【正文】 通過布局調(diào)整實現(xiàn)盡量少占或不占耕地，減少建新區(qū)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用。（三）加強協(xié)調(diào)，充分銜接調(diào)整后的《實施方案》與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、移民（脫貧）搬遷安置規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果和城鄉(xiāng)規(guī)劃等充分銜接，保障移民安置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、方案布局調(diào)整石泉縣《實施方案》調(diào)出拆舊區(qū)地塊個，規(guī)模公頃，補充拆舊區(qū)地塊個、規(guī)模公頃；調(diào)出建新區(qū)地塊個、規(guī)模公頃，補充建新區(qū)地塊個、規(guī)模公頃。其中安置區(qū)調(diào)出地塊個、規(guī)模公頃，補充安置區(qū)地塊個、規(guī)模公頃；調(diào)出留用區(qū)地塊個、規(guī)模公頃，補充留用區(qū)地塊個、規(guī)模公頃?！秾嵤┓桨浮氛{(diào)整涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中拆舊區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；安置區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；留用區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村?！秾嵤┓桨浮氛{(diào)整后，全縣拆舊區(qū)、安置區(qū)和留用區(qū)規(guī)模不變。第三節(jié) 與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接情況調(diào)整后，全縣拆舊區(qū)總規(guī)模公頃、拆舊區(qū)土地整治規(guī)模公頃，建新區(qū)公頃，其中安置區(qū)公頃（包括安置用地公頃，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施用地公頃，配套產(chǎn)業(yè)用地公頃）、留用區(qū)公頃，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接，并核減“兩減指標(biāo)”后到年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃。第九章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護一、建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制完善耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任、動態(tài)巡查制度。將耕地保護目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽定責(zé)任書。加大耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任書和土地開發(fā)整理項目實施管理責(zé)任書的執(zhí)行力度，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照市級規(guī)劃要求，石泉縣土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)為公頃，把此目標(biāo)下達到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)、村、組、戶四級耕保責(zé)任體系，層層分解保護責(zé)任，明確各級政府行政一把手作為耕地保護工作的第一責(zé)任人，把年終耕地面積作為考核的重要依據(jù)。二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強化對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占耕地；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向丘陵山地拓展，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地節(jié)約集約利用水平。年全縣新增建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)，不突破市級下達的新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)。三、強化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場和保護耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。四、加大土地整治力度，增加有效耕地面積通過加大對土地開發(fā)整理重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的投入，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護目標(biāo)的實現(xiàn)。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。五、強化耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)池河流域迎豐鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及喜河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。六、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律、政策，切實保護基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、民生用地及國家重點項目，選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費按當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納，同時，按照先補后占、數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，將區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)一般農(nóng)田補劃為基本農(nóng)田，落實到地塊和農(nóng)戶。禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其它破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占用等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地一、推進土地節(jié)約集約利用的措施按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標(biāo)，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平。二、加大存量建設(shè)用地盤活力度 立足內(nèi)涵挖潛，明確盤活利用存量土地的措施。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，新增建設(shè)用地應(yīng)首先利用存量土地，嚴(yán)禁閑置土地，切實推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。大力推動農(nóng)村居民點用地整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴大發(fā)展空間。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用率，消化存量土地。三、積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對低效和閑置廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，將整理復(fù)墾新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用的農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高土地利用效益。四、嚴(yán)格執(zhí)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適時修訂并提高工業(yè)項目用地準(zhǔn)入條件，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。各類公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，應(yīng)采取先進的節(jié)地技術(shù)和各種節(jié)地措施，控制用地數(shù)量。五、建立建設(shè)用地綜合評價制度建立建設(shè)用地集約利用評價體系，對建設(shè)用地集約利用情況進行動態(tài)監(jiān)管。通過與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地數(shù)量、效益等目標(biāo)的對比，建設(shè)用地經(jīng)濟效益、社會效益、投資強度等指標(biāo)的分析以及存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的實施力度等情況分析，對上一時段（季度、半年度、年度等）的建設(shè)用地使用情況進行綜合評價，作為下一階段調(diào)整、確定建設(shè)用地供給數(shù)量和投放時序的主要依據(jù)。實行評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)分解相掛鉤的辦法，確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設(shè)用地集約利用水平能夠得到更大程度的提高。六、完善節(jié)約集約用地考核和激勵機制對土地利用效率低、盤活存量建設(shè)用地不力的鎮(zhèn)，要控制其新增建設(shè)用地規(guī)模。因地制宜地調(diào)整農(nóng)用地征用補償安置費用，提高使用增量土地的成本。鼓勵存量建設(shè)用地挖潛，加大閑置土地的清理和處置力度。制定人口、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標(biāo)與經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤的約束機制。制定節(jié)約集約用地的鼓勵政策，充分調(diào)動用地單位節(jié)約集約用地的積極性。第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護一、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式根據(jù)石泉縣地質(zhì)地貌，社會經(jīng)濟條件及現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)，以防治水土流失，建立良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以合理充分開發(fā)、利用水土資源，提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，將石泉縣環(huán)境友好型土地利用模式分為秦嶺中高山區(qū)森林旅游土地利用模式、秦嶺低山、巴山中低山區(qū)水源涵養(yǎng)型土地利用模式、中部河谷丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式。（一）秦嶺中高山區(qū)森林旅游土地利用模式該區(qū)山勢陡峭，峰巒挺拔，森林茂盛，山大坡陡，土薄石多，是石泉縣的生態(tài)屏障，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面起著重要的作用。應(yīng)以發(fā)展林業(yè)為主，大力實施天然林資源保護、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強森林資源培育和森林經(jīng)營，同時利用云霧山深厚的文化底蘊和自然景觀，加快建設(shè)鬼谷嶺國家森林公園，在周邊山區(qū)林地植被不受破壞的前提下，積極發(fā)展生態(tài)人文旅游，促進區(qū)域經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）秦嶺低山、巴山中低山區(qū)水源涵養(yǎng)型土地利用模式該區(qū)陡坡開荒嚴(yán)重，森林資源貧乏，林木覆蓋率低，水土流失危害面廣。該區(qū)應(yīng)以林業(yè)為主，農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展。度以上坡地要修階地，水平抽槽或帶狀整地，度以下坡地逐步建成水平梯地、水平階地。以保護、恢復(fù)和擴大森林植被為中心，通過封山育林、荒山造林、退耕還林，合理選擇和搭配樹種林種，增大人工造林的力度，立地條件好的地方應(yīng)大力發(fā)展核桃、板栗經(jīng)濟林基地和用材林基地，適地適樹，講求實效。合理密植，提高植被覆蓋率，以利于保持水土。使土地利用、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益達到最佳的結(jié)合。（三）中部河谷丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式該區(qū)分布在漢江，池河下游，饒峰河谷地兩側(cè)，地勢平坦，氣候條件優(yōu)越，土壤肥沃。以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)加強基本農(nóng)田建設(shè)，進一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高土壤肥力，擴大農(nóng)田灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量。合理控制農(nóng)田、果園、林地、牧地比例，宜林則林、宜耕則耕，實行多種經(jīng)營，全面發(fā)展，建立糧、果、牧生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和綠色食品生產(chǎn)基地。在開發(fā)利用中將提高土地生產(chǎn)效率和水土流失治理作為開發(fā)利用重點，坡耕地進行坡改梯，將宜耕地開發(fā)與農(nóng)田區(qū)綠化緊密結(jié)合。二、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）鞏固生態(tài)退耕成果加大扶持力度，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。（二）加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護在漢江流域、池河流域、饒峰河流域和石泉水庫等重點水源涵養(yǎng)區(qū)域禁止采伐林木，防止水源受到污染，保護水源水質(zhì)。非重點區(qū)域可適當(dāng)開發(fā)利用，但在度以上的坡地禁止開荒種植農(nóng)作物，對地下水的水源地和出水口應(yīng)當(dāng)重點保護，合理開采。（三）加強礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護加強規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現(xiàn)象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件；提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進綠色礦山建設(shè)。（四）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極推廣環(huán)保型清潔能源，減少薪柴砍伐，把發(fā)展沼氣、使用節(jié)能灶、建設(shè)生態(tài)村作為突破口；推廣使用有機肥料，減少化肥使用，防止土壤污染與水污染。（五）加強土地生態(tài)安全維護，大力實施環(huán)境友好型土地利用戰(zhàn)略以森林涵養(yǎng)和保護為核心，促進農(nóng)田生態(tài)體系和城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高建設(shè)用地集約利用水平。合理配置各類各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保持土地生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié) 大力推進土地整治一、土地整治潛力（一）土地整理潛力根據(jù)全縣土地利用現(xiàn)狀和特點，土地整理新增耕地潛力主要來源于宜耕的林地和移民騰退宅基地及其附屬設(shè)施。根據(jù)全縣“雙退”摸底調(diào)查成果，石泉縣宜林地中含宜耕面積公頃。截止年底，全縣農(nóng)村居民點面積公頃，其中位于移民搬遷專項規(guī)劃復(fù)墾拆舊區(qū)的農(nóng)村居民點公頃，屬于規(guī)劃移民搬遷拆舊新增耕地區(qū)的居民點面積為公頃。（二）土地復(fù)墾潛力根據(jù)最新的石泉縣耕地后備資源調(diào)查成果，全縣可復(fù)墾的采礦用地多為歷史遺留工礦廢棄地，總面積為公頃，其中適宜復(fù)墾為耕地的為公頃。因十天高速建設(shè)臨時用地復(fù)墾耕地潛力為公頃。（三）土地開發(fā)潛力年末全縣荒草地有公頃，僅占土地總面積的，主要分布在氣候、土壤和交通條件相對較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開發(fā)的后備資源為公頃。二、土地整治安排規(guī)劃年期間，全縣土地整治補充耕地任務(wù)量為公頃，其中土地整理補充耕地公頃，土地復(fù)墾補充耕地公頃，土地開發(fā)補充耕地公頃。土地整理中，移民搬遷拆舊區(qū)整理農(nóng)村居民點補充耕地公頃，其余補充耕地來源主要是以宜耕林地整理為主的農(nóng)用地整理。三、土地整治重點區(qū)域全縣建設(shè)用地整理重點區(qū)域主要為移民搬遷規(guī)劃中的農(nóng)村居民點拆舊區(qū)，各鎮(zhèn)均有布局，其中農(nóng)村居民點整理面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)。規(guī)劃農(nóng)用地整理重點區(qū)域主要在城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)和饒峰鎮(zhèn)等。規(guī)劃土地復(fù)墾重點區(qū)域主要在城關(guān)鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)，后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)有零星布局。規(guī)劃土地開發(fā)重點區(qū)域主要在城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)及中池鎮(zhèn)。規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域主要分布在迎豐鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)等。四、土地整治措施（一）制定科學(xué)、詳細的年度計劃。將土地整治計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步分解下達到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)組織實施；同時，對土地整治項目的管理、經(jīng)費來源、監(jiān)督、驗收等提出明確、具體的要求，建立土地整治的良性循環(huán)機制。（二）強化用地管理，實行建設(shè)與土地整治掛鉤政策。實行土地整治增加耕地與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的政策，形成造地與用地緊密聯(lián)系的制約和激勵機制。加強企業(yè)用地管理，使土地整治和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。（三）落實項目責(zé)任制，實行項目管理。對于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，無論是政府運作還是企業(yè)經(jīng)營，均落實直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和項目管理