【文章內(nèi)容簡介】 模已突破下達指標，新增建設占用農(nóng)用地及新增建設占用耕地指標使用超過預定進度，原規(guī)劃建設用地指標很難滿足城鎮(zhèn)建設需要。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（）土地規(guī)劃空間布局已不符合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需求現(xiàn)行《規(guī)劃》的空間布局不能滿足發(fā)展的需要，當前開陽的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變，同時開陽基礎(chǔ)設施處于建設期，大量新增重點項目，如公路、園區(qū)建設、水利和旅游等基礎(chǔ)設施的實施，使整體的社會經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化，用地空間需求也相應地發(fā)生變化。尤其開陽縣個省市重大項目、園區(qū)建設、“個”工程實施，這些項目的建設大多不符合現(xiàn)有規(guī)劃空間布局要求，新的發(fā)展形勢，使得規(guī)劃空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局出現(xiàn)差異，已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)空間布局和社會經(jīng)濟的發(fā)展。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。（）土地整治補充耕地任務尚未完成年，開陽縣土地開發(fā)復墾整理共補充耕地公頃，平均每年補充耕地量為公頃，離規(guī)劃要求的年耕地補充量公頃尚有較大距離。盡管規(guī)劃實施至年全縣耕地保有量達到目標任務，但隨著建設項目占用耕地量逐漸增加，全縣耕地補充任務的形勢仍然會相當嚴峻。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。三、調(diào)整主要內(nèi)容第十三條 土地利用戰(zhàn)略調(diào)整（一）經(jīng)濟社會發(fā)展目標“十三五”期間圍繞建成更高水平的全面小康社會目標，到年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新跨越，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設施支撐能力顯著增強，發(fā)展活力充分釋放，生態(tài)建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不斷加強，基本公共服務均等化顯著推進，依法治縣和社會治理取得新進展。“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長左右，至年末達到億元；固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增長左右，至年末達到億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長，城鎮(zhèn)化率提高到，森林覆蓋率年均增長個百分點，空氣質(zhì)量達標率達，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長左右和左右。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。（二）土地利用總體戰(zhàn)略圍繞“十三五”期間開陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實施“生態(tài)安全、耕地保護、空間優(yōu)化、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約”的土地利用戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，實施大交通、大園區(qū)、大旅游、小城鎮(zhèn)建設的“三大一小”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“一核心四區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)空間，保障山地特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，構(gòu)建生態(tài)安全空間，將土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設全省經(jīng)濟強縣。積極實施以高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)村居民點和廢棄地復墾、農(nóng)村土地綜合治理、未利用地開發(fā)等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)利用工程，使土地生產(chǎn)能力顯著提高，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、挖潛力、促發(fā)展”的總體目標，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（三）土地利用戰(zhàn)略方向 、合理布局，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護堅持“生態(tài)安全”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各類用地布局，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)屏障，保護生態(tài)核心區(qū)域，嚴守生態(tài)保護紅線，積極改善生態(tài)環(huán)境功能，維護區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。按照“三廊、五區(qū)、多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，強化空間管控，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展布局。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。、堅守耕地保護紅線，加強基本農(nóng)田保護轉(zhuǎn)變耕地保護理念，切實從重數(shù)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)耕地保護觀念向耕地數(shù)量與質(zhì)量并重的耕地保護觀念轉(zhuǎn)變，落實最嚴格的耕地保護制度。規(guī)劃期間通過嚴格劃定永久基本農(nóng)田，強化管控優(yōu)質(zhì)耕地，重點加強優(yōu)質(zhì)耕地的保護力度；通過有序推進農(nóng)村土地整治和基本農(nóng)田整理，加快我縣高標準基本農(nóng)田建設，全面提升耕地質(zhì)量等級；有效補充耕地，通過嚴格執(zhí)行耕地相關(guān)政策，達到耕地數(shù)量和質(zhì)量的雙保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。、推進山地特色城鎮(zhèn)化堅持走以人為本、生態(tài)文明、文化傳承、布局優(yōu)化的山地新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)體系，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進縣城建設，以老城區(qū)、環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)和北部新區(qū)為重點，不斷擴大縣城建成區(qū)面積，大力實施舊城改造，不斷完善市政基礎(chǔ)設施。加快推進示范小城鎮(zhèn)建設，積極推進五大集鎮(zhèn)組團發(fā)展。到年，縣城建成區(qū)面積達平方公里，城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚人口萬人，城鎮(zhèn)化率達到，力爭撤縣設市。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。、推進平臺建設，保障新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)用地深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、開息高速經(jīng)濟帶、開甕高速經(jīng)濟帶、貴甕高速經(jīng)濟帶、貴陽新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、磷煤化工產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)輕工業(yè)園、貴州開陽臺灣產(chǎn)業(yè)園、龍崗現(xiàn)代醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、開陽港物流園“一區(qū)兩帶七園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，做大做強磷煤化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。、發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)用地高效利用立足山地特色，圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和黔中丘原盆地都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)功能定位，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，結(jié)合“三區(qū)八園”農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設，打造一批布局合理、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集群化、覆蓋農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、具有山地特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造貴州省富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。打造農(nóng)旅綜合體、美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范點，同時不斷推進“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設，合理安排好新農(nóng)村建設用地。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。、發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，保障服務產(chǎn)業(yè)用地圍繞打造山地旅游特色，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“一核三帶一城四線”的旅游發(fā)展格局，積極發(fā)展山地特色旅游業(yè)。大力推進旅游基礎(chǔ)設施建設，加快旅游公路建設，加快實施景區(qū)酒店、鄉(xiāng)村客棧、停車場、旅游公廁、旅游購物網(wǎng)點等配套設施建設，不斷提升旅游接待能力。大力發(fā)展與磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障相關(guān)服務性行業(yè)用地。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。、落實節(jié)約集約制度，盤活存量用地堅持節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力弘揚節(jié)約集約發(fā)展理念，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。規(guī)劃期間從存量建設用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“再次開發(fā)”等方面全面提升節(jié)約集約用地水平。重點依托各個園區(qū)的新增示范作用，加快我縣產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用水平；通過對農(nóng)村“一戶多宅”、“低、小、散”、“空置閑置”等土地的綜合整治，有效提高農(nóng)村土地利用效率，盤活農(nóng)村存量用地，實現(xiàn)農(nóng)村存量建設用地“挖潛增效”。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。第十四條 規(guī)劃指標調(diào)整立足全縣土地利用現(xiàn)狀，本次調(diào)整完善對全縣的指標進行合理調(diào)整，更加符合開陽縣實際情況。（一）耕地保護指標嚴格保護耕地，規(guī)劃期間耕地質(zhì)量不斷改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。原規(guī)劃下達開陽縣耕地保有量指標為到年不低于公頃，本次調(diào)整完善將耕地保有量指標調(diào)整為到年不低于公頃，減少了公頃。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。嚴格保護基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田用地。開陽基本農(nóng)田指標由原規(guī)劃的公頃調(diào)減為公頃，減少公頃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。全面推進土地整治，有效保障新增耕地。規(guī)劃期間，宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)，至年土地整治補充耕地任務量不低于公頃，與原規(guī)劃相比減少了公頃。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。（二）保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要用地控制建設用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設用地利用效率。原規(guī)劃下達建設用地總規(guī)模指標為公頃，本次調(diào)整完善下達指標為至年建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，增加了公頃。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。原規(guī)劃下達城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模指標為公頃，本次調(diào)整完善下達城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模指標控制在公頃以內(nèi)，增加了公頃。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。原規(guī)劃下達城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，本次調(diào)整完善下達城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，增加了公頃。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。原規(guī)劃下達的新增建設用地規(guī)模是公頃，本次調(diào)整完善下達指標至年新增建設用地規(guī)模不超過公頃，增加了公頃。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。原規(guī)劃下達的新增建設占用農(nóng)用地指標為公頃，本次調(diào)整完善新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模不超過公頃，增加了公頃。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。原規(guī)劃下達的新增建設占用耕地指標為公頃，本次調(diào)整完善下達的新增建設占用耕地規(guī)模不超過公頃，指標增加了公頃。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施用地得到優(yōu)先保障，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點建設項目用地得到充分保障。原規(guī)劃下達的交通水利及其他建設用地指標為公頃，本次調(diào)整完善下達指標為至年交通水利用地及其他建設用地規(guī)模不超過公頃，減少了公頃?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理安排新農(nóng)村建設用地，實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，鼓勵并加強農(nóng)村居民點用地的整理和復墾。規(guī)劃期末，農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制在公頃。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。（三）推進節(jié)約集約用地建設用地進一步向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，土地節(jié)約和集約利用水平明顯提高，土地利用效率明顯提高。原規(guī)劃下達的人均城鎮(zhèn)工礦用地指標為平方米人，本次調(diào)整完善下達的指標為規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在平方米人以內(nèi)，增加了平方米人；原規(guī)劃下達的億元耗地量指標為公頃億元，本次調(diào)整完善下達指標為億元耗地量控制在公頃億元以內(nèi)，減少了公頃億元。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。開陽縣具體指標調(diào)整情況見下表。表 開陽縣土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標調(diào)整表單位：公頃指標名稱現(xiàn)行規(guī)劃年目標規(guī)劃調(diào)整后年目標調(diào)整情況指標屬性一、總量指標（公頃）耕地保有量約束性基本農(nóng)田保護面積約束性園地面積 預期性林地面積 預期性牧草地面積 預期性建設用地總規(guī)模預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性交通水利及其他用地規(guī)模 預期性二、增量指標（公頃）新增建設用地規(guī)模預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模預期性新增建設占用耕地規(guī)模約束性土地整治補充耕地規(guī)模約束性三、效率指標（平方米、公頃億元）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模約束性億元耗地量預期性第十五條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照土地利用戰(zhàn)略和土地利用的主要調(diào)控指標，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商，開陽縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表如附表所示。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整如下：、年全縣農(nóng)用地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，減少公頃，減少的主要原因是由于災毀、建設占用。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。、年全縣耕地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年耕地面積為公頃，占土地總面積的，減少了公頃，耕地減少原因主要是土地整治新增耕地公頃，新增建設占用耕地公頃，退耕還林及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整公頃。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。、年全縣園地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年園地面積為公頃，占土地總面積的，增加了公頃，主要原因為為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。、年全縣林地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年林地面積為公頃，占土地總面積的，增加了公頃，主要原因為退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。、年全縣其他農(nóng)用地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的，減少了公頃，主要原因為耕地的減少使田坎等用地相應減少。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。、年全縣建設用地總面積為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年建設用地總面積為公頃，占土地總面積的，增加了公頃，主要來源是建設占用耕地、園地及其他用地。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。、年全縣城鄉(xiāng)建設用地面積為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年城鄉(xiāng)建設用地總面積為公頃，占土地總面積的，增加了公頃，主要來源是建設占用耕地、園地及其他用地。其中城鎮(zhèn)用地由年的公頃增加到公頃，增加公頃；農(nóng)村居名點用地由年的公頃增加到公頃，增加公頃；采礦用地由年的公頃減少到公頃，增加公頃；其他獨立建設用地由年的公頃增加到公頃，增加公頃。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。、年全縣交通水利用地面積為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年交通水利用地總面積為公頃，占土地總面積的，增加了公頃，主要來源是建設占用耕地、園地及其他用地。其中鐵路用地面積保持不變，為公頃；公路用地由年的公頃增加到公頃，增加公頃；港口碼頭用地由年的公頃增加到公頃，增加公頃；水庫水面由年的公頃增加到公頃，增加公頃；水工建筑用地面積保由年的 公頃增加到公頃，增加了公頃。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。、年全縣其他建設用地面積為公頃，占土地總面積的，規(guī)劃至年交其他建設用地總面積為公頃，占土地總面積的，減少了公頃，主要原因是建設用地內(nèi)部調(diào)整及部分復墾。其中風景名勝設施用地用地由年的公頃減少到公頃，減少公頃，減少原因為部分旅游用地落在城鎮(zhèn)建設區(qū)及工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，本次調(diào)整完善將這一部分風景名勝設施用地調(diào)整為城鎮(zhèn)用地，更加符合實際情況，同時附表中的旅游用地由于無法確定具體使用范圍，因此在布局過程中沒有落地；特殊用地面積保持不變，為公頃。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。、年全縣水域為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年全縣水域面積為公頃，占土地總面積的，減少了公頃，規(guī)劃期基本保持不變。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。、年全縣自然保留地為公頃，占土地總面積的。規(guī)劃至年全縣自然保留地面積為公頃，占土地總面積的，減少了公頃，主要原因為土地開發(fā)。開陽縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見下表。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)獨潁