【正文】 堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過整治的高等別耕地優(yōu)先保護(hù)起來，必須堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。根據(jù)榆林市下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為剛性約束，層層落實(shí)，不得突破。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和制約，將完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)作為開展規(guī)劃調(diào)整完善的前提。耕地保有量調(diào)整：在確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的前提下，綜 合考慮耕地后備資源潛力、土地整治補(bǔ)充耕地等增加因素以及生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀、已納入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫的耕地等減少因素，合理調(diào)整各鎮(zhèn)耕地保護(hù)任務(wù)?；巨r(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整：以年吳堡縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為基礎(chǔ)，依據(jù)調(diào)整后的耕地保有量，考慮建設(shè)占用、低等級(jí)基本農(nóng)田調(diào)出以及優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入等因素，合理調(diào)整各鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。二、建設(shè)用地總規(guī)模的調(diào)整在保持新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，合理確定各鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。主要目的：一是遏制建設(shè)用地過快擴(kuò)張；二是倒逼存量挖潛的需要。通過建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，低效存量用地和閑置土地的挖潛盤活，在一定時(shí)期內(nèi)保證發(fā)展的必要用地。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。39 / 68建設(shè)用地總規(guī)模的調(diào)整：以年建設(shè)用地總量為基礎(chǔ)，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、工 業(yè)園區(qū)和“ 十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理調(diào)整各鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。吳堡縣規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整完善前后對(duì)比表詳見下表。表 吳堡縣規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整完善前后對(duì)比表單位：公頃、平方米人 年份 指標(biāo)名稱調(diào)整前（年）調(diào)整后（年）調(diào)整前后增（）減（）數(shù)指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo).耕地保有量 約束性.基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性.園地規(guī)模 預(yù)期性.林地規(guī)模 預(yù)期性.牧草地規(guī)模 預(yù)期性.建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性.城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性.交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性二、增量指標(biāo).新增建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性.新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性40 / 68.新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性.整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 約束性.整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量 預(yù)期性三、效率指標(biāo)（單位：平方米人） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模變化本次規(guī)劃調(diào)整完善主要是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)于耕地質(zhì)量較差、生產(chǎn)水平較為低下的耕地作為生態(tài)用地退出，提高生態(tài)用地比例，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整，必須以第二次土地調(diào)查成果和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)成果，將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整后增加了公頃，主要原因：一是本次調(diào)整完善要求用好用活用足新增建設(shè)用地規(guī)模，分解下達(dá)的建設(shè)用地總規(guī)模較規(guī)劃前有所增加。二是本次規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)以年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分解，而調(diào)整前建設(shè)用地總規(guī)模雖然與二調(diào)數(shù)據(jù)有銜接，但實(shí)際新增建設(shè)用地規(guī)模較小，因此調(diào)整前規(guī)劃年建設(shè)用地總規(guī)模與調(diào)整后年建設(shè)用地規(guī)模差別較大。其他土地調(diào)整后減少幅度較大。其中，水域減少公頃，自然保留地減少公頃，主要原因：一是由于吳堡縣西區(qū)河堤工程項(xiàng)目建設(shè)占用地河流水面，及規(guī)劃調(diào)整完善期間對(duì)縣域內(nèi)可開墾的自然保留地實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目引起的。二是因?yàn)楸据喴?guī)劃與調(diào)整完善規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)41 / 68據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同造成的。吳堡縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，具體見下表。42 / 68表 吳堡縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)前后對(duì)比表單位：公頃 年份規(guī)劃地類調(diào)整前年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整后年規(guī)模任務(wù)數(shù)調(diào)整前后增（）減（）數(shù)全縣土地總面積 一、農(nóng)用地 .耕地 .園地 .林地 .牧草地 .其他農(nóng)用地 二、建設(shè)用地 .城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ()城鎮(zhèn)用地 ()農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ()采礦地 ()其他獨(dú)立建設(shè)用地 .交通水利建設(shè)用地 ()鐵路 ()公路 ()水工建筑 　 .其他建設(shè)用地 ()風(fēng)景名勝設(shè) 施用地 ()特殊用地 三、其他土地 43 / 68.水 域 .自然保留地 第三節(jié) 中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定參考榆林市“多規(guī)合一 ”試點(diǎn)成果劃定的中心城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間規(guī)模，科學(xué)劃定主要城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界，原 則上主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)用地不允許在開發(fā)邊界外布局。允許城 鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)在總規(guī)模保持不變的前提下，在開發(fā)邊界范圍內(nèi)對(duì)布局進(jìn)行調(diào)整，總調(diào)整幅度應(yīng)小于規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的。調(diào)整后應(yīng)與現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間集中連片。吳堡縣規(guī)劃調(diào)整前后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一致，均是以宋家川街道行政轄區(qū)作為中心城鎮(zhèn)，總面積為 公頃。城鎮(zhèn)用地布局具體范圍：東至黃河河堤及古城路，南至黃河河堤，西至國道王家川，北至前山、中山及龍鳳山山體。本次規(guī)劃調(diào)整完善充分征求城建部門意見，同時(shí)參考吳堡縣“多規(guī)合一”成果，城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，未 對(duì)吳堡縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)優(yōu)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。第四節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整一、耕地和基本農(nóng)田調(diào)整情況（一）耕地調(diào)整情況榆林市國土資源局分解到吳堡縣調(diào)整后耕地保有量為 公頃，比年耕地保有量 公頃減少公頃。44 / 68本次調(diào)整完善重點(diǎn)是調(diào)整耕地保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。耕地保有量核減主要是以年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)成果，對(duì)于坡度大于176。以上的坡耕地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地等耕地，優(yōu)先調(diào)出。吳堡 縣 本次共調(diào)出耕地 公頃，主要為176。以上坡耕地。、基本農(nóng)田調(diào)整情況榆林市分解下達(dá)吳堡縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃，比年基本農(nóng)田保護(hù)面積 減少公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善主要是對(duì)基本農(nóng)田空間布局進(jìn)行優(yōu)化、數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?；巨r(nóng)田布局調(diào)整，必須依據(jù)第二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)基本農(nóng)田空間布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。特別是對(duì)交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地必須劃入基本農(nóng)田。同時(shí)對(duì)于基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、林地、草地和未利用地，以及不符合基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地、176。以上坡耕地或可能影響行洪安全的河灘地、受污染的耕地，不得劃定為基本農(nóng)田。吳堡縣基本農(nóng)田布局嚴(yán)格按照相關(guān)要求，進(jìn)行布局調(diào)整調(diào)整，本次共調(diào)出基本農(nóng)田 公 頃，主要為納入國家安排生態(tài)退耕范圍,、實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、 “十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用、不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的基本農(nóng)田地塊。調(diào)入基本農(nóng)田公頃，主要為城鎮(zhèn)周邊范45 / 68圍內(nèi)和公路沿線，同時(shí)本次將部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目也劃入基本農(nóng)田。二、有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整情況吳堡縣調(diào)整前有條件建設(shè)面積為 公頃，主要分布在中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊，調(diào)整后有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃，比調(diào)整前增加了公頃。主要是根據(jù)榆林市“多規(guī)合一 ”成果，對(duì)縣城以及各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)模邊界進(jìn)行布局調(diào)整，因上級(jí)下達(dá)指標(biāo)有限，對(duì)于重點(diǎn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)用地主要以有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行布局。三、跨鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整吳堡縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整完善后，全縣共劃定基本農(nóng)田 公頃，比市 級(jí)下達(dá)的指標(biāo)多 公頃。按照永久基本農(nóng)田劃定要求，本次規(guī)劃調(diào)整完善工作中，對(duì)調(diào)整前基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整，同時(shí)對(duì)于不符合基本農(nóng)田要求的地類，給予調(diào)出，共調(diào)出基本農(nóng)田 公頃；對(duì)于開發(fā)整理項(xiàng)目、高標(biāo)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)耕地以及交通沿線、城鎮(zhèn)周邊尚未劃入永久基本農(nóng)田的耕地，優(yōu)先劃入，全縣共劃入基本農(nóng)田 公頃。吳堡縣基本農(nóng)田調(diào)整情況見下表。表 吳堡縣基本農(nóng)田調(diào)整表單位：公頃鎮(zhèn)名稱 調(diào)整前面積 調(diào)整面積 調(diào)整后面積宋家川街道 辛家溝鎮(zhèn) 郭家溝鎮(zhèn) 寇家塬鎮(zhèn) 46 / 68岔上鎮(zhèn) 張家山鎮(zhèn) 合計(jì) 47 / 68四、基本農(nóng)田調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定銜接情況吳堡縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，對(duì)于基本農(nóng)田調(diào)整工作，嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田劃定要求，進(jìn)行局部調(diào)整，同時(shí)將規(guī)劃新增的建設(shè)項(xiàng)目與永久基本農(nóng)田劃定成果相銜接，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田劃定過程中給予調(diào)整，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田圖層與永久基本農(nóng)田劃定成果相一致。第五節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整為保障縣域內(nèi)的基礎(chǔ)性生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，本次規(guī)劃優(yōu)先布局生態(tài)用地，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，安排生產(chǎn)、生活所需的建設(shè)用地布局避讓生態(tài)用地，確定主要生態(tài)廊道和生態(tài)安全控制區(qū)的核心區(qū)塊，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，以資源環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求為基礎(chǔ)，樹立底線思維，重視發(fā)揮生態(tài)空間對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。制定和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度和管理措施，生態(tài)空間和生態(tài)紅線一經(jīng)劃定，不允許隨意調(diào)整，當(dāng)生態(tài)紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確保基本生態(tài)功能供給。本次規(guī)劃調(diào)整完善，綜合考慮區(qū)域資源稟賦、生態(tài)條件、環(huán)境狀況和發(fā)展布局等，將具有水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)域，以及水土流失、土地沙化生態(tài)脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護(hù)紅線。吳堡縣生態(tài)保護(hù)用地主要是黃河、岔上溝河、胡48 / 68家溝河、清河溝河、統(tǒng)匯川河等河流及其蓄滯洪區(qū)和水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)榆林市“多 規(guī)合一” 試 點(diǎn)成果確定的吳堡縣 生態(tài)保護(hù)用地面積，本次調(diào)整完善充分與“多 規(guī)合一” 試點(diǎn)成果相銜 接，最終確定吳堡縣生態(tài)保護(hù)用地，主要分布在宋家川、郭家溝鎮(zhèn)、辛家溝鎮(zhèn)。第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整一、建設(shè)用地布局調(diào)整吳堡縣規(guī)劃調(diào)整完善建設(shè)用地調(diào)整主要是根據(jù)榆林市“多規(guī)合一” 試點(diǎn)成果確定的，規(guī)劃至年建設(shè)用地規(guī)模 邊界為基礎(chǔ)，以吳堡 縣“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 為調(diào)整方向， 結(jié)合市級(jí)下的新增建設(shè)用地指標(biāo)， 進(jìn)行合理的優(yōu)化布局。由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，在規(guī)劃建設(shè)用地布局過程中，優(yōu)先考慮“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、交通、水利、能源以及移民搬遷等民生項(xiàng)目。二、建設(shè)用地布局對(duì)耕地保護(hù)以及節(jié)約集約用地的影響本次規(guī)劃調(diào)整完善重點(diǎn)是對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整和布局，對(duì)于城 鎮(zhèn)周邊、交通沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地以及城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)等規(guī)劃不再占用的優(yōu)質(zhì)耕地，一律劃入基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局要避讓優(yōu)質(zhì)耕地，充分利用農(nóng)田等形成的自然分割和生態(tài)屏障，建設(shè)人與自然和諧的特色田園城鎮(zhèn)。按照緊湊布局和高效開發(fā)的原則，統(tǒng)籌好存量建設(shè)用地和增量用地的實(shí)際需求。在劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃布局控制、土地開發(fā)供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施供給、政策制度激勵(lì)等方式，在保障城鎮(zhèn)綠49 / 68色空間的前提下，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，坐實(shí)節(jié)約集約用地。建設(shè)用地布局以節(jié)約集約為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃控制和計(jì)劃管理，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，推進(jìn)節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解土地共需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成。加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲哟筠r(nóng)村建設(shè)用地整理實(shí)施力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地集約高效利用。三、建設(shè)用地調(diào)整與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的銜接按照建設(shè)用地布局基本穩(wěn)定、總規(guī)模不變的原則，充分與城鎮(zhèn)規(guī)劃、 “多 規(guī)合一” 試點(diǎn)成果以及城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行銜接，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)用地布局，確保規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地需求。50 / 68第六章 規(guī)劃協(xié)調(diào)、論證和公眾參與情況第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)一、與市級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)《中華人民共和國土地管理法》第十八條規(guī)定“下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。 ”本輪規(guī)劃的首要任務(wù)是落實(shí)市級(jí)規(guī)劃和指導(dǎo)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃編制，具有承上啟下作用，具有政策性、結(jié)構(gòu)性、空 間性和約束性，所以在確定土地利用的約束性指標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照實(shí)際規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，確保完成市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)量。為了不突破上級(jí)下達(dá)的約束性控制指標(biāo)，在 規(guī)劃編制過程中，對(duì)吳堡縣規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地控制規(guī)模等進(jìn)行反復(fù)討論、協(xié)調(diào) 。最 終確定本輪規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)，且嚴(yán)格依據(jù)榆林市人民政府下發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)控制文件進(jìn)行落實(shí)。二、與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)《吳堡縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》是本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的直接依據(jù)。 “十三五”規(guī)劃中的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目 標(biāo)、重要任務(wù)、 產(chǎn)業(yè)布局等均是土地利用的背景，也是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)和目標(biāo)，其確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)51 / 68均需要土地利用總體規(guī)劃予以用地上的保障。土地利用指標(biāo)的安排與“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展目標(biāo)、人口 規(guī)模是相適應(yīng)的， “十三五” 規(guī)劃中的重大項(xiàng)目已納入了本輪規(guī)劃中，各項(xiàng)建設(shè)用地需求得到了保障。三、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)《吳堡縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 年）》是本輪規(guī)劃編制重要參考依據(jù)。根據(jù)《吳堡縣城