【正文】 和西北地區(qū)首個全國生態(tài)縣?！眹鴦?wù)院在研究農(nóng)村土地制度改革試點工作時也要求：“進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。我國的土地規(guī)劃理念也發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變，即“指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變”。（三）扶貧移民搬遷工程的實施，對用地布局提出了新的要求移民搬遷工程要求按照“三靠近”原則布局安置區(qū)，即要盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)，靠近農(nóng)村新型社區(qū)，靠近基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善的川道和干線公路沿線。經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式?！而P縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的具體目標(biāo)是：到年，全縣生產(chǎn)總值達到億元，地方財政收入總量力爭達到億元，全社會固定資產(chǎn)累計總投資達到億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為。在注重耕地與基本農(nóng)田數(shù)量保護的同時，強化質(zhì)量保護，強調(diào)調(diào)入永久基本農(nóng)田質(zhì)量優(yōu)于調(diào)出質(zhì)量，強調(diào)少占或者不占耕地，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并舉。采取各種措施，防止水土流失。一、耕地與基本農(nóng)田保護規(guī)模規(guī)劃調(diào)整到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。年，新增建設(shè)占用耕地控制在公頃，包括年已經(jīng)使用的公頃，年新增公頃。五、土地生態(tài)環(huán)境規(guī)模規(guī)劃到年，林地面積達到公頃，占總土地面積的。一、耕地調(diào)整耕地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占農(nóng)用地的比重從調(diào)整到。三、林地調(diào)整林地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣農(nóng)用地面積的比重從調(diào)整到。五、其他農(nóng)用地調(diào)整其他農(nóng)用地從年的公頃調(diào)整到年的 公頃，占全縣總土地面積的比重從調(diào)整到。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣建設(shè)用地面積的比重從調(diào)整到。（二）農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重從調(diào)整到。（四）其他獨立建設(shè)用地其他獨立建設(shè)用地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重從調(diào)整到。三、其他建設(shè)用地調(diào)整其他建設(shè)用地從年的公頃調(diào)整到年的公頃，占全縣建設(shè)用地面積的比重從調(diào)整到。一、水域調(diào)整水域面積由年的公頃調(diào)整到年的公頃，占其他土地面積的比例由年的調(diào)整到年的。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表。重點對縣域內(nèi)質(zhì)量相對較差耕地和新增耕地分批次進行質(zhì)量提升，并納入基本農(nóng)田整備區(qū)；對污損耕地及時修復(fù)和復(fù)耕，確定難以恢復(fù)糧食種植的，按照有關(guān)規(guī)定進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣耕地主要分布在雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的嘉陵江兩岸，雙石鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的小峪河河邊，鳳州鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)的安河周邊，河口鎮(zhèn)和坪坎鎮(zhèn)的中曲河地區(qū)，平木鎮(zhèn)的楊河、黃牛河地區(qū)，留鳳關(guān)鎮(zhèn)的旺峪河河道兩邊等。二、基本農(nóng)田布局基本農(nóng)田調(diào)整方向主要是將地勢平坦、地質(zhì)條件好集中連片且質(zhì)量較高的旱地和糧食生產(chǎn)基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，將零散分布或質(zhì)量較低的農(nóng)用地調(diào)出作為一般農(nóng)用地，同時避讓生態(tài)安全控制地帶及易發(fā)生水毀地帶。其中，調(diào)整后中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）永久基本農(nóng)田保護面積為公頃，比調(diào)整前減少公頃，調(diào)出的基本農(nóng)田主要為坡度在度以上區(qū)域。局部微調(diào)城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田，將耕地坡度級176。劃定后基本農(nóng)田保護率。（三）基本農(nóng)田整備區(qū)劃定除完成上級下達的永久基本農(nóng)田任務(wù)外，還劃定了基本農(nóng)田整備區(qū)?！?76。由于平木鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)被劃作國家水源保護地，因此將該地區(qū)的零散、坡度較大的基本農(nóng)田從該地區(qū)調(diào)出。第二節(jié) 建設(shè)用地布局根據(jù)上級下達指標(biāo)，有效控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置新增建設(shè)用地，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，提高節(jié)約集約用地水平。、中心城鎮(zhèn)用地布局 “一體兩翼三帶六星”發(fā)展格局中的“一體”指的是中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)），是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，東與鳳州鎮(zhèn)相接，南與留鳳關(guān)鎮(zhèn)相鄰，西與甘肅省兩當(dāng)縣相鄰，北與唐藏鎮(zhèn)相接，范圍為東經(jīng)176。′″之間，土地總面積平方公里，占鳳縣土地總面積的，下轄雙石鋪村、西莊村、橋頭莊村、十里店村、陰灣村、上川村、興隆場村、安溝村、草店村、何家坪村、張家窯村等個行政村和一個國有林場。其中，雙石鋪村城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模最大，規(guī)模為公頃，其次為橋頭莊村，規(guī)模為公頃。留鳳關(guān)新區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，全面改造提升有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集開采、加工、銷售、循環(huán)利用為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。（二）工礦用地布局全縣的工業(yè)用地主要布局在雙石鋪、坪坎鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，建設(shè)占用耕地較少，提高土地節(jié)約集約利用率。到年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到公頃，比年凈增加公頃。到年，交通用地規(guī)模達到公頃，比年凈增加公頃。三、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中，一是不占基本農(nóng)田、生態(tài)紅線；二是規(guī)模約束，將建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模作為兩個總量約束條件；三是預(yù)留發(fā)展空間，增加彈性。第三節(jié) 生態(tài)用地布局一、生態(tài)用地布局到年，全縣建成不同級別、不同類型的生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)紅線。其中，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）公頃，占全鎮(zhèn)總面積的（二）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)通天河國家森林公園大部分地區(qū)、紫柏山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)以及生物多樣性地區(qū)等劃入自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。到年，基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)的總面積達公頃，占全縣總面積的，其中不包括其他用地區(qū)以及交通水利用地和其他建設(shè)用地中的一部分?；巨r(nóng)田保護區(qū)主要包括雙石鋪鎮(zhèn)西部嘉陵江兩岸大片耕地及東南部部分耕地、鳳州鎮(zhèn)境內(nèi)安河以南大部分耕地、河口鎮(zhèn)境內(nèi)河流兩岸部分耕地、平木鎮(zhèn)楊河兩岸絕大部分耕地、唐藏鎮(zhèn)境內(nèi)小峪河兩岸及紅花鋪鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)境內(nèi)嘉陵江兩岸大部分耕地。一般農(nóng)地區(qū)主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地區(qū)以外的耕地、園地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)分布于縣城、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村等建設(shè)用地集中的地區(qū)，面積較大的有雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)等。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途； （四）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；（五）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第九節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)一、面積和分布全縣牧業(yè)用地區(qū)總面積公頃，占全縣土地總面積的。鳳縣建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整見附表。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍與規(guī)模禁止建設(shè)區(qū)范圍包括：嘉陵江、小峪河、旺峪河、安河、中曲河等河流及其蓄滯洪區(qū)；通天河國家森林公園大部分區(qū)域和陜西紫柏山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)；河口鎮(zhèn)洞溝水庫區(qū)域；留鳳關(guān)鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和坪坎鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)；雙石鋪鎮(zhèn)大坪村和朱家灣、鳳州鎮(zhèn)龍口村、紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村、黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)留鳳關(guān)村、喇嘛泉村、溫江寺村、唐藏鎮(zhèn)曹家莊村、河口鎮(zhèn)河口村、巖灣村、坪坎鎮(zhèn)坪坎村以及平木鎮(zhèn)平木村和上河村等地處重要水源地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，建設(shè)占用可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。耕地保有量規(guī)劃平衡見附表。嚴格控制永久性基本農(nóng)田的保護紅線，建立專職管護巡查制度，實行違規(guī)查處專項報表制。規(guī)劃期間，應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模不突破公頃的總量指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。充分利用園區(qū)的優(yōu)勢，引入項目落地園區(qū)，實現(xiàn)集約節(jié)約用地管理。加強農(nóng)用地整理，提高耕地有效種植面積，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高土壤肥力，大力建設(shè)農(nóng)田小水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水平，集中大片改善農(nóng)田種植環(huán)境。保護好天然林地，加強水源涵養(yǎng)功能，提高防洪能力。限制沿鐵路、公路等交通沿線的開發(fā)建設(shè)，嚴防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。依據(jù)各區(qū)域土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增耕地潛力，根據(jù)重點區(qū)域劃分的原則，結(jié)合各區(qū)域土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，分別確定土地整理和開發(fā)的重點區(qū)域。二、土地整治安排全縣安排土地整治共補充耕地公頃。四、土地整治措施（一）加強農(nóng)用地整理針對全縣農(nóng)田普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的問題，通過整治農(nóng)村道路、平整歸并零散地塊，充分開發(fā)零星未利用地和復(fù)墾廢棄地、完善排灌系統(tǒng)等措施，增加耕地面積和提高耕地產(chǎn)出水平和利用效率。一、中心城鎮(zhèn)即雙石鋪鎮(zhèn)，位于鳳縣中部，海拔適中，光熱條件好，土層厚，土壤肥力較高，降水量適中，公路、鐵路交通便利，人口較為密集，耕地比較集中，城鎮(zhèn)化程度較高，是全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心。二、重點鎮(zhèn)即鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)，鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造以機械加工業(yè)、工業(yè)物流、新能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化、生態(tài)型科技產(chǎn)業(yè)園。唐藏鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)和紅花鋪鎮(zhèn)均位于鳳縣北部，分別有小峪河、嘉陵江等河流穿境而過，水資源豐富。河口鎮(zhèn)和平木鎮(zhèn)位于鳳縣東部山地，氣候良好，水資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)越，野生動植物種類繁多，土地耕作程度高，以種植業(yè)為主，具有良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)見附表。第一節(jié) 交通水利重點建設(shè)項目為保障鳳縣道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鳳縣經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃交通重點建設(shè)項目項，包括寶（雞）漢（中）高速公路項目、太（白）至鳳（縣）高速公路項目、國道線柴關(guān)嶺改線項目、紅唐雙三級公路改建項目等。電力重點建設(shè)項目用地總規(guī)模為公頃，其中新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃。重點包括陳家灣旅游農(nóng)業(yè)觀光園、東河橋旅游小鎮(zhèn)、古鳳州綜合開發(fā)項目、永生長壽街綜合開發(fā)、紫柏小鎮(zhèn)項目、通天河旅游開發(fā)等個旅游重點建設(shè)項目。第七節(jié) 其他重點建設(shè)項目其他重點建設(shè)項目包括黃牛鋪中藥材加工項目、縣城西擴項目、上川選礦廠、興隆場建材加工項目、張家窯招商引資項目等個重點建設(shè)項目。各鎮(zhèn)建立重點項目建設(shè)用地管控體系，責(zé)任落實到指定責(zé)任人，并簽訂責(zé)任書。第二節(jié) 嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)政策重點做好《中華人民共和國土地管理法》的實施工作，堅決依法查處土地違法案件，特別要嚴肅處理重大土地違法案件。所儲備的土地在出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地，提高閑置土地的利用率。二、綜合利用“”技術(shù)，為土地利用規(guī)劃工作提供全面的技術(shù)支持運用技術(shù)，建立影像數(shù)據(jù)庫，作為規(guī)劃日常管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；運用技術(shù)，對土地資源現(xiàn)狀進行實時調(diào)查、實時記錄與實時反饋，精確獲取土地利用變化的數(shù)量和性質(zhì)；運用技術(shù)，對實時調(diào)查獲取的土地利用變化數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與空間分析，并與土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相聯(lián)系，實現(xiàn)規(guī)劃的編制和修改、報批用地規(guī)劃審查、規(guī)劃實施情況監(jiān)測、規(guī)劃效果評價和執(zhí)法檢查等，方便地籍、耕地保護、監(jiān)察等負責(zé)人及時掌握最新的規(guī)劃成果，為土地利用規(guī)劃工作提供全面的技術(shù)支持。充分發(fā)揮各級人大、社會輿論和廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。