【正文】 （二）移民搬遷規(guī)劃實施情況《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（年）的基期數(shù)據(jù)是年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫，經(jīng)與年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合分析，截止年底，待拆舊農(nóng)村居民點面積為公頃；已實施變更的移民搬遷建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃；未實施的建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃。（三）規(guī)劃局部調(diào)整情況年以前，全縣不存在因單選址項目建設(shè)修改土地利用總體規(guī)劃情況。三、規(guī)劃實施取得的成效（一）耕地與基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護規(guī)劃實施以來，石泉縣將耕地和基本農(nóng)田保護放在工作的首位，耕地保護的各項措施和制度得到了落實。年全縣耕地面積為公頃，基本農(nóng)田保護面積為公頃，超額完成了耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。全縣加強實施土地整治項目，“十二五”期間，全縣完成土地整治投資萬元，確保了耕地“占補平衡”，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為確保糧食生產(chǎn)安全和提高生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到了保障規(guī)劃實施為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的用地保障，通過申請計劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑審批建設(shè)用地，保證省、市、縣重點建設(shè)項目和交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利開展，為加快全縣經(jīng)濟社會建設(shè)做出了積極貢獻。（三）為陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置提供了用地保障“十二五”期間，石泉縣的移民搬遷總戶數(shù)為戶，搬遷總?cè)藬?shù)為人，移民搬遷使用國有建設(shè)用地公頃，使用集體建設(shè)用地公頃，土地利用總體規(guī)劃的實施，為扎實推進全縣陜南避災(zāi)扶貧移民安置工作、更好的完成石泉縣移民搬遷任務(wù)提供了用地保障。（四）土地利用的經(jīng)濟效益持續(xù)提高土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全縣單位土地由年的萬元公頃增加到了年的萬元公頃，增長了倍；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由年的萬元公頃增加到了年的萬元公頃，增長了倍。（五）土地利用的生態(tài)效益有所提升規(guī)劃期間，由于“退耕還林”政策的實施，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。年全縣林地覆蓋率達到了，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地占全縣土地總面積的比例達到。規(guī)劃將部分具有重要生態(tài)價值的地區(qū)劃定為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并列入禁止建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動逐步退出，加強了縣域生態(tài)環(huán)境保護。四、規(guī)劃實施面臨的主要問題石泉縣土地利用總體規(guī)劃的實施取得了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時規(guī)劃也存在一些迫切需要解決的問題。（一）耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)偏大全縣耕地總體質(zhì)量偏低，大部分為梯田及坡耕地，占耕地總面積的比重為，其中??的耕地占，?以上的耕地占。雖然石泉縣耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)已超額完成，但是保護率較高，目前石泉縣基本農(nóng)田保護率已高達，且部分基本農(nóng)田布局零散，保護難度大。按照省國土廳和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，石泉縣展開了“雙退”工作摸底調(diào)查，初步統(tǒng)計石泉縣生態(tài)退耕還林中涉及基本農(nóng)田的面積為公頃（萬畝），使石泉縣完成耕地和基本農(nóng)田的保護任務(wù)更加艱巨。（二）上級下達建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)較為緊張由建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)實施情況評估可以明顯看出，規(guī)劃實施至年末，全縣實際建設(shè)用地總規(guī)模公頃，較市級規(guī)劃下達公頃僅有公頃的規(guī)?？臻g，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模已突破市級下達規(guī)模指標(biāo)，要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)全縣到年建設(shè)綜合交通運輸系統(tǒng)和“十三五”期間做大做強文化旅游業(yè)的目標(biāo)，規(guī)劃還缺乏強有力的用地支撐。（三）規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實際需求不匹配隨著石泉縣“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，土地規(guī)劃也存在一些需要迫切解決的問題，包括建設(shè)用地空間布局與實際用地需求不相符、線性基礎(chǔ)設(shè)施及部分重點建設(shè)項目用地不符合規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不匹配、各鎮(zhèn)之間用地指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑機制等。實施期間，規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實際需求不匹配，亟需對規(guī)劃進行調(diào)整完善。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用規(guī)模及結(jié)構(gòu)（一）農(nóng)用地年全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。其中：、耕地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)。、園地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積，主要分布在池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和迎豐鎮(zhèn)。、林地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)。、牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，面積較小，主要分布在兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)和喜河鎮(zhèn)。、其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，以城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)面積居多。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的。其中：、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。其中，城鎮(zhèn)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的；農(nóng)村居民點公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的；采礦和其他獨立建設(shè)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的。、交通水利用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。、其他建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。（三）其他土地其他土地面積為公頃，占土地總面積的。其中，水域面積為公頃，占其他土地總面積的；自然保留地面積為公頃，占其他土地總面積的。二、土地利用特點（一）土地利用類型以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地比重大石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地，受地形地貌因素的影響，全縣土地利用類型以農(nóng)用地為主，占土地總面積的，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地總面積的。（二）坡耕地面積較大，耕地質(zhì)量低據(jù)坡耕地調(diào)查資料顯示，全縣??的耕地占，??的耕地占，176。以上的耕地占，坡耕地所占比重大。另根據(jù)石泉縣年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價報告顯示，全縣耕地國家級自然質(zhì)量等有等、等、等三個等別，其中等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，低等地所占比重較大。（三）土地利用地域差異明顯受自然條件和社會經(jīng)濟等因素對土地利用的綜合影響，石泉縣土地利用類型存在著明顯的地域差異。石泉縣由北部秦嶺和南部巴山以及橫貫縣域中部的漢江構(gòu)成“兩山夾一川”的基本地貌類型，從而使土地利用呈現(xiàn)出地域分異。從全縣來看耕地多集中分布在漢江及其支流兩岸的河谷平地及丘陵地；林地則主要集中在秦巴中高山區(qū)；園地主要分布在溪谷兩旁寬敞地帶和淺山丘陵區(qū)；而城鎮(zhèn)及工礦用地主要分布在中部河谷川道區(qū)。三、土地利用中存在的問題（一）耕地后備資源不足，開發(fā)成本較高年全縣其他土地總面積公頃，占土地總面積的。其中有近的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面，而灘涂面積很小，僅占，同時該類土地類型起著重要的生態(tài)作用，因此可供開墾為耕地的只有其他草地。年末全縣其他草地有公頃，僅占土地總面積的，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開發(fā)、復(fù)墾補充耕地的后備資源僅有公頃，全縣耕地實現(xiàn)占補平衡難度極大，且新增耕地在短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟效益。（二）農(nóng)村居民點布局分散，整治任務(wù)艱巨石泉縣農(nóng)村居民點多依道路、河谷及山間緩坡分布，自然村組數(shù)量多、分布散，規(guī)模普遍較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，且自然災(zāi)害較為頻繁。石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃拆舊的農(nóng)村居民點公頃，占全縣農(nóng)村居民點用地的。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“建新拆舊”的過程中，復(fù)墾難度大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？s減低于預(yù)期，面臨的農(nóng)村居民點復(fù)墾任務(wù)還較為艱巨。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護較為困難土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然存在，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。實施耕地占補平衡與各項建設(shè)用地需求增加依然會占用部分具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的困難依然存在。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善面臨的新形勢一、中、省經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略對土地規(guī)劃提出新要求當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。黨的十八大、和十八屆三中、四中、五中全會及中央一系列會議，對嚴(yán)格土地管理特別是進一步從嚴(yán)保護耕地、大力推進土地節(jié)約集約利用、切實維護群眾土地權(quán)益等提出了新的更高要求。落實黨中央、國務(wù)院的政策要求，一方面要確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，確保國家糧食安全，另一方面要進一步落實中央關(guān)于實現(xiàn)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的部署，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率，這些都迫切需要調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對土地規(guī)劃調(diào)整提出新任務(wù)“十三五”是全縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是實施追趕超越、加快推進美麗富裕新石泉建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵期。圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“追趕超越”目標(biāo)，用好用活用足國家增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)，推進永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護和中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，是對規(guī)劃調(diào)整完善工作的客觀要求。三、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對土地開發(fā)、利用、保護、整治提出了明確要求長期以來，我國始終堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和保護耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識逐步增強，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會提出“綠色”發(fā)展理念，陜西省確立了加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，支持安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作、建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革實驗區(qū)，這些都要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，強土地生態(tài)建設(shè)和保護。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)，加強秦巴漢水生態(tài)旅游目的地、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游城市等建設(shè)，把石泉縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境較好、風(fēng)貌突出、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的美麗山水城市。二、經(jīng)濟目標(biāo)貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)。到年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元，年均增長左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長左右，達到億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長左右，達到億元；社會消費品零售總額年均增長左右，達到億元；地方公共財政預(yù)算收入年均增長左右，達到億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到。三、社會目標(biāo) 到年全縣總?cè)丝谶_到萬人，城鎮(zhèn)化率達到。規(guī)劃期內(nèi)努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長，分別達到萬元和萬元。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地保護目標(biāo)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地；優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二、節(jié)約集約利用目標(biāo)落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進形成合理的城鄉(xiāng)用地格局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。保障全縣移民搬遷用地需求，推進陜南生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷實施，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合陜南移民搬遷工程的實施，推進新農(nóng)村建設(shè)。三、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)優(yōu)化生態(tài)用地布局，劃定生態(tài)用地保護紅線，加強土地生態(tài)保護，深入推進主體功能區(qū)試點示范建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)強縣，建設(shè)山美水美新石泉。 第三節(jié) 土地規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)到年全縣耕地保有量不低于公頃（萬畝），基本農(nóng)田保護面積不少于公頃（萬畝）。二、建設(shè)用地總量規(guī)模控制目標(biāo)到年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。三、建設(shè)用地增量規(guī)模控制指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，年仍可使用新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃（含陜南移民搬遷建新指標(biāo)公頃，減量規(guī)劃新增指標(biāo)公頃）。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)（含陜南移民搬遷建新占用農(nóng)用地指標(biāo)公頃）。（三）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)， 其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)（含陜南移民搬遷建新占用耕地指標(biāo)公頃）。 四、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)到年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；“十三五”期間，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降總目標(biāo)不低于。五、土地整治目標(biāo)（一）補充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整治補充耕地義務(wù)量和任務(wù)量均為公頃，其中年已完成土地整治補充耕地任務(wù)公頃。規(guī)劃年，全縣規(guī)劃落實土地整治補充耕地任務(wù)公頃（含移民搬遷拆舊補充耕地公頃），實