【正文】 （二）移民搬遷規(guī)劃實(shí)施情況《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（年）的基期數(shù)據(jù)是年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)與年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)套合分析，截止年底，待拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)面積為公頃；已實(shí)施變更的移民搬遷建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃；未實(shí)施的建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃。（三）規(guī)劃局部調(diào)整情況年以前，全縣不存在因單選址項(xiàng)目建設(shè)修改土地利用總體規(guī)劃情況。三、規(guī)劃實(shí)施取得的成效（一）耕地與基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，石泉縣將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)放在工作的首位，耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施和制度得到了落實(shí)。年全縣耕地面積為公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，超額完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全縣加強(qiáng)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，“十二五”期間，全縣完成土地整治投資萬(wàn)元，確保了耕地“占補(bǔ)平衡”，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為確保糧食生產(chǎn)安全和提高生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到了保障規(guī)劃實(shí)施為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的用地保障，通過(guò)申請(qǐng)計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑審批建設(shè)用地，保證省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。（三）為陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置提供了用地保障“十二五”期間，石泉縣的移民搬遷總戶數(shù)為戶，搬遷總?cè)藬?shù)為人，移民搬遷使用國(guó)有建設(shè)用地公頃，使用集體建設(shè)用地公頃，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，為扎實(shí)推進(jìn)全縣陜南避災(zāi)扶貧移民安置工作、更好的完成石泉縣移民搬遷任務(wù)提供了用地保障。（四）土地利用的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣單位土地由年的萬(wàn)元公頃增加到了年的萬(wàn)元公頃，增長(zhǎng)了倍；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由年的萬(wàn)元公頃增加到了年的萬(wàn)元公頃，增長(zhǎng)了倍。（五）土地利用的生態(tài)效益有所提升規(guī)劃期間，由于“退耕還林”政策的實(shí)施，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。年全縣林地覆蓋率達(dá)到了，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地占全縣土地總面積的比例達(dá)到。規(guī)劃將部分具有重要生態(tài)價(jià)值的地區(qū)劃定為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并列入禁止建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐步退出，加強(qiáng)了縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問(wèn)題石泉縣土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)規(guī)劃也存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)偏大全縣耕地總體質(zhì)量偏低，大部分為梯田及坡耕地，占耕地總面積的比重為，其中??的耕地占，?以上的耕地占。雖然石泉縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已超額完成，但是保護(hù)率較高，目前石泉縣基本農(nóng)田保護(hù)率已高達(dá)，且部分基本農(nóng)田布局零散，保護(hù)難度大。按照省國(guó)土廳和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，石泉縣展開(kāi)了“雙退”工作摸底調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)石泉縣生態(tài)退耕還林中涉及基本農(nóng)田的面積為公頃（萬(wàn)畝），使石泉縣完成耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)更加艱巨。（二）上級(jí)下達(dá)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)較為緊張由建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估可以明顯看出，規(guī)劃實(shí)施至年末，全縣實(shí)際建設(shè)用地總規(guī)模公頃，較市級(jí)規(guī)劃下達(dá)公頃僅有公頃的規(guī)?？臻g，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模已突破市級(jí)下達(dá)規(guī)模指標(biāo)，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全縣到年建設(shè)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)和“十三五”期間做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的目標(biāo)，規(guī)劃還缺乏強(qiáng)有力的用地支撐。（三）規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實(shí)際需求不匹配隨著石泉縣“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，土地規(guī)劃也存在一些需要迫切解決的問(wèn)題，包括建設(shè)用地空間布局與實(shí)際用地需求不相符、線性基礎(chǔ)設(shè)施及部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地不符合規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不匹配、各鎮(zhèn)之間用地指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制等。實(shí)施期間，規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實(shí)際需求不匹配，亟需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用規(guī)模及結(jié)構(gòu)（一）農(nóng)用地年全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。其中：、耕地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)。、園地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積，主要分布在池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和迎豐鎮(zhèn)。、林地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)。、牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，面積較小，主要分布在兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)和喜河鎮(zhèn)。、其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，以城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)面積居多。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的。其中：、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。其中，城鎮(zhèn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的；農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的；采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的。、交通水利用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。、其他建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。（三）其他土地其他土地面積為公頃，占土地總面積的。其中，水域面積為公頃，占其他土地總面積的；自然保留地面積為公頃，占其他土地總面積的。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用類型以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地比重大石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地，受地形地貌因素的影響，全縣土地利用類型以農(nóng)用地為主，占土地總面積的，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地總面積的。（二）坡耕地面積較大，耕地質(zhì)量低據(jù)坡耕地調(diào)查資料顯示，全縣??的耕地占，??的耕地占，176。以上的耕地占，坡耕地所占比重大。另根據(jù)石泉縣年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，全縣耕地國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等有等、等、等三個(gè)等別，其中等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，低等地所占比重較大。（三）土地利用地域差異明顯受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地利用的綜合影響，石泉縣土地利用類型存在著明顯的地域差異。石泉縣由北部秦嶺和南部巴山以及橫貫縣域中部的漢江構(gòu)成“兩山夾一川”的基本地貌類型，從而使土地利用呈現(xiàn)出地域分異。從全縣來(lái)看耕地多集中分布在漢江及其支流兩岸的河谷平地及丘陵地；林地則主要集中在秦巴中高山區(qū)；園地主要分布在溪谷兩旁寬敞地帶和淺山丘陵區(qū)；而城鎮(zhèn)及工礦用地主要分布在中部河谷川道區(qū)。三、土地利用中存在的問(wèn)題（一）耕地后備資源不足，開(kāi)發(fā)成本較高年全縣其他土地總面積公頃，占土地總面積的。其中有近的其他土地是不可開(kāi)發(fā)利用的河流水面，而灘涂面積很小，僅占，同時(shí)該類土地類型起著重要的生態(tài)作用，因此可供開(kāi)墾為耕地的只有其他草地。年末全縣其他草地有公頃，僅占土地總面積的，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對(duì)較差地方，其開(kāi)發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開(kāi)發(fā)、復(fù)墾補(bǔ)充耕地的后備資源僅有公頃，全縣耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡難度極大，且新增耕地在短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，整治任務(wù)艱巨石泉縣農(nóng)村居民點(diǎn)多依道路、河谷及山間緩坡分布，自然村組數(shù)量多、分布散，規(guī)模普遍較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，且自然災(zāi)害較為頻繁。石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃拆舊的農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地的。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“建新拆舊”的過(guò)程中，復(fù)墾難度大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模縮減低于預(yù)期，面臨的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾任務(wù)還較為艱巨。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為困難土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然存在，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡與各項(xiàng)建設(shè)用地需求增加依然會(huì)占用部分具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的困難依然存在。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善面臨的新形勢(shì)一、中、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)土地規(guī)劃提出新要求當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。黨的十八大、和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央一系列會(huì)議，對(duì)嚴(yán)格土地管理特別是進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)耕地、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、切實(shí)維護(hù)群眾土地權(quán)益等提出了新的更高要求。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的政策要求，一方面要確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，確保國(guó)家糧食安全，另一方面要進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的部署，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率，這些都迫切需要調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整提出新任務(wù)“十三五”是全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是實(shí)施追趕超越、加快推進(jìn)美麗富裕新石泉建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵期。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“追趕超越”目標(biāo)，用好用活用足國(guó)家增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)和中心城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，是對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善工作的客觀要求。三、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治提出了明確要求長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念，陜西省確立了加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，支持安康市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些都要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)，加強(qiáng)秦巴漢水生態(tài)旅游目的地、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游城市等建設(shè)，把石泉縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境較好、風(fēng)貌突出、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的美麗山水城市。二、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)。到年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)左右，達(dá)到億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)左右，達(dá)到億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)左右，達(dá)到億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)左右，達(dá)到億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到。三、社會(huì)目標(biāo) 到年全縣總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。規(guī)劃期內(nèi)努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)，分別達(dá)到萬(wàn)元和萬(wàn)元。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地；優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二、節(jié)約集約利用目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成合理的城鄉(xiāng)用地格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。保障全縣移民搬遷用地需求，推進(jìn)陜南生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷實(shí)施，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合陜南移民搬遷工程的實(shí)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)優(yōu)化生態(tài)用地布局，劃定生態(tài)用地保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)縣，建設(shè)山美水美新石泉。 第三節(jié) 土地規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到年全縣耕地保有量不低于公頃（萬(wàn)畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于公頃（萬(wàn)畝）。二、建設(shè)用地總量規(guī)?？刂颇繕?biāo)到年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。三、建設(shè)用地增量規(guī)?？刂浦笜?biāo)（一）新增建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，年仍可使用新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃（含陜南移民搬遷建新指標(biāo)公頃，減量規(guī)劃新增指標(biāo)公頃）。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（含陜南移民搬遷建新占用農(nóng)用地指標(biāo)公頃）。（三）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)， 其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（含陜南移民搬遷建新占用耕地指標(biāo)公頃）。 四、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)到年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；“十三五”期間，全縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降總目標(biāo)不低于。五、土地整治目標(biāo)（一）補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量和任務(wù)量均為公頃，其中年已完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)公頃。規(guī)劃年，全縣規(guī)劃落實(shí)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地公頃），實(shí)