【正文】 實行土地整治增加耕地與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的政策，形成造地與用地緊密聯(lián)系的制約和激勵機制。三、土地整治重點區(qū)域全縣建設(shè)用地整理重點區(qū)域主要為移民搬遷規(guī)劃中的農(nóng)村居民點拆舊區(qū)，各鎮(zhèn)均有布局，其中農(nóng)村居民點整理面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)。第四節(jié) 大力推進土地整治一、土地整治潛力（一）土地整理潛力根據(jù)全縣土地利用現(xiàn)狀和特點，土地整理新增耕地潛力主要來源于宜耕的林地和移民騰退宅基地及其附屬設(shè)施。二、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）鞏固生態(tài)退耕成果加大扶持力度，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以保護、恢復(fù)和擴大森林植被為中心，通過封山育林、荒山造林、退耕還林，合理選擇和搭配樹種林種，增大人工造林的力度，立地條件好的地方應(yīng)大力發(fā)展核桃、板栗經(jīng)濟林基地和用材林基地，適地適樹，講求實效。制定人口、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤的約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地一、推進土地節(jié)約集約利用的措施按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標(biāo)，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平。全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占耕地；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)?！秾嵤┓桨浮氛{(diào)整涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中拆舊區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；安置區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；留用區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村。（二）做好與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果的銜接,需調(diào)整《實施方案》土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對縣域內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)進行了布局優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整完善成果確定的管制分區(qū)與原《實施方案》中確定的管制分區(qū)不一致，為確保《實施方案》與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接一致，需對《實施方案》進行布局調(diào)整。杜絕發(fā)生破壞野生珍惜動植物資源與污染環(huán)境現(xiàn)象，保護好本區(qū)的森林、動物及生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，全縣有條件建設(shè)區(qū)面積公頃，該區(qū)占全縣土地總面積的，占全縣允許建設(shè)區(qū)的比例為，主要分布于中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及中心村的建設(shè)用地規(guī)模邊界外圍，其中城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)和兩河鎮(zhèn)分布較多，有條件建設(shè)規(guī)模分別為公頃、公頃、公頃及公頃，分別占有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模的、和。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草地植被的活動。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后全縣一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，布局面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)等。與生態(tài)紅線劃定工作銜接，確定生態(tài)保護紅線的邊界，本次規(guī)劃調(diào)整完善要在規(guī)劃已確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上 ，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、河流蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等，劃入生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格用途管控。（二）林地布局按照“嚴(yán)格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進行造林。劃定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模公頃，其中允許建設(shè)區(qū)公頃，有條件建設(shè)區(qū)公頃。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局（一）交通用地布局優(yōu)先保障國家重點鐵路和高速公路建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，完善國家公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路三個層次路網(wǎng)，重點推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，完善和提高農(nóng)村公路整體水平。（二）農(nóng)村居民點用地布局建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合陜南移民搬遷工程的實施，積極開展村莊整理，建設(shè)功能完善的新型社區(qū)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓石泉“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。古堰工業(yè)集聚區(qū)，以“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展”為主旨，突出城市門戶地位和山水相依的自然風(fēng)貌特征，以一類工業(yè)為主，工業(yè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施于一體，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。老城綜合片區(qū)，是石泉縣行政、文化和商貿(mào)中心，主要以居住、旅游、文化、教育職能為主。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。規(guī)劃期內(nèi)，全縣布局基本農(nóng)田公頃，主要分布在城關(guān)、池河、喜河和中池等鎮(zhèn)，全縣基本農(nóng)田集中程度有明顯提高。全縣因建設(shè)占用減少的耕地面積公頃，面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)公頃、池河鎮(zhèn)公頃，兩河鎮(zhèn)公頃，后柳鎮(zhèn)公頃；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地面積為公頃，減少較多的鎮(zhèn)有：曾溪鎮(zhèn)公頃，中池鎮(zhèn)公頃，熨斗鎮(zhèn)公頃，迎豐鎮(zhèn)公頃，后柳鎮(zhèn)公頃，其他各鎮(zhèn)亦有少量布局；因生態(tài)退耕減少耕地面積公頃，主要布局在城關(guān)鎮(zhèn)公頃、兩河鎮(zhèn)公頃、喜河鎮(zhèn)公頃、后柳鎮(zhèn)公頃、云霧山鎮(zhèn)公頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。規(guī)劃期間凈減少公頃。規(guī)劃期間凈減少公頃。規(guī)劃期間凈減少公頃。五、土地整治目標(biāo)（一）補充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整治補充耕地義務(wù)量和任務(wù)量均為公頃，其中年已完成土地整治補充耕地任務(wù)公頃。結(jié)合陜南移民搬遷工程的實施，推進新農(nóng)村建設(shè)。二、經(jīng)濟目標(biāo)貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)。黨的十八大、和十八屆三中、四中、五中全會及中央一系列會議，對嚴(yán)格土地管理特別是進一步從嚴(yán)保護耕地、大力推進土地節(jié)約集約利用、切實維護群眾土地權(quán)益等提出了新的更高要求。其中有近的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面，而灘涂面積很小，僅占，同時該類土地類型起著重要的生態(tài)作用，因此可供開墾為耕地的只有其他草地。二、土地利用特點（一）土地利用類型以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地比重大石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地，受地形地貌因素的影響，全縣土地利用類型以農(nóng)用地為主，占土地總面積的，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地總面積的。、其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，以城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)面積居多。（三）規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實際需求不匹配隨著石泉縣“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，土地規(guī)劃也存在一些需要迫切解決的問題，包括建設(shè)用地空間布局與實際用地需求不相符、線性基礎(chǔ)設(shè)施及部分重點建設(shè)項目用地不符合規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不匹配、各鎮(zhèn)之間用地指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑機制等。（五）土地利用的生態(tài)效益有所提升規(guī)劃期間，由于“退耕還林”政策的實施，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。（三）規(guī)劃局部調(diào)整情況年以前，全縣不存在因單選址項目建設(shè)修改土地利用總體規(guī)劃情況。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為公頃，因本輪規(guī)劃實施期間受“第二節(jié) 規(guī)劃實施中期評估一、規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況（一）總量指標(biāo)執(zhí)行情況、耕地指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實施至年末，石泉縣耕地面積達到公頃，本輪規(guī)劃到年全縣耕地保有量規(guī)劃控制指標(biāo)為公頃，石泉縣年耕地面積超出規(guī)劃指標(biāo)公頃，較好地落實了耕地保有量任務(wù)。全縣通村公路近公里，行政村“村村通”柏油路，與主干公路聯(lián)網(wǎng)?？h內(nèi)生物多樣，森林覆蓋率達。北部秦嶺山高坡陡，南部巴山山勢稍緩，多呈渾圓狀山脊，中部沿漢江兩岸及池河下游，系串珠式河谷小盆地。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃范圍為石泉縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)共個鎮(zhèn)，土地總面積平方公里，規(guī)劃調(diào)整前后范圍和總面積相一致。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；、《陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點（試行）》（陜西省國土資源廳，年月）。（三）優(yōu)化土地利用空間布局。進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。（四）節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，緊湊布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，緊密結(jié)合石泉縣移民搬遷土地綜合利用專項規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進全縣協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?！洹? 176。境內(nèi)河流屬長江流域漢江水系，水資源豐富，多年平均徑流量毫米?？h政府所在地是城關(guān)鎮(zhèn)。全社會固定資產(chǎn)投資億元，財政總收入億元， 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元。、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)公頃。規(guī)劃拆舊面積為公頃（畝），其中拆舊增加耕地面積為公頃（畝）；周轉(zhuǎn)建新指標(biāo)為公頃（畝），因拆舊區(qū)居民已在交通便利、經(jīng)濟發(fā)展較好的城關(guān)鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)進行了集中統(tǒng)一安置，規(guī)劃建新區(qū)全部為建新留用區(qū)。（三）為陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置提供了用地保障“十二五”期間，石泉縣的移民搬遷總戶數(shù)為戶，搬遷總?cè)藬?shù)為人，移民搬遷使用國有建設(shè)用地公頃，使用集體建設(shè)用地公頃，土地利用總體規(guī)劃的實施，為扎實推進全縣陜南避災(zāi)扶貧移民安置工作、更好的完成石泉縣移民搬遷任務(wù)提供了用地保障。雖然石泉縣耕地與基本農(nóng)田保護任務(wù)已超額完成，但是保護率較高，目前石泉縣基本農(nóng)田保護率已高達，且部分基本農(nóng)田布局零散，保護難度大。、園地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積，主要分布在池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和迎豐鎮(zhèn)。、其他建設(shè)用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。石泉縣由北部秦嶺和南部巴山以及橫貫縣域中部的漢江構(gòu)成“兩山夾一川”的基本地貌類型，從而使土地利用呈現(xiàn)出地域分異。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護較為困難土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然存在，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地保護目標(biāo)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地；優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)（含陜南移民搬遷建新占用農(nóng)用地指標(biāo)公頃）。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。四、牧草地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。（一）城鎮(zhèn)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。規(guī)劃期間凈增加公頃。石泉縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表。進一步強化糧、油、菜生產(chǎn)基地建設(shè)，在川道、淺丘區(qū)鞏固建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜籽生產(chǎn)基地，在城鎮(zhèn)郊區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蔬菜基地，促進全縣種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三、劃定基本農(nóng)田整備區(qū)全縣劃定基本農(nóng)田整備區(qū)公頃，擬建成基本農(nóng)田面積公頃，主要布局城關(guān)、池河、后柳、兩河、喜河、迎豐、曾溪、中池等鎮(zhèn)，用于補劃法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重大建設(shè)項目因無法避讓占用的基本農(nóng)田。到年中心城鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模公頃，年安排新增建設(shè)用地公頃。江南新區(qū)，是以居住為主，同時兼具商貿(mào)、旅游度假職能的城市功能新區(qū)，建設(shè)智慧社區(qū)試驗區(qū)。規(guī)劃調(diào)整期限間，鎮(zhèn)區(qū)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃。（三）工礦用地布局按照陜南綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持以古堰、池河兩大工業(yè)園區(qū)為載體，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，突出新型建材、裝備制造、清潔能源、絲綢服裝、富硒食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成工業(yè)循環(huán)發(fā)展新局面。規(guī)劃期內(nèi)重點保證縣城老街旅游文化街區(qū)、楊柳秦巴風(fēng)情園、后柳水鄉(xiāng)漢水文化園、喜河民俗風(fēng)情街、桑蠶文化園、茶旅文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等旅游項目建設(shè)用地需求。（一）園地布局重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園和部分茶園，以池河國家級蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點，在川道區(qū)的池河、中池建立蠶桑示范區(qū)；兩河、饒峰、城關(guān)、曾溪等蠶桑高效區(qū)發(fā)展高效密植桑園；縣域南部的熨斗、喜河和后柳重點發(fā)展茶園。穩(wěn)定牧草地面積，改良牧草品種，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)