【文章內(nèi)容簡介】 完全使用完，年均增量公頃。評估結(jié)論：新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)的已全部使用完，根據(jù)年均占用耕地數(shù)量和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，后期需求量較大。（三）土地節(jié)約集約利用程度評估、人均城鎮(zhèn)工礦用地的變化情況規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)年人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為 平方米。實(shí)施評估：規(guī)劃實(shí)施至年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃，城鎮(zhèn)人口 萬人，實(shí)際 人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為 平方米，未超規(guī)劃控制指標(biāo)。 評估結(jié)論：人均城鎮(zhèn)工礦用地未超出規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)在合理優(yōu)化土18 / 68地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理力度，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平。、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地的變化情況規(guī)劃目標(biāo): 規(guī)劃目標(biāo)年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為平方米。實(shí)施評估：規(guī)劃實(shí)施至年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為平方米，與《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ ）規(guī)定的平方米人的村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積上限相比較，用地嚴(yán)重超標(biāo)。主要原因：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地占地規(guī)模大，空置、閑置多，缺乏有效管理，無序擴(kuò)張。二是農(nóng)村居民點(diǎn)利用效率低，布局零星分散，內(nèi)部功能布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，節(jié)約集約利用程度較低。三是舊宅基地復(fù)墾和廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾緩慢。評估結(jié)論：人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地超出規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)在合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理的步伐，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)舊宅基地復(fù)墾來補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的用地集中，復(fù)墾整理后的宅基地，可以恢復(fù)耕地的集約化和規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約經(jīng)營。結(jié)合科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村人口適當(dāng)集中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推 進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著規(guī)劃逐步實(shí)施和規(guī)劃進(jìn)一步調(diào)整完善，人均建設(shè)用地指標(biāo)基本能夠到達(dá)年預(yù)測值，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，在吳堡縣移民（脫貧）搬遷、城 鎮(zhèn)化背景下以及一批增減掛鉤等項(xiàng)目的實(shí)施，將逐步降19 / 68低農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地。第二節(jié) 規(guī)劃布局和分區(qū)評估一、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析將年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫與土地利用總體規(guī)劃（ 年）數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加，采用空間分析法，對城鄉(xiāng)、交通、水利、能源等建設(shè)用地以及耕地、基本農(nóng)田、林地、生 態(tài)用地等空間布局合理性進(jìn)行分析，評估土地利用變化是否符合土地利用功能分區(qū)確定的主導(dǎo)功能和土地利用調(diào)控方向。（一）規(guī)劃布局實(shí)施情況規(guī)劃目標(biāo)： 、耕地和基本農(nóng)田。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，大力發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、 農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科學(xué)化、集約 化、 標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)， 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整治力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，確保糧食生產(chǎn)安全。 、園地、林地和其他農(nóng)用地。 發(fā)揮園地、林 業(yè)對農(nóng)田、道路的防護(hù)功能和生態(tài)連通功能，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用地保障。 、建設(shè)用地總體布局。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，規(guī)劃期內(nèi)將城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地主要布局在縣城周圍、重點(diǎn)鎮(zhèn)駐20 / 68地和吳堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)。城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化在空間上落實(shí)“一核兩極三線組團(tuán)型開放式”的城 鎮(zhèn)土地利用總體布局，提高城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)的承載力和輻射力，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)管理水平和綜合競爭力；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)人口分布和空間規(guī)模，形成多中心互動、點(diǎn)軸擴(kuò)散發(fā)展的城鎮(zhèn)功能布局。、農(nóng)村建設(shè)用地。按照城郊村向城區(qū)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)周邊村向小城鎮(zhèn)聚集，邊遠(yuǎn) 村向中心村集中的原則布局，以改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。、交通水利用地。依托國道、青銀高速、沿黃公路、吳米路、太中銀鐵路，建 設(shè)區(qū)域交通樞紐，將吳堡發(fā)展成為內(nèi)接榆林、外迎山西的門戶。重點(diǎn)做好沿黃公路縣城段過境線、國道吳堡縣城過境公路、國道吳堡至綏德段改建、通黃公路、佳吳路改造、薛辛路改造、通村公路完善等項(xiàng)目。水利方面重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)綜合供水工程、縣城水源凈化工程、縣城新區(qū)供水及老城區(qū)管網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全工程、統(tǒng)匯川中小河流溝道治理、小流域壩系工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)等重點(diǎn)工程。、其他建設(shè)用地。突出吳堡石城龍山文化、黃河黃土文化、紅色革命文化的旅游特色，全力推進(jìn)“一心、二線 、八景區(qū)”建設(shè)（以吳堡石城為中心， 東以沿黃公路為線，包括吳堡石城、橫溝溫泉、吳堡博物館、毛主席 東渡黃河紀(jì)念地和黃河大同磧五個景區(qū)；西以吳米公路為線，包括柳青故居、 張?zhí)於鞴示雍屯刺萌齻€景區(qū)）。實(shí)施評估：根據(jù)主要地類規(guī)劃增減規(guī)模與實(shí)際增減情況比較，按21 / 68照上下浮動比例，判斷各主要地類變化是否與規(guī)劃布局一致。二、土地用途管制實(shí)施情況（一）土地用途分區(qū)實(shí)施情況規(guī)劃目標(biāo)：對全縣土地實(shí)施土地用途管制。實(shí)施評估：根據(jù)主要地類規(guī)劃增減與實(shí)際增減情況比較，按照上下浮動比例，判斷各主要地類變化是否符合土地用途分區(qū)確定的土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)：農(nóng)用地和建設(shè)用地的變化與土地規(guī)劃主導(dǎo)調(diào)控方向基本一致，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模近幾年擴(kuò)張速度較快。其他土地的變化與土地規(guī)劃主要功能保持一致。、農(nóng)用地減少符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。新增建設(shè)依法占用農(nóng)用地，由于耕地后備資源匱乏，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施難度大。、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。規(guī)劃實(shí) 施以來全縣城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)布局均趨于集中，各類建設(shè)用地的選址布局與規(guī)劃用途分區(qū)保持一致，違法亂占地的情況得到有效控制，但也存在個別地塊不符合規(guī)劃土地用途區(qū)。、其他土地減少符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能。結(jié)論：吳堡縣土地利用結(jié)構(gòu)的變化基本符合土地利用調(diào)控方向和主導(dǎo)功能區(qū)，土地利用與土地規(guī)劃主要功能基本保持一致，土地用途區(qū)劃分合理，但城鎮(zhèn)用地區(qū)與村鎮(zhèn)用地區(qū)之間需局部調(diào)整。（二）管制分區(qū)執(zhí)行情況規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃到年，允許建設(shè)區(qū)面積 公頃，占全縣土地總面積22 / 68的 ；有條件建設(shè)區(qū)面積 公頃，占全縣土地總面積的 ；限制建設(shè)區(qū)面積 公 頃，占全縣土地總面積的 ；禁止建設(shè)區(qū)面 積 公頃，占全縣土地總面積的 。實(shí)施評估：將規(guī)劃實(shí)施期間已批準(zhǔn)新增建設(shè)用地與規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)圖的疊加結(jié)果來看，全部落在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地空間管制制度得到較好落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施期間，建設(shè)占用土地優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，按照人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的原則，全縣嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制制度，建設(shè)用地范圍限定在規(guī)劃劃定的范圍內(nèi)。結(jié)論：規(guī)劃實(shí)施期間，吳堡縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地及工礦用地布局均趨于集中，各類建設(shè)用地的選址布局與土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)保持一致。三、生態(tài)用地布局實(shí)施情況評估規(guī)劃目標(biāo)：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)屏障的核心網(wǎng)絡(luò)骨架，流經(jīng)縣域的黃河及其支流構(gòu)成全縣核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的脈絡(luò)，依據(jù)吳堡的自然山水形態(tài)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)水土保持，維持河道自然形態(tài)，構(gòu)建以山為骨，以水為魂，山水交融的國土生態(tài)屏障。規(guī)劃期間，逐步將城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)外遷，污染項(xiàng)目選址遠(yuǎn)離城區(qū)及居民聚居區(qū)，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)街道、居住區(qū)、公共 場所的 綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。實(shí)施評估：規(guī)劃實(shí)施期間，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況良好，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。規(guī)劃實(shí)施期間，加快推進(jìn)以林業(yè)重點(diǎn)工程為主的生23 / 68態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，建設(shè)千里綠色長廊，完成了垃圾填埋場和污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容改造工程，城鎮(zhèn)污水及垃圾處理能力進(jìn)一步提升。加大工業(yè)廢氣無害化處理和固體廢棄物污染治理及綜合利用，最大限度減少對大氣和環(huán)境的污染。結(jié)論：規(guī)劃實(shí)施期間，生態(tài)用地與全縣土地利用調(diào)控方向一致。四、規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況評估規(guī)劃期間，制定了一系列的實(shí)施保障措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理法律法規(guī)、建立健全規(guī)劃實(shí)施行政手段、建立規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障體系、建立規(guī)劃實(shí)施的社會保障機(jī)制。這些措施很大程度上對規(guī)劃的實(shí)施提供了有效保障，縣國土資源局安排耕?？?、規(guī)劃科、利用科等相關(guān)科室來督促耕地保護(hù)和建設(shè)用地的使用，在全縣宣傳規(guī)劃的重要性，公開規(guī)劃實(shí)施制度和程序，包括規(guī)劃實(shí)施的年度計劃、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、耕地征收、耕地占用稅和建設(shè)用地有償使用金的收繳使用、耕地占補(bǔ)平衡等全程公開，公開規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果，便于公眾、社會監(jiān)督，增加透明度，同時發(fā)揮社會公眾、團(tuán)體、媒體的監(jiān)督，利用舉報、投訴、采訪、 問責(zé) 等手段監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作，使得全縣基本農(nóng)田保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃預(yù)期值，建設(shè)用地使用都控制在規(guī)劃范圍內(nèi)。五、規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度評估規(guī) 劃 預(yù) 測 到 年 達(dá) 到 億 元 ；財 政 總 收 入 突 破 億 元 ，地 方 財 政 收 入達(dá) 到 億 元 ；全 社 會 固 定 資 產(chǎn) 投 資 年 均 增 長 以 上 ，年 力 爭 超 過 億 元 ；社會 消 費(fèi) 品 零 售 總 額 達(dá) 到 億 元 。城 鄉(xiāng) 區(qū) 域 發(fā) 展 更 趨 協(xié) 調(diào) ，戶 籍 人 口 城鎮(zhèn) 化 率 達(dá) 到 ，縣 域 經(jīng) 濟(jì) 競 爭 力 和 綜 合 實(shí) 力 顯 著 增 強(qiáng) 。24 / 68根 據(jù) 吳 堡 縣 統(tǒng) 計 年 鑒 統(tǒng) 計 ，年 全 縣 總 量 億 元 ，城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 可支 配 收 入 元 ，農(nóng) 民 人 均 純 收 入 元 。以 目 前 現(xiàn) 狀 來 看 ，經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平與 規(guī) 劃 預(yù) 期 值 還 有 很 大 的 差 距 ，主 要 原 因 是 規(guī) 劃 期 限 長 ，適 宜 性 差 ，受 大 環(huán) 境 影 響 ，近 年 來 吳 堡 縣 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 緩 慢 。第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施成效一 、有 力 地 保 護(hù) 了 農(nóng) 用 地 特 別 是 耕 地經(jīng) 過 吳 堡 縣 國 土 資 源 局 及 各 級 部 門 的 共 同 努 力 ，土 地 用 途 管 制得 到 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) ，城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 農(nóng) 轉(zhuǎn) 非 得 到 有 效 控 制 。鼓 勵 各 地 使 用 存量 建 設(shè) 用 地 ，開 展 低 效 建 設(shè) 用 地 二 次 開 發(fā) 。規(guī) 劃 基 期 ，農(nóng) 用 地 面 積占 吳 堡 縣 國 土 總 面 積 的 ，其 中 耕 地 面 積 占 總 面 積 的 。年 ，農(nóng) 用 地 面積 占 總 面 積 比 例 上 升 了 ，而 耕 地 面 積 占 總 面 積 比 例 上 升 了 。二 、加 強(qiáng) 了 基 本 農(nóng) 田 的 保 護(hù) 力 度規(guī) 劃 將 基 本 農(nóng) 田 劃 入 限 制 建 設(shè) 區(qū) ，并 實(shí) 行 嚴(yán) 格 的 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù)制 度 。國 家 為 此 實(shí) 行 了 永 久 性 基 本 農(nóng) 田 劃 定 ，合 理 確 定 永 久 基 本 農(nóng)田 的 保 護(hù) 任 務(wù) 和 空 間 布 局 。確 保 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 空 間 。規(guī) 劃 期 末 基 本 農(nóng) 田保 護(hù) 面 積 為 公 頃 。規(guī) 劃 實(shí) 施 至 年 ，全 縣 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 面 積 為 公 頃 ，多 劃 基 本 農(nóng) 田 公 頃 ，完 成 了 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 任 務(wù) 。近 年 來 ，吳 堡 縣 國土 資 源 部 門 遵 循 面 積 不 減 少 、質(zhì) 量 有 提 高 、布 局 總 體 穩(wěn) 定 的 原 則 來調(diào) 整 基 本 農(nóng) 田 布 局 ，使 得 基 本 農(nóng) 田 面 積 超 出 規(guī) 劃 預(yù) 期 值 ，為 農(nóng) 業(yè) 發(fā)展 提 供 了 有 效 的 保 障 。三 、優(yōu) 化 了 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 布 局25 / 68圍 繞 提 高 保 障 科 學(xué) 發(fā) 展 用 地 能 力 ，嚴(yán) 格 控 制 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 ，科學(xué) 配 置 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 ，整 合 規(guī) 范 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 ，形 成 城 鎮(zhèn) 緊 湊 發(fā) 展 、工 業(yè) 園 區(qū) 集 中 發(fā) 展 、農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 集 聚 發(fā) 展 的 土 地 利 用 格 局 。同 時 實(shí)行 農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 建 設(shè) 規(guī) 劃 、村 莊 建 設(shè) 布 局 ，引 導(dǎo) 農(nóng) 民 向 交 通 沿 線 分 布的 村 莊 集 聚 ，有 重 點(diǎn) 的 發(fā) 展 中 心 村 ，積 極 開 展 空 心 村 治 理 和 加 強(qiáng) 村莊 整 理 力 度 ；推 行 農(nóng) 村 撤 點(diǎn) 并 村 ，引 導(dǎo) 人 口 向 社 區(qū) 集 中 ，土 地 向 規(guī) 模集 中 ；加 快 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 用 設(shè) 施 建 設(shè) ，引 導(dǎo) 農(nóng) 民 向 集 鎮(zhèn) 及 中 心村 集 中 ；實(shí) 施 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 “雙 掛 鉤 ”，逐 步 改 善 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。四 、增 強(qiáng) 了 全 社 會 依 法 依 規(guī) 用 地 意 識規(guī) 劃 實(shí) 施 以 來 ，土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 的 社 會 影 響 日 益 擴(kuò) 大 ，土 地利 用 規(guī) 劃 在 規(guī) 劃 體 系 中 占 有 越 來 越 重 要 的 地 位 ，在 土 地 管 理 中 的 基礎(chǔ) 和 龍 頭 地 位 逐 步 形 成 。相 關(guān) 行 業(yè) 、部 門 在 編 制 規(guī) 劃 時 ，在 用 地 規(guī)模 和 布 局 上 更 加 注 意 與 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 相 銜 接 。同 時 ，公 眾 依 據(jù)規(guī) 劃 關(guān) 注 和 參 與 土 地 利 用 與 保 護(hù) 的 積 極 性 進(jìn) 一 步 提 高 ，維 護(hù) 土 地 權(quán)益 的 意 識 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 。第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在問題及相關(guān)建議一、規(guī)劃實(shí)施存在的問題《吳堡縣土地利用總體規(guī)劃（ 年）》實(shí)施以來，不 僅對全縣土地利用起到了重要的指導(dǎo)作用，保證了城鄉(xiāng)建設(shè)用地和重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目用地的發(fā)展需求，避免了盲目用地、亂占耕地的現(xiàn)象，而且提高了全社會按規(guī)劃依法用地的意識，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會持 續(xù)、健康、快速26 / 68發(fā)展發(fā)揮了重要的