【正文】 用地。管制規(guī)則一、在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；二、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；三、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。以城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和兩河鎮(zhèn)分布較多，規(guī)模分別為公頃、公頃、公頃、公頃和公頃。石泉縣土地用途分區(qū)情況見附表。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，全縣各鎮(zhèn)均有大面積布局。包括石泉庫區(qū)水源保護地、湘子河水源地、漢江及其支流的蓄滯洪區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，主要分布城關(guān)鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和曾溪鎮(zhèn)等。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； （二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，基本農(nóng)田面積公頃（耕地公頃，園地公頃），其他農(nóng)用地公頃?？h域內(nèi)的生態(tài)用地主要包括：漢江及其支流的蓄滯洪區(qū)、石泉縣水庫水源地、湘子河水源地、云霧山鬼谷嶺國家級森林公園、池河鳳凰山省級森林公園、陜西石泉漢江燕翔洞地質(zhì)公園以及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。穩(wěn)定牧草地面積，改良牧草品種，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量。全縣林地主要分布在縣域北部的秦嶺中高山區(qū)和南部的大巴山中低山區(qū)。（一）園地布局重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園和部分茶園，以池河國家級蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點，在川道區(qū)的池河、中池建立蠶桑示范區(qū)；兩河、饒峰、城關(guān)、曾溪等蠶桑高效區(qū)發(fā)展高效密植桑園；縣域南部的熨斗、喜河和后柳重點發(fā)展茶園。第三節(jié) 生態(tài)用地布局優(yōu)化一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，維護和改善全縣生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。規(guī)劃期內(nèi)重點保證縣城老街旅游文化街區(qū)、楊柳秦巴風(fēng)情園、后柳水鄉(xiāng)漢水文化園、喜河民俗風(fēng)情街、桑蠶文化園、茶旅文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等旅游項目建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌部署全縣交通建設(shè)用地，預(yù)留航運碼頭用地、石泉通用機場及道路連接線工程用地。（三）工礦用地布局按照陜南綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持以古堰、池河兩大工業(yè)園區(qū)為載體，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，突出新型建材、裝備制造、清潔能源、絲綢服裝、富硒食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成工業(yè)循環(huán)發(fā)展新局面。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。規(guī)劃調(diào)整期限間，鎮(zhèn)區(qū)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃。規(guī)劃期內(nèi)，以存量建設(shè)用地使用為主、新增建設(shè)用地使用為輔，加快已征未供土地的使用。江南新區(qū)，是以居住為主，同時兼具商貿(mào)、旅游度假職能的城市功能新區(qū)，建設(shè)智慧社區(qū)試驗區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，老城綜合片區(qū)主要以使用現(xiàn)狀存量建設(shè)用地，以“內(nèi)涵挖潛、集約利用”為主，改造舊住宅區(qū)和城中村用地，挖潛利用低效分散土地。到年中心城鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模公頃，年安排新增建設(shè)用地公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化一、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化（一）城鎮(zhèn)用地布局以縣城為核心，加快推進池河、后柳兩個重點鎮(zhèn)的副中心建設(shè)，積極帶動漢江沿岸及國道、國道沿線城鎮(zhèn)帶狀發(fā)展，形成“一心兩鎮(zhèn)”為引領(lǐng)、“多點聯(lián)動”爭突破的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。三、劃定基本農(nóng)田整備區(qū)全縣劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃，擬建成基本農(nóng)田面積公頃，主要布局城關(guān)、池河、后柳、兩河、喜河、迎豐、曾溪、中池等鎮(zhèn)，用于補劃法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重大建設(shè)項目因無法避讓占用的基本農(nóng)田。調(diào)入基本農(nóng)田：總面積公頃，主要位于中心城鎮(zhèn)周邊，現(xiàn)狀耕地質(zhì)量及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套相對較好。進一步強化糧、油、菜生產(chǎn)基地建設(shè)，在川道、淺丘區(qū)鞏固建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜籽生產(chǎn)基地，在城鎮(zhèn)郊區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蔬菜基地，促進全縣種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃年，全縣土地整治補充耕地公頃，其中土地整理補充耕地公頃（含移民搬遷拆舊補充耕地公頃），土地復(fù)墾補充耕地公頃，土地開發(fā)補充耕地公頃。石泉縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表。規(guī)劃期間凈減少公頃。規(guī)劃期間凈增加公頃。（三）采礦用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的，規(guī)劃期間凈減少公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。四、牧草地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。二、園地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。規(guī)劃年，全縣規(guī)劃落實土地整治補充耕地任務(wù)公頃（含移民搬遷拆舊補充耕地公頃），實現(xiàn)全縣土地整治補充耕地平衡有余。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（含陜南移民搬遷建新占用農(nóng)用地指標(biāo)公頃）。三、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)優(yōu)化生態(tài)用地布局，劃定生態(tài)用地保護紅線，加強土地生態(tài)保護，深入推進主體功能區(qū)試點示范建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)強縣，建設(shè)山美水美新石泉。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地保護目標(biāo)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地；優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元，年均增長左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長左右，達到億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長左右，達到億元；社會消費品零售總額年均增長左右，達到億元；地方公共財政預(yù)算收入年均增長左右，達到億元。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。落實黨中央、國務(wù)院的政策要求，一方面要確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，確保國家糧食安全，另一方面要進一步落實中央關(guān)于實現(xiàn)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的部署，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，這些都迫切需要調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護較為困難土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然存在，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。年末全縣其他草地有公頃，僅占土地總面積的，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開發(fā)、復(fù)墾補充耕地的后備資源僅有公頃，全縣耕地實現(xiàn)占補平衡難度極大，且新增耕地在短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟效益。石泉縣由北部秦嶺和南部巴山以及橫貫縣域中部的漢江構(gòu)成“兩山夾一川”的基本地貌類型，從而使土地利用呈現(xiàn)出地域分異。（二）坡耕地面積較大，耕地質(zhì)量低據(jù)坡耕地調(diào)查資料顯示，全縣??的耕地占，??的耕地占，176。、其他建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的。、園地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積，主要分布在池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和迎豐鎮(zhèn)。實施期間，規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實際需求不匹配，亟需對規(guī)劃進行調(diào)整完善。雖然石泉縣耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)已超額完成，但是保護率較高，目前石泉縣基本農(nóng)田保護率已高達，且部分基本農(nóng)田布局零散，保護難度大。年全縣林地覆蓋率達到了，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地占全縣土地總面積的比例達到。（三）為陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置提供了用地保障“十二五”期間，石泉縣的移民搬遷總戶數(shù)為戶，搬遷總?cè)藬?shù)為人，移民搬遷使用國有建設(shè)用地公頃，使用集體建設(shè)用地公頃，土地利用總體規(guī)劃的實施，為扎實推進全縣陜南避災(zāi)扶貧移民安置工作、更好的完成石泉縣移民搬遷任務(wù)提供了用地保障。三、規(guī)劃實施取得的成效（一）耕地與基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護規(guī)劃實施以來，石泉縣將耕地和基本農(nóng)田保護放在工作的首位，耕地保護的各項措施和制度得到了落實。規(guī)劃拆舊面積為公頃（畝），其中拆舊增加耕地面積為公頃（畝）；周轉(zhuǎn)建新指標(biāo)為公頃（畝），因拆舊區(qū)居民已在交通便利、經(jīng)濟發(fā)展較好的城關(guān)鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)進行了集中統(tǒng)一安置，規(guī)劃建新區(qū)全部為建新留用區(qū)。”汶川地震災(zāi)后重建的影響，用地指標(biāo)使用需求較大，年全縣實際新增建設(shè)用地占用耕地公頃，比規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模多公頃。、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)公頃。 、基本農(nóng)田保護執(zhí)行情況規(guī)劃石泉縣的基本農(nóng)田保護面積不得低于公頃，規(guī)劃實施至年，基本農(nóng)田保護面積為公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多公頃，較好地完成了基本農(nóng)田保護任務(wù)。全社會固定資產(chǎn)投資億元，財政總收入億元， 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元。年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元 ，增長，增速高于全市個百分點?？h政府所在地是城關(guān)鎮(zhèn)。已探明礦物質(zhì)達余種，尤以巖金、砂金、鈦磁鐵礦、錳礦、鋅礦等有名。境內(nèi)河流屬長江流域漢江水系，水資源豐富，多年平均徑流量毫米。山勢北高南低，最高為北部云霧山（米），最低為南部石泉嘴（米），相對落差米 。′″ 176。第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年：年；規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年：年；規(guī)劃目標(biāo)年：年；規(guī)劃期限：年。（四）節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，緊湊布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，緊密結(jié)合石泉縣移民搬遷土地綜合利用專項規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進全縣協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（四）相關(guān)規(guī)劃及其他資料、《安康市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》調(diào)整完善成果；、《石泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（年）》；、《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案（年）》；、石泉縣永久基本農(nóng)田劃定成果（年）；、石泉縣年耕地質(zhì)量等別更新評價成果；、石泉縣年耕地后備資源調(diào)查成果； 、《石泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》（年）；、《石泉縣城市總體規(guī)劃》（年）；、石泉其他有關(guān)部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評估。（三）優(yōu)化土地利用空間布局。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；、《陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點（試行）》（陜西省國土資源廳，年月）。（三）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重強化對耕地和基本農(nóng)田的保護，堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，特別是基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃范圍為石泉縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)共個鎮(zhèn)，土地總面積平方公里，規(guī)劃調(diào)整前后范圍和總面積相一致。′″、北緯176。北部秦嶺山高坡陡，南部巴山山勢稍緩，多呈渾圓狀山脊，中部沿漢江兩岸及池河下游，系串珠式河谷小盆地。由于地形復(fù)雜，光照由南向北，由西向東漸增，氣溫隨海拔增高而遞減，降水自東北向西南遞增，造成了明顯的地域差異?？h內(nèi)生物多樣，森林覆蓋率達。年全縣戶籍總?cè)丝谌?，常住總?cè)丝谌耍擎?zhèn)化水平。全縣通村公路近公里，行政村“村村通”柏油路，與主干公路聯(lián)網(wǎng)。按常住人口計算，年人均為萬元。第二節(jié) 規(guī)劃實施中期評估一、規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況（一）總量指標(biāo)執(zhí)行情況、耕地指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實施至年末，石泉縣耕地面積達到公頃，本輪規(guī)劃到年全縣耕地保有量規(guī)劃控制指標(biāo)為公頃，石泉縣年耕地面積超出規(guī)劃指標(biāo)公頃，較好地落實了耕地保有量任務(wù)。、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)公頃。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為公頃，因本輪規(guī)劃實施期間受“二、規(guī)劃布局實施情況（一）增減掛鉤規(guī)劃實施情況石泉縣于年申報了《陜西省安康市石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)云霧山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目