【正文】 區(qū)實施規(guī)劃》（年），項目區(qū)編號為，規(guī)劃實施周期為年。（三）規(guī)劃局部調(diào)整情況年以前，全縣不存在因單選址項目建設(shè)修改土地利用總體規(guī)劃情況。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到了保障規(guī)劃實施為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的用地保障，通過申請計劃指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑審批建設(shè)用地，保證省、市、縣重點建設(shè)項目和交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利開展，為加快全縣經(jīng)濟社會建設(shè)做出了積極貢獻。（五）土地利用的生態(tài)效益有所提升規(guī)劃期間，由于“退耕還林”政策的實施，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。（一）耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)偏大全縣耕地總體質(zhì)量偏低，大部分為梯田及坡耕地，占耕地總面積的比重為，其中??的耕地占，?以上的耕地占。（三）規(guī)劃指標空間布局與實際需求不匹配隨著石泉縣“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，土地規(guī)劃也存在一些需要迫切解決的問題，包括建設(shè)用地空間布局與實際用地需求不相符、線性基礎(chǔ)設(shè)施及部分重點建設(shè)項目用地不符合規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標不匹配、各鎮(zhèn)之間用地指標缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑機制等。主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)。、其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，以城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)面積居多。、交通水利用地面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。二、土地利用特點（一）土地利用類型以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地比重大石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地，受地形地貌因素的影響，全縣土地利用類型以農(nóng)用地為主，占土地總面積的，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地總面積的。（三）土地利用地域差異明顯受自然條件和社會經(jīng)濟等因素對土地利用的綜合影響，石泉縣土地利用類型存在著明顯的地域差異。其中有近的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面，而灘涂面積很小，僅占，同時該類土地類型起著重要的生態(tài)作用，因此可供開墾為耕地的只有其他草地。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“建新拆舊”的過程中，復(fù)墾難度大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？s減低于預(yù)期，面臨的農(nóng)村居民點復(fù)墾任務(wù)還較為艱巨。黨的十八大、和十八屆三中、四中、五中全會及中央一系列會議，對嚴格土地管理特別是進一步從嚴保護耕地、大力推進土地節(jié)約集約利用、切實維護群眾土地權(quán)益等提出了新的更高要求。三、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對土地開發(fā)、利用、保護、整治提出了明確要求長期以來，我國始終堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和保護耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識逐步增強，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。二、經(jīng)濟目標貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長，分別達到萬元和萬元。結(jié)合陜南移民搬遷工程的實施，推進新農(nóng)村建設(shè)。三、建設(shè)用地增量規(guī)?？刂浦笜耍ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地目標規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年間全縣已使用新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，年仍可使用新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃（含陜南移民搬遷建新指標公頃，減量規(guī)劃新增指標公頃）。五、土地整治目標（一）補充耕地目標規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整治補充耕地義務(wù)量和任務(wù)量均為公頃，其中年已完成土地整治補充耕地任務(wù)公頃。安康市下達石泉縣土地利用調(diào)控指標見附表。規(guī)劃期間凈減少公頃。規(guī)劃期間凈增加公頃。規(guī)劃期間凈減少公頃。規(guī)劃期間凈增加公頃。規(guī)劃期間凈減少公頃。二、交通水利用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。二、自然保留地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占其他土地面積的比重由年的調(diào)整為年的，規(guī)劃期間凈減少公頃，主要為土地整治及建設(shè)占用減少自然保留地。全縣因建設(shè)占用減少的耕地面積公頃，面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)公頃、池河鎮(zhèn)公頃，兩河鎮(zhèn)公頃，后柳鎮(zhèn)公頃；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地面積為公頃，減少較多的鎮(zhèn)有：曾溪鎮(zhèn)公頃，中池鎮(zhèn)公頃，熨斗鎮(zhèn)公頃，迎豐鎮(zhèn)公頃，后柳鎮(zhèn)公頃，其他各鎮(zhèn)亦有少量布局；因生態(tài)退耕減少耕地面積公頃，主要布局在城關(guān)鎮(zhèn)公頃、兩河鎮(zhèn)公頃、喜河鎮(zhèn)公頃、后柳鎮(zhèn)公頃、云霧山鎮(zhèn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過加強集中連片的耕地整理，結(jié)合實施“旱改水”項目，保證耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。規(guī)劃期內(nèi)，全縣布局基本農(nóng)田公頃，主要分布在城關(guān)、池河、喜河和中池等鎮(zhèn)，全縣基本農(nóng)田集中程度有明顯提高。以上坡耕地調(diào)出公頃；⑤因質(zhì)量低下調(diào)出公頃。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。到年中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，規(guī)劃年新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，規(guī)劃年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃。老城綜合片區(qū)，是石泉縣行政、文化和商貿(mào)中心，主要以居住、旅游、文化、教育職能為主。該片區(qū)規(guī)劃安排新增建設(shè)用地公頃。古堰工業(yè)集聚區(qū)，以“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展”為主旨，突出城市門戶地位和山水相依的自然風(fēng)貌特征，以一類工業(yè)為主，工業(yè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施于一體，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。池河鎮(zhèn)，緊抓省級重點鎮(zhèn)建設(shè)和陜南移民搬遷安置的歷史機遇，以池河工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升為重點，加快建設(shè)新區(qū)，不斷提升老區(qū)，打造一個特色明顯、品位較高的“縣域副中心”。（二）農(nóng)村居民點用地布局建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合陜南移民搬遷工程的實施，積極開展村莊整理，建設(shè)功能完善的新型社區(qū)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓石泉“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。移民搬遷安置之外，新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排新增用地公頃。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局（一）交通用地布局優(yōu)先保障國家重點鐵路和高速公路建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排公路建設(shè)用地，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，完善國家公路、縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路三個層次路網(wǎng)，重點推進縣鄉(xiāng)公路升級改造，完善和提高農(nóng)村公路整體水平。三、風(fēng)景旅游設(shè)施用地布局以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強“秦巴山水、石泉十美”旅游文化品牌，把生態(tài)旅游培育成富民強縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。劃定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模公頃，其中允許建設(shè)區(qū)公頃，有條件建設(shè)區(qū)公頃。二、拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間充分考慮石泉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域的地貌、氣候、水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點，合理安排好園地、林業(yè)用地和牧草地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。（二）林地布局按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進行造林。（三）牧草地布局重點是保護和改良天然草場，建設(shè)人工草場。與生態(tài)紅線劃定工作銜接，確定生態(tài)保護紅線的邊界，本次規(guī)劃調(diào)整完善要在規(guī)劃已確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上 ，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、河流蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等，劃入生態(tài)保護紅線，嚴格用途管控。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后全縣一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，布局面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)等。第四節(jié) 獨立工礦區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后全縣獨立工礦區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，以分布于兩河鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)的面積居多，為公頃和公頃，分別占該區(qū)面積的及。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃； （三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草地植被的活動。該區(qū)主要分布在漢江谷地及、國道沿線。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，全縣有條件建設(shè)區(qū)面積公頃，該區(qū)占全縣土地總面積的，占全縣允許建設(shè)區(qū)的比例為，主要分布于中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)以及中心村的建設(shè)用地規(guī)模邊界外圍，其中城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)和兩河鎮(zhèn)分布較多，有條件建設(shè)規(guī)模分別為公頃、公頃、公頃及公頃，分別占有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模的、和。該區(qū)是轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，包括一般農(nóng)地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。杜絕發(fā)生破壞野生珍惜動植物資源與污染環(huán)境現(xiàn)象，保護好本區(qū)的森林、動物及生態(tài)環(huán)境?！秾嵤┓桨浮饭泊_定全縣拆舊地塊個、拆舊區(qū)規(guī)模公頃、拆舊區(qū)土地整治規(guī)模公頃，其中包含二調(diào)漏掉地塊（現(xiàn)狀變更地類非農(nóng)村居民點）個，面積公頃。（二）做好與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果的銜接,需調(diào)整《實施方案》土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對縣域內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)進行了布局優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整完善成果確定的管制分區(qū)與原《實施方案》中確定的管制分區(qū)不一致，為確?！秾嵤┓桨浮放c土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接一致，需對《實施方案》進行布局調(diào)整。（二）節(jié)約集約，保護耕地建新用地布局調(diào)整嚴格落實集約節(jié)約用地的要求和建設(shè)用地標準，通過布局調(diào)整實現(xiàn)盡量少占或不占耕地，減少建新區(qū)對優(yōu)質(zhì)耕地的占用。《實施方案》調(diào)整涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中拆舊區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；安置區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村；留用區(qū)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)出地塊，共涉及個行政村，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有調(diào)入地塊，共涉及個行政村。將耕地保護目標納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核的內(nèi)容，簽定責(zé)任書。將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占耕地；嚴格執(zhí)行土地利用計劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計劃指標之內(nèi)。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。“十三五”期間，重點建設(shè)池河流域迎豐鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田，以及喜河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田。第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地一、推進土地節(jié)約集約利用的措施按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地利用率，消化存量土地。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。實行評價結(jié)果與年度用地計劃指標分解相掛鉤的辦法，確保在經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設(shè)用地集約利用水平能夠得到更大程度的提高。制定人口、單位和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，建立用地指標與經(jīng)濟指標掛鉤的約束機制。應(yīng)以發(fā)展林業(yè)為主，大力實施天然林資源保護、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強森林資源培育和森林經(jīng)營，同時利用云霧山深厚的文化底蘊和自然景觀，加快建設(shè)鬼谷嶺國家森林公園，在周邊山區(qū)林地植被不受破壞的前提下，積極發(fā)展生態(tài)人文旅游，促進區(qū)域經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以保護、恢復(fù)和擴大森林植被為中心，通過封山育林、荒山造林、退耕還林，合理選擇和搭配樹種林種，增大人工造林的力度，立地條件好的地方應(yīng)大力發(fā)展核桃、板栗經(jīng)濟林基地和用材林基地，適地適樹，講求實效。以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展。二、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）鞏固生態(tài)退耕成果加大扶持力度，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（三）加強礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護加強規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開發(fā)利用準入條件，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現(xiàn)象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件；提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進綠色礦山建設(shè)。第四節(jié) 大力推進土地整治一、土地整治潛力（一）土地整理潛力根據(jù)全縣土地利用現(xiàn)狀和特點，土地整理新增耕地潛力主要來源于宜耕的林地和移民騰退宅基地及其附屬設(shè)施。因十天高速建設(shè)臨時用地復(fù)墾耕地潛力為公頃。三、土地整治重點區(qū)域全縣建設(shè)用地整理重點區(qū)域主要為移民搬遷規(guī)劃中的農(nóng)村居民點拆舊區(qū)，各鎮(zhèn)均有布局，其中農(nóng)村居民點整理面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)。規(guī)劃高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域主要分布在迎豐鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)等。實行土地整治增加耕地與建設(shè)用地指標掛鉤的政策，形成造地與用地緊密聯(lián)系的制約和激勵