【文章內容簡介】 ，對基本農田布局進行局部調整。重點將現(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發(fā)整理復墾新增的優(yōu)質耕地調入；將土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的基本農田，以及質量較差、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田調出。將齊勒烏澤克鎮(zhèn)、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)的優(yōu)質連片耕地調入。特克斯縣基本農田保護紅線的面積公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)、齊勒烏澤克鎮(zhèn)、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)、喀拉達拉鎮(zhèn)、伊犁州特克斯馬場、喀拉托海鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)等。三、協(xié)調基礎設施用地依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)與耕地用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則，保障特昭公路、特鞏公路等新建交通用地，其他縣、鄉(xiāng)級道路用地以改擴建為主，充分利用原有線路和基礎設施，盡量減少對國土空間的分割。重點保障東干渠水利設施建設，積極推進山區(qū)富民興牧水庫建設，改善下游灌區(qū)的灌溉條件和生態(tài)環(huán)境。四、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)用地合理增加城鎮(zhèn)建設用地需求，根據縣城建設現(xiàn)狀和發(fā)展方向，劃定城市開發(fā)邊界，確定城市開發(fā)規(guī)模為公頃，主要包括老城區(qū)周邊、九宮新城和八卦城以北。區(qū)內重點保障特克斯“八卦城”城區(qū)五環(huán)外的城鎮(zhèn)擴建用地，對五環(huán)以內各類城市用地大部分尊重現(xiàn)狀，予以保護，合理控制現(xiàn)狀城區(qū)發(fā)展規(guī)模。加強歷史文化名城保護的同時引導城鎮(zhèn)發(fā)展跳出“八卦城”范圍，沿現(xiàn)狀城區(qū)向東開辟新城區(qū)，并注意加強新老城區(qū)間交通聯(lián)系，實現(xiàn)基礎設施共享。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以內涵挖潛為主，適當增加用地規(guī)模，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧民向縣城和中心城鎮(zhèn)轉移，提高城鎮(zhèn)人口聚集能力和綜合服務承載力，將區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為加工、貿易、旅游等為主的特色小城鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動力。五、集中布局產業(yè)用地按照科學發(fā)展觀，深化優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，積極推進新型工業(yè)化，以工業(yè)結構調整為主線，對工業(yè)聚集區(qū)用地布局進行優(yōu)化，重點保障產業(yè)聚集區(qū)用地：金屬鎂科技園的配套建設用地、特克斯河北山工業(yè)聚集區(qū)、托斯曼綠色食品加工產業(yè)聚集區(qū)、庫克蘇河西岸工礦產業(yè)聚集區(qū)、闊克鐵熱克建材加工產業(yè)區(qū)。六、風景旅游設施用地布局特克斯縣景色優(yōu)美的草原風光、濃郁獨特的草原文化和民俗風情，構成了特克斯縣得天獨厚的自然與人文旅游資源優(yōu)勢，形成以喀拉峻、科桑溶洞為重點的自然風景區(qū)和以八卦城為核心的人文旅游區(qū)。規(guī)劃期內重點保障喀拉峻草原的配套服務設施用地以及鄉(xiāng)村旅游配套建設用地。第四章 耕地與基本農田保護為了維護國家糧食安全，滿足我國未來人口和國民經濟發(fā)展對農產品的需求，為農業(yè)生產乃至國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障。規(guī)劃實施期間，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，落實基本農田保護目標責任，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。第一節(jié) 穩(wěn)定耕地質量與數(shù)量一、明確耕地保護任務，落實責任制上級下達年耕地保有量指標公頃。為完成耕地保護任務，需明確政府地位，理清工作思路，層層分解逐級落實指標，明確責任人，簽訂保護責任書，制定以耕地保有量、耕地占補平衡為目標的考核體系，建立行之有效的監(jiān)督機制。二、嚴控耕地減少，強化土地用途管制根據各項用地的空間布局初步方案，按照下達的控制指標，本次規(guī)劃嚴格控制新增建設占用耕地總量。按照節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地的評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確實需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。三、強化耕地補充，穩(wěn)步開展土地整治經綜合評價土地后備資源潛力，結合相關開發(fā)整理規(guī)劃，確定規(guī)劃期內的耕地補充目標，強化落實耕地補充，穩(wěn)步開展土地整治，切實保護耕地。四、注重耕地質量提升，提高耕地生產能力全面開展耕地質量普查、建立耕地質量檢測預報預警體系，逐漸改變重用輕養(yǎng)態(tài)度，控制無機化肥使用量，減少農藥噴灑量，科學調整種植結構，合理安排種植方式，大力推廣測土培肥技術，增加有機肥用量，擴大綠肥種植面積，增添土壤養(yǎng)分，增強水土保持能力，全面提高耕地質量，有效控制耕地流失。第二節(jié) 強化耕地保護措施一、科學劃定耕地保護紅線，保質保量落實耕地保護任務耕地，是農業(yè)發(fā)展的根基，是糧食安全的保證。隨著人口增加、新型城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，糧食、農副產品生產，都不可避免地增加用地。同時，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設又不可避免地減少耕地。耕地保護面臨前所未有的壓力，必須實行“最嚴格的耕地保護制度”，嚴守耕地數(shù)量、質量和永久基本農田保護、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護五條“紅線”，保質保量落實耕地保護任務。耕地保護紅線規(guī)模為公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)、齊勒烏澤克鎮(zhèn)、喀拉達拉鎮(zhèn)、伊犁州特克斯馬場等。二、嚴格執(zhí)行耕地先補后占制度，推進土地開發(fā)復墾整理堅持貫徹耕地保護的基本國策，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。按照“占多少，墾多少”、“先補后占”的原則，落實建設占用耕地的補充工作，保證耕地數(shù)量不減少和質量不降低。通過挖掘后備耕地資源，提高土地的有效利用率。加大對土地整治投入的力度，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重大工程的投入。完善適應市場經濟要求的利益分配機制，建立多種投資渠道，推進土地開發(fā)整理的產業(yè)化。加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)管理的計算機化和網絡化。三、強化耕地和標準農田監(jiān)管進一步完善耕地保護責任制。建立各級政府耕地保護的共同責任機制，制定耕地保護責任目標考核辦法。將耕地保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，層層簽訂保護責任書，明確耕地保護面積和質量責任，定期進行目標考核。加強耕地的動態(tài)監(jiān)管。建立耕地保護監(jiān)管網絡，開展動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設，完善耕地質量動態(tài)監(jiān)測體系，定期發(fā)布質量監(jiān)測信息。加大執(zhí)法力度，依法查處非法占用、破壞耕地等違法違規(guī)的行為，采用行政、法律和經濟等手段，提高違法行為成本。第三節(jié) 基本農田劃定一、全域基本農田劃定情況特克斯縣年基本農田面積公頃，根據本次《特克斯縣土地利用總體規(guī)劃（年）調整完善》，到年全縣基本農田保護面積為公頃。嚴格按照“面積不減少，質量不降低，布局總體穩(wěn)定”的調整方針，將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地調整為基本農田。將土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、產業(yè)聚集區(qū)的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內的基本農田調整為一般農田；將重大基礎設施和重點建設項目、新農村建設及重要道路建設兩側一定范圍內所涉及的基本農田調出；將低等別、質量較差以及生態(tài)脆弱區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農田調出。規(guī)劃期內調出基本農田面積公頃，占全縣基本農田總面積的，調入公頃優(yōu)質連片耕地補充為基本農田。到年規(guī)劃期末全域基本農田保護面積達到公頃，超額完成上級下達指標。基本農田面積較現(xiàn)行規(guī)劃中基本農田大公頃，布局有微小調整。二、城市周邊基本農田劃定情況本次全域基本農田劃入面積公頃，其中城市周邊劃定公頃。城市周邊劃定主要是根據《基本農田保護條例》及其他相關法律法規(guī)和有關部門文件來確定，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地劃入。依據建設用地空間管制規(guī)則和差別化認定原則，對證明材料按照級別由高到低、有效性由強至弱的順序，認定實際地類為耕地可否劃為永久基本農田情況。特克斯縣在原有基本農田公頃的基礎上新劃入基本農田公頃，城市周邊基本農田面積達到公頃，占本縣中心城區(qū)耕地總面積的。三、基本農田保護紅線劃定基本農田，是落實最嚴格的耕地保護制度、保證國家糧食安全、推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的重要舉措。特克斯縣基本農田保護紅線的面積公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)公頃、齊勒烏澤克鎮(zhèn)公頃、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉(xiāng)公頃、喀拉達拉鎮(zhèn)公頃、伊犁州特克斯馬場公頃、喀拉托海鎮(zhèn)公頃、呼吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)公頃等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場由少量分布。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整、占用，這條紅線將引導各地探索串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城市式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局；從生態(tài)功能上來看，劃定、管好、建好、保住基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。為實現(xiàn)耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體保護”、倒逼節(jié)約集約用地、促進生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展打下堅實基礎。四、基本農田保護保護措施（一）加強“軟件”的建設，健全基本農田各項保護制度要加強各項保護制度的建立和執(zhí)行。特別是基本農田保護的責任制、用途管制和監(jiān)督檢查制度。要擴大衛(wèi)星遙感監(jiān)測范圍和精度，提高對基本農田的監(jiān)測能力，嚴格限制非農建設占用，防止農業(yè)結構調整破壞耕作層。（二）加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田保護區(qū)建設力度現(xiàn)在的基本農田總體上質量還不高，為切實提高糧食生產能力，要逐步提高質量，改善農業(yè)生產條件。真正做到對優(yōu)質農田進行特殊保護。要把土地開發(fā)整理項目優(yōu)先安排在基本農田保護區(qū)內。（三）針對基本農田保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強政策研究針對生態(tài)退耕和農業(yè)結構調整對基本農田保護的影響，研究制定適應生態(tài)建設和農業(yè)結構調整的基本農田保護政策。第五章 建設用地調控和用地安排第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調控的措施一、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和空間布局調控措施規(guī)劃到年，特克斯縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模將達到公頃，比年新增公頃。規(guī)劃期內，為確保特克斯縣社會經濟發(fā)展，落實確定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，注重城鎮(zhèn)文化塑造和城市風格定位，著力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，構建“一心兩輔、一軸一帶、四廊”的鎮(zhèn)村空間布局結構。新增城鎮(zhèn)布局主要分布在特克斯鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)和金屬鎂科技園的配套建設用地。二、農村居民點用地規(guī)模和空間布局調控措施規(guī)劃到年，特克斯縣農村居民點用地規(guī)模將達到公頃，比年新增公頃。規(guī)劃期內，按照節(jié)約和集約用地、有利生產生活、改善農村面貌的基本原則，結合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，優(yōu)化農村居民點用地布局，引導農村居民點適度集聚。新建住宅要優(yōu)先安排利用空閑地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。第二節(jié) 建設用地分區(qū)管制一、允許建設區(qū)本區(qū)是指規(guī)劃目標年的全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，具體指現(xiàn)有建設用地和規(guī)劃內新增建設用地的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預期用地區(qū)。允許建設區(qū)總面積公頃，主要分布在特克斯鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)、齊勒烏澤克鎮(zhèn)等，中心城區(qū)允許建設區(qū)面積公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主導用途城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；、區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界； 、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，按規(guī)定報批。二、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界以內的區(qū)域。在不突破建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整或使用農村建設用地整治挖潛指標進行建設。有條件建設區(qū)總面積公頃，主要分布在特克斯鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)，中心城區(qū)預留有條件建設區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；、使用農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設的，必須堅持先拆舊復墾后使用的原則；、規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，按規(guī)定報批。三、限制建設區(qū)本區(qū)主要是縣域農業(yè)發(fā)展空間，指除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)以外的其他區(qū)域。該區(qū)面積為公頃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，中心城區(qū)內限制建設區(qū)面積為公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區(qū)域；、區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區(qū)禁止建設用地邊界所包含的范圍為禁止建設區(qū)，總面積公頃，本區(qū)包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須嚴格控制開發(fā)建設的區(qū)域。柯桑溶洞、特克斯河水源保護區(qū)的核心區(qū)、特克斯河流域地質災害高危險地區(qū)、特克斯縣域內南北側高山林地等，均劃入禁止建設區(qū)。管制規(guī)則：、區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；、除特批規(guī)劃以外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得進行調整。第三節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制一、規(guī)劃范圍和目標（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃劃定中心城區(qū)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃期內，中心城區(qū)的發(fā)展方向主要為向東發(fā)展，包括特克斯鎮(zhèn)、呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)、闊克蘇鄉(xiāng)、縣直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分用地。（二）規(guī)劃目標特克斯縣中心城市未來將打造成農產品加工區(qū)、中小微產業(yè)區(qū)。規(guī)劃期末，特克斯縣中心城區(qū)控制規(guī)模約公頃。其中農用地、建設用地、未利用地現(xiàn)狀分別是公頃、公頃、公頃，新增建設用地公頃。（三）空間發(fā)展方向中心城區(qū)主要包括特克斯鎮(zhèn)規(guī)劃以現(xiàn)狀城區(qū)中心區(qū)域為核心區(qū)域，重點保障特克斯“八卦城”城區(qū)五環(huán)外的城鎮(zhèn)擴建用地，對五環(huán)以內各類城市用地大部分尊重現(xiàn)狀，予以保護。主要發(fā)展方向在呼吉爾特蒙古鄉(xiāng)與現(xiàn)狀城區(qū)連接處，主要城區(qū)向東發(fā)展，跳出“八卦城”范圍開辟新城區(qū)。（四）城市開發(fā)邊界優(yōu)化調整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地結構，保證高、中、低合理搭配的建筑密度用地結構的形成，提高城市用地效率。重點滿足道路、綠化和第三產業(yè)用地，注重保持居住功能、生產功能及生態(tài)功能的平衡。將特克斯縣中心城區(qū)打造成老城區(qū)（八卦城）以居住為主，集新產業(yè)、居住、商業(yè)、辦公等為一體；九宮新城，以行政為主，集行政、文化、商務綜合中心為一體。城市開發(fā)邊界劃定規(guī)模為公頃，劃定范圍主要包括老城區(qū)周邊、九宮新城和八卦城以北。邊界內部合理安排建設用地指標，科學合理集約節(jié)約