【正文】 石泉縣土地利用總體規(guī)劃（ 年）調(diào)整完善石泉縣人民政府石泉縣土地利用總體規(guī)劃（ 年）調(diào)整完善石泉縣人民政府二〇一七年七月88 / 96，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保證國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”重點建設(shè)項目實施，進(jìn)一步突出對生態(tài)空間的保護(hù)和管理，保障生態(tài)用地需求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《安康市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》調(diào)整完善方案等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，將《石泉縣土地利用總體規(guī)劃（ 年）》進(jìn)行調(diào)整完善，以加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境優(yōu)的“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉，追趕超越、加快推進(jìn)美麗富裕新石泉邁向更高水平。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評估。進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評估成果，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。落實市級規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)石泉縣的任務(wù)，根據(jù)縣域發(fā)展新戰(zhàn)略和新形勢，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，完善各鎮(zhèn)功能定位，調(diào)整并分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。（三）優(yōu)化土地利用空間布局。在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。一是保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)數(shù)并重，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，落實耕地保護(hù)責(zé)任；二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整，保障“十三五”重大項目落地。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（，中華人民共和國主席令第號）；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（，主席令第號）；、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（，國務(wù)院令第號）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（，國務(wù)院令第號）；、《陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》（年月日）。（二）相關(guān)政策文件、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令第號，年月日）；、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃定期評估和實時修改工作指南（試用）》（年）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知》（國土資廳〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法的通知》陜政辦發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法的通知》陜政辦發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實施方案》的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ ）；、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ ）；、《陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點（試行）》（陜西省國土資源廳，年月）。（四）相關(guān)規(guī)劃及其他資料、《安康市土地利用總體規(guī)劃（ 年）》調(diào)整完善成果；、《石泉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（年）》；、《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案（年）》；、石泉縣永久基本農(nóng)田劃定成果（年）；、石泉縣年耕地質(zhì)量等別更新評價成果；、石泉縣年耕地后備資源調(diào)查成果； 、《石泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》（年）；、《石泉縣城市總體規(guī)劃》（年）；、石泉其他有關(guān)部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)石泉縣核減的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，局部調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（二）保護(hù)優(yōu)先，三線管控優(yōu)先保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排全縣生態(tài)、生活、生產(chǎn)用地，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，進(jìn)行嚴(yán)格管控。（三）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重強(qiáng)化對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，堅持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，特別是基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（四）節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，緊湊布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，緊密結(jié)合石泉縣移民搬遷土地綜合利用專項規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)全縣協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（五）統(tǒng)籌兼顧，重點突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，切實解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與“雙退”、耕地后備資源調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、移民搬遷等資料或?qū)ｍ椧?guī)劃成果的銜接，做好市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，完善土地用途管制制度。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃范圍為石泉縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)共個鎮(zhèn)，土地總面積平方公里，規(guī)劃調(diào)整前后范圍和總面積相一致。第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年：年；規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年：年；規(guī)劃目標(biāo)年：年；規(guī)劃期限：年。第二章　規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置石泉縣位于陜西省南部，安康西北部，地處東經(jīng)176?！洹? 176。′″、北緯176?！洹? 176?！洹逯g，北靠秦嶺，南依巴山，東及東南與漢陰縣接壤，西及西南與漢中市西鄉(xiāng)縣毗鄰，北及東北同寧陜縣相連，西北角與漢中市佛坪縣、洋縣交界。二、自然條件石泉縣北枕秦嶺，南接巴山，南北重巒疊嶂，中部河流縱橫，呈“兩山夾一川”之勢，是秦巴山地的重要組成部分。北部秦嶺山高坡陡，南部巴山山勢稍緩，多呈渾圓狀山脊，中部沿漢江兩岸及池河下游，系串珠式河谷小盆地。山勢北高南低，最高為北部云霧山（米），最低為南部石泉嘴（米），相對落差米 。石泉縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光熱充足，災(zāi)害天氣頻繁。年平均氣溫℃，年平均降水量毫米，年平均日照小時，年無霜期天。由于地形復(fù)雜，光照由南向北，由西向東漸增，氣溫隨海拔增高而遞減，降水自東北向西南遞增，造成了明顯的地域差異。境內(nèi)河流屬長江流域漢江水系，水資源豐富，多年平均徑流量毫米。漢江自西向東南橫貫其中，全縣大小河流共條，總長公里，河網(wǎng)密度公里平方公里，其中流域面積平方公里以上的有條，注入漢江一級支流條，較大支流北岸有子午河、饒峰河、池河，南岸有中壩河、富水河共條。石泉資源豐富。縣內(nèi)生物多樣，森林覆蓋率達(dá)。已探明礦物質(zhì)達(dá)余種，尤以巖金、砂金、鈦磁鐵礦、錳礦、鋅礦等有名?？h內(nèi)旅游資源獨特，有“濃縮秦巴精華，天賜十美石泉”之美譽(yù)，已開發(fā)的明清古街古鎮(zhèn)、后柳水鄉(xiāng)、燕翔洞、中壩峽谷、子午銀灘、云霧山等景區(qū)馳名中外，是漢江最具魅力的生態(tài)文化旅游區(qū)。三、社會經(jīng)濟(jì)條件全縣轄個鎮(zhèn)，個村民委員會，個城市社區(qū)居民委員會，個城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會。年全縣戶籍總?cè)丝谌耍Ｗ】側(cè)丝谌?，城?zhèn)化水平?？h政府所在地是城關(guān)鎮(zhèn)。石泉縣交通便捷。陽安鐵路和、國道在縣內(nèi)交匯，十（堰）天（水）高速、西（安）漢（中）高速橫貫其中，石泉縣已成為東接襄渝、西連寶成、南通巴蜀、北抵關(guān)中的重要交通樞紐，與西安、成都、重慶、武漢等大都市形成了半日經(jīng)濟(jì)圈。全縣通村公路近公里，行政村“村村通”柏油路，與主干公路聯(lián)網(wǎng)。年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元 ，增長，增速高于全市個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全縣生產(chǎn)總值的、。按常住人口計算，年人均為萬元。全社會固定資產(chǎn)投資億元，財政總收入億元， 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值億元?？h城居民人均可支配收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。第二節(jié) 規(guī)劃實施中期評估一、規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況（一）總量指標(biāo)執(zhí)行情況、耕地指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實施至年末，石泉縣耕地面積達(dá)到公頃，本輪規(guī)劃到年全縣耕地保有量規(guī)劃控制指標(biāo)為公頃，石泉縣年耕地面積超出規(guī)劃指標(biāo)公頃，較好地落實了耕地保有量任務(wù)。 、基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況規(guī)劃石泉縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于公頃，規(guī)劃實施至年，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多公頃，較好地完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)公頃。、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃實施至年末，全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)公頃。（二）增量指標(biāo)執(zhí)行情況、新增建設(shè)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃，年全縣實際新增建設(shè)用地公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為公頃，年全縣實際新增建設(shè)占用農(nóng)用地公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為公頃，因本輪規(guī)劃實施期間受“”汶川地震災(zāi)后重建的影響，用地指標(biāo)使用需求較大，年全縣實際新增建設(shè)用地占用耕地公頃，比規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模多公頃。、補(bǔ)充耕地情況年通過土地整治完成補(bǔ)充耕地任務(wù)公頃，其中用于占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地面積公頃，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。（三）節(jié)約集約利用指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)年石泉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，石泉縣常住城鎮(zhèn)人口萬人；年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達(dá)到公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人，已高于年規(guī)劃控制指標(biāo)平方米人，集約利用程度有待提高。二、規(guī)劃布局實施情況（一）增減掛鉤規(guī)劃實施情況石泉縣于年申報了《陜西省安康市石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)云霧山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃》（年），項目區(qū)編號為，規(guī)劃實施周期為年。規(guī)劃拆舊面積為公頃（畝），其中拆舊增加耕地面積為公頃（畝）；周轉(zhuǎn)建新指標(biāo)為公頃（畝），因拆舊區(qū)居民已在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城關(guān)鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一安置，規(guī)劃建新區(qū)全部為建新留用區(qū)。經(jīng)與年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合分析，截止年底，增減掛鉤規(guī)劃中的拆舊與建新地塊均未發(fā)生土地利用現(xiàn)狀變更。