【正文】 移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（年）的基期數(shù)據(jù)是年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫，經(jīng)與年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合分析，截止年底，待拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)面積為公頃；已實(shí)施變更的移民搬遷建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃；未實(shí)施的建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃。縣城居民人均可支配收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。石泉資源豐富。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與“雙退”、耕地后備資源調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、移民搬遷等資料或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃成果的銜接，做好市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，完善土地用途管制制度。落實(shí)市級規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)石泉縣的任務(wù)，根據(jù)縣域發(fā)展新戰(zhàn)略和新形勢，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，完善各鎮(zhèn)功能定位，調(diào)整并分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（，中華人民共和國主席令第號）；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（，主席令第號）；、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（，國務(wù)院令第號）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（，國務(wù)院令第號）；、《陜西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》（年月日）?！洹逯g，北靠秦嶺，南依巴山，東及東南與漢陰縣接壤，西及西南與漢中市西鄉(xiāng)縣毗鄰，北及東北同寧陜縣相連，西北角與漢中市佛坪縣、洋縣交界。石泉縣交通便捷。（二）增量指標(biāo)執(zhí)行情況、新增建設(shè)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃，年全縣實(shí)際新增建設(shè)用地公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。（四）土地利用的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。、林地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)。從全縣來看耕地多集中分布在漢江及其支流兩岸的河谷平地及丘陵地；林地則主要集中在秦巴中高山區(qū)；園地主要分布在溪谷兩旁寬敞地帶和淺山丘陵區(qū)；而城鎮(zhèn)及工礦用地主要分布在中部河谷川道區(qū)。黨的十八屆五中全會提出“綠色”發(fā)展理念，陜西省確立了加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，支持安康市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作、建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些都要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。（三）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)， 其中年間全縣已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃，年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（含陜南移民搬遷建新占用耕地指標(biāo)公頃）。規(guī)劃期間凈增加公頃。三、其他建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)效益，以池河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和提等升級。規(guī)劃到年城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬，人均建設(shè)用地為平方米。后柳鎮(zhèn)，以水鄉(xiāng)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷突出生態(tài)優(yōu)勢、彰顯文化內(nèi)涵、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成一個城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展相互促進(jìn)的“旅游副中心”。四、劃定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田形成的實(shí)體邊界為支撐，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價結(jié)果，充分利用線性基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物確定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。規(guī)劃期末全縣牧草地面積為公頃，各鎮(zhèn)均有零星分布。第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣風(fēng)景旅游用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，主要分布于云霧山鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)和喜河鎮(zhèn)。管制規(guī)則一、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為建制鎮(zhèn)、村莊、或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)當(dāng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！秾?shí)施方案》實(shí)施后全縣建設(shè)用地規(guī)模保持不變。按照市級規(guī)劃要求，石泉縣土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)為公頃，把此目標(biāo)下達(dá)到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級耕保責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，明確各級政府行政一把手作為耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，把年終耕地面積作為考核的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、民生用地及國家重點(diǎn)項(xiàng)目，選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納，同時，按照先補(bǔ)后占、數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，將區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。因地制宜地調(diào)整農(nóng)用地征用補(bǔ)償安置費(fèi)用，提高使用增量土地的成本。合理控制農(nóng)田、果園、林地、牧地比例，宜林則林、宜耕則耕，實(shí)行多種經(jīng)營，全面發(fā)展，建立糧、果、牧生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和綠色食品生產(chǎn)基地。二、土地整治安排規(guī)劃年期間，全縣土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地公頃。（三）落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目管理。截止年底，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積公頃，其中位于移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃復(fù)墾拆舊區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，屬于規(guī)劃移民搬遷拆舊新增耕地區(qū)的居民點(diǎn)面積為公頃。使土地利用、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳的結(jié)合。五、建立建設(shè)用地綜合評價制度建立建設(shè)用地集約利用評價體系，對建設(shè)用地集約利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。第三節(jié) 與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接情況調(diào)整后，全縣拆舊區(qū)總規(guī)模公頃、拆舊區(qū)土地整治規(guī)模公頃，建新區(qū)公頃，其中安置區(qū)公頃（包括安置用地公頃，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地公頃，配套產(chǎn)業(yè)用地公頃）、留用區(qū)公頃，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接，并核減“兩減指標(biāo)”后到年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃。石泉縣根據(jù)國土資源部陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷支持政策、省級配套文件和安康市人民政府《關(guān)于開展避災(zāi)扶貧搬遷土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案編制工作的通知》（安政辦發(fā)〔〕號）等相關(guān)文件，編制了《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），通過方案實(shí)施，優(yōu)化了用地布局，有效保障了移民安置用地，提供了資金支持，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，從而在全縣區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)和后柳鎮(zhèn)，占該區(qū)面積的。規(guī)劃期間重點(diǎn)鞏固秦、巴中低山區(qū)的退耕還林成果，增加林地面積，防治水土流失，重點(diǎn)建設(shè)有林地，在周邊山區(qū)林地植被不受破壞的前提下，可適當(dāng)利用區(qū)域的山地資源、山水景觀和人文景觀資源開展適度的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和適度的生態(tài)旅游活動。加強(qiáng)對交通項(xiàng)目選址布線節(jié)地的引導(dǎo)，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。該片區(qū)規(guī)劃安排新增建設(shè)用地公頃。、中心城鎮(zhèn)用地布局石泉縣中心城鎮(zhèn)所在地為城關(guān)鎮(zhèn)，包括百樂村、珍珠河村、楓樹村、沙河村、新橋村、雙橋村、元嶺村、紅星村、太陽村、農(nóng)光村、紅二村、雙喜村、太平村、五三村、東風(fēng)村、紙坊村、龍堰村、新民村、新聯(lián)村、絲銀壩村、雙嶂村、雷興村個行政村，及北街、向陽、老城、西街、二里、城西、江南、七里、堡子、楊柳、古堰、黃荊壩個社區(qū)，土地總面積公頃，年末城關(guān)鎮(zhèn)總?cè)丝谌恕Ｑa(bǔ)充耕地區(qū)域主要位于淺山丘陵區(qū)，其中面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)公頃、后柳鎮(zhèn)公頃、兩河鎮(zhèn)公頃、饒峰鎮(zhèn)公頃、喜河鎮(zhèn)公頃、池河鎮(zhèn)公頃。（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。規(guī)劃期間凈增加公頃。 第三節(jié) 土地規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到年全縣耕地保有量不低于公頃（萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于公頃（萬畝）。二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略對土地規(guī)劃調(diào)整提出新任務(wù)“十三五”是全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是實(shí)施追趕超越、加快推進(jìn)美麗富裕新石泉建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵期。以上的耕地占，坡耕地所占比重大。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用規(guī)模及結(jié)構(gòu)（一）農(nóng)用地年全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。年全縣耕地面積為公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，超額完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年建設(shè)用地總規(guī)模控制指標(biāo)為公頃，規(guī)劃實(shí)施至年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。縣內(nèi)旅游資源獨(dú)特，有“濃縮秦巴精華，天賜十美石泉”之美譽(yù)，已開發(fā)的明清古街古鎮(zhèn)、后柳水鄉(xiāng)、燕翔洞、中壩峽谷、子午銀灘、云霧山等景區(qū)馳名中外，是漢江最具魅力的生態(tài)文化旅游區(qū)。第二章　規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置石泉縣位于陜西省南部，安康西北部，地處東經(jīng)176。一是保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)數(shù)并重，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整，保障“十三五”重大項(xiàng)目落地。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”?！洹? 176。三、社會經(jīng)濟(jì)條件全縣轄個鎮(zhèn)，個村民委員會，個城市社區(qū)居民委員會，個城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為公頃，規(guī)劃實(shí)施至年末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。全縣加強(qiáng)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，“十二五”期間，全縣完成土地整治投資萬元，確保了耕地“占補(bǔ)平衡”，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為確保糧食生產(chǎn)安全和提高生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。其中：、耕地面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。另根據(jù)石泉縣年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價報告顯示，全縣耕地國家級自然質(zhì)量等有等、等、等三個等別，其中等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，等地占耕地總面積的，低等地所占比重較大。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“追趕超越”目標(biāo)，用好用活用足國家增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，是對規(guī)劃調(diào)整完善工作的客觀要求。二、建設(shè)用地總量規(guī)?？刂颇繕?biāo)到年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。三、林地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。規(guī)劃期間凈增加公頃。規(guī)劃調(diào)整后，全縣耕地主要布局在中部河谷川道區(qū)及秦巴山區(qū)淺山丘陵地帶，重點(diǎn)集中在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)部分地區(qū)。年末，中心城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模公頃，其中中心城鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口萬，人均建設(shè)用地面積平方米。、重點(diǎn)鎮(zhèn)用地安排對于各鎮(zhèn)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（二）水利設(shè)施用地布局加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，按照“防洪能力強(qiáng)、灌溉有保障、飲水能放心”的目標(biāo)，保證池河、饒峰河、堰坪河、汶水河、富水河防洪工程用地需求。規(guī)劃期末全縣林地面積為公頃。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，全縣允許建設(shè)區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第一節(jié) 實(shí)施方案基本情況石泉縣《實(shí)施方案》于年月編制完成，并通過評審，年月經(jīng)省政府批復(fù)正式實(shí)施。第九章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任、動態(tài)巡查制度。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。通過與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地數(shù)量、效益等目標(biāo)的對比，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的分析以及存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的實(shí)施力度等情況分析，對上一時段（季度、半年度、年度等）的建設(shè)用地使用情況進(jìn)行綜合評價，作為下一階段調(diào)整、確定建設(shè)用地供給數(shù)量和投放時序的主要依據(jù)。（三）中部河谷丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式該區(qū)分布在漢江，池河下游，饒峰河谷地兩側(cè)，地勢平坦，氣候條件優(yōu)越，土壤肥沃。（二）土地復(fù)墾潛力根據(jù)最新的石泉縣耕地后備資源調(diào)查成果，全縣可復(fù)墾的采礦用地多為歷史遺留工礦廢棄地，總面積為公頃，其中適宜復(fù)墾為耕地的為公頃。對于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，無論是政府運(yùn)作還是企業(yè)經(jīng)營，均落實(shí)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和項(xiàng)目管理人責(zé)任。（三）土地開發(fā)潛力年末全縣荒草地有公頃，僅占土地總面積的，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開發(fā)的后備資源為公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高土壤肥力，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量。六、完善節(jié)約集約用地考核和激勵機(jī)制對土地利用效率低、盤活存量建設(shè)用地不力的鎮(zhèn)，要控制其新增建設(shè)用地規(guī)模。