四節(jié)加大土地綜合整治力度 39第六章建設(shè)用地調(diào)控 40第一節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地 40第二節(jié)建設(shè)用地空間管制 44第三節(jié)建設(shè)用地空間管制規(guī)則 45第七章中心城區(qū)土地利用 48第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及發(fā)展定位 48第二節(jié)中心城區(qū)人口及用地規(guī)模 48第三節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 49第八章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 51第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工程 51第二節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 52第三節(jié)土地綜合整治 54第四節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 56第九章規(guī)劃實(shí)施保障措施 60III / 89第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施的行政措施 60第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施的法律措施 61第三節(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施 62第四節(jié)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段 64第五節(jié)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制 65第十章附則 66文本附表 671 / 89前 言第一節(jié) 指導(dǎo)思想圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源并重，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)各類、各業(yè)土地利用關(guān)系，提高用地效益和水平，強(qiáng)化用地調(diào)控和管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快全市現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。二、規(guī)劃范圍濟(jì)南市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣，總面積 799851 公頃。其他土地 101126 公頃，占全市土地總面積的 %，其中水域 18521 公頃，自然保留地 82605 公頃。上一輪規(guī)劃確定 2022 年的耕地保有量目標(biāo)為 374937 公頃，耕地總量比 1996 年增加 667 公頃。上一輪規(guī)劃確定 2022 年基本農(nóng)田保護(hù)面積為 321900 公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2022年底，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 116012 公頃，比上一輪規(guī)劃目標(biāo)增加了 8735 公頃。1996~2022 年實(shí)際占用耕地面積為 13349 公頃。三是各類用地綜合效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為，建設(shè)用地供需矛盾較突出，土地利用總體規(guī)劃的法律權(quán)威性尚未得到很好的體現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約用地的理念在規(guī)劃中未能充分體現(xiàn)。在我國改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題。濟(jì)南是山東省的省會(huì)城市，要率先建設(shè)全面小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，最大程度地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，客觀上要求優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，提高土地利用效益和水平，增強(qiáng)土地綜合承載能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對(duì)交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，土地利用目標(biāo)日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類、各業(yè)用地的難度進(jìn)一步加大。二、耕地保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地綜合整治力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略濟(jì)南市是山東省省會(huì)，是著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海灣地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 1800 億元，年均增長 17%。到 2022 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 714 萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 478 萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 ％左右；到 2020 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 840萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 670 萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 ％以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。（二）建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)。（三）新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。15 / 89（四）土地整治目標(biāo)。（五）土地集約利用目標(biāo)。16 / 89（六）土地生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到 100%。提倡以人為本、生態(tài)優(yōu)先、整體最優(yōu)、適度分配、持續(xù)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。根據(jù)需要不定期對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)和存在的突出問題，及時(shí)制訂有針對(duì)性的規(guī)劃管理決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效調(diào)控。優(yōu)先將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)和保護(hù)。統(tǒng)籌安排省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)總體結(jié)構(gòu)做以下調(diào)整。2022 年耕地面積為 366994 公頃，規(guī)劃至 2020 年面積達(dá)到365845 公頃，其中到 2022 年面積調(diào)整為 366251 公頃。2022 年林地面積為 76182 公頃，規(guī)劃至 2020 年面積達(dá)到81763 公頃，其中到 2022 年面積調(diào)整為 80190 公頃。二、建設(shè)用地全市 2022 年建設(shè)用地面積 138210 公頃，到 2020 年建設(shè)用地總面積控制在 157389 公頃以內(nèi)，其中到 2022 年面積控制在 145312 公頃以內(nèi)。2022 年交通水利及其他用地面積 22198 公頃，規(guī)劃至2020 年總面積達(dá)到 29202 公頃，其中到 2022 年面積調(diào)整為145312 公頃。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化依據(jù)全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建“一脊兩翼”的土地利用空間格局：中部城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為濟(jì)南發(fā)展的“一脊” ，是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體；北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)保護(hù)區(qū)是糧食生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能區(qū)，形成“兩翼” 。提升以千佛山、西郊森林公園為主的“綠心”復(fù)合生態(tài)功能?；巨r(nóng)田主要分布在三縣一市以及長清區(qū)、歷城區(qū)。立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，構(gòu)建中心城市—次中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村五級(jí)城鎮(zhèn)村用地布局體系；在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，合理妥善遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集中連片、工礦規(guī)?；l(fā)展的布局。（三）中心鎮(zhèn)：中心鎮(zhèn)包括仲宮、柳埠、萬德、歸德、遙墻、桑梓店、文祖、普集、刁鎮(zhèn)、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁 16 個(gè)建制鎮(zhèn)駐地，共同承擔(dān)次中心城市部分功能，與中心城市一起構(gòu)成城鎮(zhèn)體系的主干。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為依托，與其周邊用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度規(guī)劃用地，調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)27 / 89狀，整合現(xiàn)有獨(dú)立建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。同時(shí)引入生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等新理念，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。 29 / 89二、南部生態(tài)保護(hù)區(qū)南部生態(tài)保護(hù)區(qū)主要為南部生態(tài)控制線以南區(qū)域，是以水源補(bǔ)給、資源保育、綠色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為主導(dǎo)功能的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，不通過轉(zhuǎn)變生態(tài)用地用途來增加農(nóng)用地。在土地利用方向上，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)