【正文】 堅持耕地數(shù)量質量并重，確保把優(yōu)質耕地和經過整治的高等別耕地優(yōu)先保護起來，必須堅守耕地保護紅線。根據(jù)榆林市下達的耕地保有量、基本農田保護面積指標為剛性約束，層層落實，不得突破。強化聯(lián)動和制約，將完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定任務作為開展規(guī)劃調整完善的前提。耕地保有量調整：在確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量不下降的前提下，綜 合考慮耕地后備資源潛力、土地整治補充耕地等增加因素以及生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、災害損毀、已納入耕地占補平衡儲備庫的耕地等減少因素，合理調整各鎮(zhèn)耕地保護任務?；巨r田保護面積調整：以年吳堡縣基本農田保護面積為基礎，依據(jù)調整后的耕地保有量，考慮建設占用、低等級基本農田調出以及優(yōu)質耕地調入等因素，合理調整各鎮(zhèn)基本農田保護任務。二、建設用地總規(guī)模的調整在保持新增建設用地規(guī)模不變的前提下，合理確定各鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。主要目的：一是遏制建設用地過快擴張；二是倒逼存量挖潛的需要。通過建設用地結構和布局調整，低效存量用地和閑置土地的挖潛盤活，在一定時期內保證發(fā)展的必要用地。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經濟 社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局。39 / 68建設用地總規(guī)模的調整：以年建設用地總量為基礎，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、工 業(yè)園區(qū)和“ 十三五”重點建設項目用地需求，合理調整各鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模。吳堡縣規(guī)劃目標調整完善前后對比表詳見下表。表 吳堡縣規(guī)劃目標調整完善前后對比表單位：公頃、平方米人 年份 指標名稱調整前（年）調整后（年）調整前后增（）減（）數(shù)指標屬性一、總量指標.耕地保有量 約束性.基本農田保護面積 約束性.園地規(guī)模 預期性.林地規(guī)模 預期性.牧草地規(guī)模 預期性.建設用地總規(guī)模 預期性.城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 約束性.城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預期性.交通水利及其他建設用地規(guī)模 預期性二、增量指標.新增建設用地規(guī)模 預期性.新增建設占用農用地規(guī)模 預期性40 / 68.新增建設占用耕地規(guī)模 約束性.整理復墾開發(fā)補充耕地義務量 約束性.整理復墾開發(fā)補充耕地任務量 預期性三、效率指標（單位：平方米人） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性第二節(jié) 土地利用結構調整規(guī)模變化本次規(guī)劃調整完善主要是調整耕地和基本農田保護任務，對于耕地質量較差、生產水平較為低下的耕地作為生態(tài)用地退出，提高生態(tài)用地比例，加強生態(tài)保護。耕地和基本農田布局調整，必須以第二次土地調查成果和耕地質量等級評價成果，將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田。建設用地總規(guī)模調整后增加了公頃，主要原因：一是本次調整完善要求用好用活用足新增建設用地規(guī)模，分解下達的建設用地總規(guī)模較規(guī)劃前有所增加。二是本次規(guī)劃調整完善指標以年土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)為基礎進行分解，而調整前建設用地總規(guī)模雖然與二調數(shù)據(jù)有銜接，但實際新增建設用地規(guī)模較小，因此調整前規(guī)劃年建設用地總規(guī)模與調整后年建設用地規(guī)模差別較大。其他土地調整后減少幅度較大。其中，水域減少公頃，自然保留地減少公頃，主要原因：一是由于吳堡縣西區(qū)河堤工程項目建設占用地河流水面，及規(guī)劃調整完善期間對縣域內可開墾的自然保留地實施土地開發(fā)項目引起的。二是因為本輪規(guī)劃與調整完善規(guī)劃基礎數(shù)41 / 68據(jù)標準不同造成的。吳堡縣土地利用結構調整情況，具體見下表。42 / 68表 吳堡縣土地利用結構調整任務前后對比表單位：公頃 年份規(guī)劃地類調整前年規(guī)模任務數(shù)調整后年規(guī)模任務數(shù)調整前后增（）減（）數(shù)全縣土地總面積 一、農用地 .耕地 .園地 .林地 .牧草地 .其他農用地 二、建設用地 .城鄉(xiāng)建設用地 ()城鎮(zhèn)用地 ()農村居民點用地 ()采礦地 ()其他獨立建設用地 .交通水利建設用地 ()鐵路 ()公路 ()水工建筑 　 .其他建設用地 ()風景名勝設 施用地 ()特殊用地 三、其他土地 43 / 68.水 域 .自然保留地 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定參考榆林市“多規(guī)合一 ”試點成果劃定的中心城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)空間規(guī)模，科學劃定主要城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界，原 則上主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)用地不允許在開發(fā)邊界外布局。允許城 鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)在總規(guī)模保持不變的前提下，在開發(fā)邊界范圍內對布局進行調整，總調整幅度應小于規(guī)劃期內城鎮(zhèn)規(guī)模的。調整后應與現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間集中連片。吳堡縣規(guī)劃調整前后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一致，均是以宋家川街道行政轄區(qū)作為中心城鎮(zhèn)，總面積為 公頃。城鎮(zhèn)用地布局具體范圍：東至黃河河堤及古城路，南至黃河河堤，西至國道王家川，北至前山、中山及龍鳳山山體。本次規(guī)劃調整完善充分征求城建部門意見，同時參考吳堡縣“多規(guī)合一”成果，城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果，未 對吳堡縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行調整，重點優(yōu)化了城鎮(zhèn)建設用地布局。第四節(jié) 耕地和基本農田布局調整一、耕地和基本農田調整情況（一）耕地調整情況榆林市國土資源局分解到吳堡縣調整后耕地保有量為 公頃，比年耕地保有量 公頃減少公頃。44 / 68本次調整完善重點是調整耕地保護任務，堅持耕地保護優(yōu)先，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質量逐步提高。耕地保有量核減主要是以年的土地利用變更調查數(shù)據(jù)為基礎，結合耕地質量等別評價成果，對于坡度大于176。以上的坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地等耕地，優(yōu)先調出。吳堡 縣 本次共調出耕地 公頃，主要為176。以上坡耕地。、基本農田調整情況榆林市分解下達吳堡縣基本農田保護面積為 公頃，比年基本農田保護面積 減少公頃。本次規(guī)劃調整完善主要是對基本農田空間布局進行優(yōu)化、數(shù)據(jù)進行適當調整?；巨r田布局調整，必須依據(jù)第二次土地調查和耕地質量等別評定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高的要求，對基本農田空間布局進行適當調整。特別是對交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域未劃入基本農田保護區(qū)的優(yōu)質耕地必須劃入基本農田。同時對于基本農田中的建設用地、林地、草地和未利用地，以及不符合基本農田布局要求且不可調整或達不到耕地質量標準的農用地、176。以上坡耕地或可能影響行洪安全的河灘地、受污染的耕地，不得劃定為基本農田。吳堡縣基本農田布局嚴格按照相關要求，進行布局調整調整，本次共調出基本農田 公 頃，主要為納入國家安排生態(tài)退耕范圍,、實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、 “十三五”重點項目建設占用、不符合永久基本農田劃定要求的基本農田地塊。調入基本農田公頃，主要為城鎮(zhèn)周邊范45 / 68圍內和公路沿線，同時本次將部分高標準基本農田建設項目也劃入基本農田。二、有條件建設區(qū)調整情況吳堡縣調整前有條件建設面積為 公頃，主要分布在中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及重點鎮(zhèn)周邊，調整后有條件建設區(qū)面積為 公頃，比調整前增加了公頃。主要是根據(jù)榆林市“多規(guī)合一 ”成果，對縣城以及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)模邊界進行布局調整，因上級下達指標有限，對于重點建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)用地主要以有條件建設區(qū)進行布局。三、跨鎮(zhèn)基本農田調整吳堡縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調整完善后，全縣共劃定基本農田 公頃，比市 級下達的指標多 公頃。按照永久基本農田劃定要求，本次規(guī)劃調整完善工作中，對調整前基本農田進行局部調整，同時對于不符合基本農田要求的地類，給予調出，共調出基本農田 公頃；對于開發(fā)整理項目、高標基本農田建設項目等優(yōu)質耕地以及交通沿線、城鎮(zhèn)周邊尚未劃入永久基本農田的耕地，優(yōu)先劃入，全縣共劃入基本農田 公頃。吳堡縣基本農田調整情況見下表。表 吳堡縣基本農田調整表單位：公頃鎮(zhèn)名稱 調整前面積 調整面積 調整后面積宋家川街道 辛家溝鎮(zhèn) 郭家溝鎮(zhèn) 寇家塬鎮(zhèn) 46 / 68岔上鎮(zhèn) 張家山鎮(zhèn) 合計 47 / 68四、基本農田調整與永久基本農田劃定銜接情況吳堡縣土地利用總體規(guī)劃調整完善工作中，對于基本農田調整工作，嚴格按照永久基本農田劃定要求，進行局部調整，同時將規(guī)劃新增的建設項目與永久基本農田劃定成果相銜接，對于重點項目占用基本農田的，在永久基本農田劃定過程中給予調整，確保土地利用總體規(guī)劃調整完善基本農田圖層與永久基本農田劃定成果相一致。第五節(jié) 生態(tài)保護用地布局調整為保障縣域內的基礎性生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，本次規(guī)劃優(yōu)先布局生態(tài)用地，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，安排生產、生活所需的建設用地布局避讓生態(tài)用地，確定主要生態(tài)廊道和生態(tài)安全控制區(qū)的核心區(qū)塊，進行重點保護?？茖W劃定生態(tài)保護紅線。強化生態(tài)空間保護，以資源環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護要求為基礎，樹立底線思維，重視發(fā)揮生態(tài)空間對于維護生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)發(fā)展。制定和嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度和管理措施，生態(tài)空間和生態(tài)紅線一經劃定，不允許隨意調整，當生態(tài)紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時，應當適時進行調整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。本次規(guī)劃調整完善，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、生態(tài)條件、環(huán)境狀況和發(fā)展布局等，將具有水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等重要生態(tài)功能區(qū)域，以及水土流失、土地沙化生態(tài)脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線。吳堡縣生態(tài)保護用地主要是黃河、岔上溝河、胡48 / 68家溝河、清河溝河、統(tǒng)匯川河等河流及其蓄滯洪區(qū)和水源保護區(qū)。根據(jù)榆林市“多 規(guī)合一” 試 點成果確定的吳堡縣 生態(tài)保護用地面積，本次調整完善充分與“多 規(guī)合一” 試點成果相銜 接，最終確定吳堡縣生態(tài)保護用地，主要分布在宋家川、郭家溝鎮(zhèn)、辛家溝鎮(zhèn)。第六節(jié) 建設用地布局調整一、建設用地布局調整吳堡縣規(guī)劃調整完善建設用地調整主要是根據(jù)榆林市“多規(guī)合一” 試點成果確定的，規(guī)劃至年建設用地規(guī)模 邊界為基礎，以吳堡 縣“十三五”重點建設項目 為調整方向， 結合市級下的新增建設用地指標， 進行合理的優(yōu)化布局。由于新增建設用地指標有限，在規(guī)劃建設用地布局過程中，優(yōu)先考慮“十三五”重點建設項目、交通、水利、能源以及移民搬遷等民生項目。二、建設用地布局對耕地保護以及節(jié)約集約用地的影響本次規(guī)劃調整完善重點是對耕地和基本農田保護任務的調整和布局，對于城 鎮(zhèn)周邊、交通沿線應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質耕地以及城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)等規(guī)劃不再占用的優(yōu)質耕地，一律劃入基本農田。城鎮(zhèn)建設用地布局要避讓優(yōu)質耕地，充分利用農田等形成的自然分割和生態(tài)屏障，建設人與自然和諧的特色田園城鎮(zhèn)。按照緊湊布局和高效開發(fā)的原則，統(tǒng)籌好存量建設用地和增量用地的實際需求。在劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基礎上，通過規(guī)劃布局控制、土地開發(fā)供應、基礎設施供給、政策制度激勵等方式，在保障城鎮(zhèn)綠49 / 68色空間的前提下，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，坐實節(jié)約集約用地。建設用地布局以節(jié)約集約為導向，強化規(guī)劃控制和計劃管理，嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，盤活建設用地存量，推進節(jié)地技術應用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解土地共需矛盾，促進經濟發(fā)展方式轉變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。加強對各類建設用地的規(guī)?？刂疲哟筠r村建設用地整理實施力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，推進土地集約高效利用。三、建設用地調整與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的銜接按照建設用地布局基本穩(wěn)定、總規(guī)模不變的原則，充分與城鎮(zhèn)規(guī)劃、 “多 規(guī)合一” 試點成果以及城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果進行銜接，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)范圍內建設用地布局，確保規(guī)劃期內城鎮(zhèn)用地需求。50 / 68第六章 規(guī)劃協(xié)調、論證和公眾參與情況第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調一、與市級規(guī)劃相協(xié)調《中華人民共和國土地管理法》第十八條規(guī)定“下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。 ”本輪規(guī)劃的首要任務是落實市級規(guī)劃和指導鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃編制，具有承上啟下作用，具有政策性、結構性、空 間性和約束性，所以在確定土地利用的約束性指標時，要嚴格按照實際規(guī)劃下達的控制指標，確保完成市級規(guī)劃指標下達量。為了不突破上級下達的約束性控制指標，在 規(guī)劃編制過程中，對吳堡縣規(guī)劃期內土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量、基本農田保護面積以及建設用地控制規(guī)模等進行反復討論、協(xié)調 。最 終確定本輪規(guī)劃各項指標，且嚴格依據(jù)榆林市人民政府下發(fā)的規(guī)劃指標控制文件進行落實。二、與“十三五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調《吳堡縣國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》是本輪土地利用總體規(guī)劃調整完善的直接依據(jù)。 “十三五”規(guī)劃中的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目 標、重要任務、 產業(yè)布局等均是土地利用的背景，也是土地利用總體規(guī)劃調整完善的依據(jù)和目標，其確定的各項發(fā)展目標51 / 68均需要土地利用總體規(guī)劃予以用地上的保障。土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃的經濟發(fā) 展目標、人口 規(guī)模是相適應的， “十三五” 規(guī)劃中的重大項目已納入了本輪規(guī)劃中，各項建設用地需求得到了保障。三、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調《吳堡縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 年）》是本輪規(guī)劃編制重要參考依據(jù)。根據(jù)《吳堡縣城