【正文】 處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（，中華人民共和國主席令第號）；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（，主席令第號）；、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（，國務(wù)院令第號）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（，國務(wù)院令第號）；、《陜西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》（年月日）。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。落實(shí)市級規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)石泉縣的任務(wù)，根據(jù)縣域發(fā)展新戰(zhàn)略和新形勢，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，完善各鎮(zhèn)功能定位，調(diào)整并分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。（二）相關(guān)政策文件、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部令第號，年月日）；、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃定期評估和實(shí)時(shí)修改工作指南（試用）》（年）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知》陜政辦發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知》陜政辦發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與“雙退”、耕地后備資源調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、移民搬遷等資料或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃成果的銜接，做好市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，完善土地用途管制制度。二、自然條件石泉縣北枕秦嶺，南接巴山，南北重巒疊嶂，中部河流縱橫，呈“兩山夾一川”之勢，是秦巴山地的重要組成部分。石泉資源豐富。陽安鐵路和、國道在縣內(nèi)交匯，十（堰）天（水）高速、西（安）漢（中）高速橫貫其中，石泉縣已成為東接襄渝、西連寶成、南通巴蜀、北抵關(guān)中的重要交通樞紐，與西安、成都、重慶、武漢等大都市形成了半日經(jīng)濟(jì)圈?？h城居民人均可支配收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為公頃，年全縣實(shí)際新增建設(shè)占用農(nóng)用地公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為公頃。 （二）移民搬遷規(guī)劃實(shí)施情況《石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案》（年）的基期數(shù)據(jù)是年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫，經(jīng)與年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合分析，截止年底，待拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)面積為公頃；已實(shí)施變更的移民搬遷建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃；未實(shí)施的建新區(qū)面積公頃，其中建新安置區(qū)面積公頃，建新留用區(qū)面積公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣單位土地由年的萬元公頃增加到了年的萬元公頃，增長了倍；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由年的萬元公頃增加到了年的萬元公頃，增長了倍。（二）上級下達(dá)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)較為緊張由建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況評估可以明顯看出，規(guī)劃實(shí)施至年末，全縣實(shí)際建設(shè)用地總規(guī)模公頃，較市級規(guī)劃下達(dá)公頃僅有公頃的規(guī)?？臻g，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模已突破市級下達(dá)規(guī)模指標(biāo)，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全縣到年建設(shè)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)和“十三五”期間做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的目標(biāo)，規(guī)劃還缺乏強(qiáng)有力的用地支撐。、牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，面積較小，主要分布在兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)和喜河鎮(zhèn)。其中，水域面積為公頃，占其他土地總面積的；自然保留地面積為公頃，占其他土地總面積的。三、土地利用中存在的問題（一）耕地后備資源不足，開發(fā)成本較高年全縣其他土地總面積公頃，占土地總面積的。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善面臨的新形勢一、中、省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新戰(zhàn)略對土地規(guī)劃提出新要求當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)，加強(qiáng)秦巴漢水生態(tài)旅游目的地、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游城市等建設(shè)，把石泉縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境較好、風(fēng)貌突出、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的美麗山水城市。保障全縣移民搬遷用地需求，推進(jìn)陜南生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷實(shí)施，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 四、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)到年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；“十三五”期間，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降總目標(biāo)不低于。一、耕地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。五、其他農(nóng)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占農(nóng)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由年的調(diào)整為年的。規(guī)劃期間凈增加公頃。以上耕地面積公頃，占調(diào)減耕地總面積的。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化依據(jù)全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定全縣劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍的面積公頃（含中心城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田公頃）。依據(jù)土地資源現(xiàn)狀、特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，石泉縣中心城鎮(zhèn)的空間發(fā)展方向?yàn)椋骸皷|延西擴(kuò)，開發(fā)江南，提升老城”，加快縣城“四片區(qū)”開發(fā)建設(shè)。該片區(qū)規(guī)劃安排新增建設(shè)用地公頃。規(guī)劃期間，鎮(zhèn)區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃；另新增安排新增風(fēng)景旅游設(shè)施用地公頃。規(guī)劃調(diào)整期限內(nèi)石泉縣的工礦用地將主要集中布局城關(guān)鎮(zhèn)古堰工業(yè)集中區(qū)、池河鎮(zhèn)池河工業(yè)園區(qū)（電力能源、新興建材）、兩河鎮(zhèn)（特色礦產(chǎn)）和曾溪鎮(zhèn)（特色礦產(chǎn)），安排凈增加規(guī)模共計(jì)公頃?！妒h城市總體規(guī)劃（年）》確定中心城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模為公頃，其中規(guī)劃到年人口規(guī)模達(dá)到萬，年人口規(guī)模達(dá)到萬。全縣規(guī)劃期末園地面積為公頃，主要布局在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、和后柳鎮(zhèn)。三、劃定生態(tài)保護(hù)紅線以生態(tài)立縣，深入推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，提升生態(tài)保護(hù)水平，建設(shè)山美水美新石泉。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（二）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）；（三）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不整理、能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（四）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在基本農(nóng)田內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田耕作層的活動。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（五）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第九節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布規(guī)劃調(diào)整后，全縣牧業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的，在全縣各鎮(zhèn)均有少量布局。規(guī)劃實(shí)施中，在全縣面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；三、允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報(bào)省國土資源廳審查批準(zhǔn)。管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；、嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)對本區(qū)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。第二節(jié) 實(shí)施方案調(diào)整情況一、方案調(diào)整原因（一）落實(shí)上級新政策新要求，提高陜南移民搬遷土地綜合利用實(shí)施成效，需調(diào)整《實(shí)施方案》為落實(shí)上級有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)和土地管理等方面新政策、新要求，做好與石泉縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、移民（脫貧）搬遷安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)，提高陜南移民搬遷土地綜合利用實(shí)施成效，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障移民（脫貧）搬遷，助力脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需對《實(shí)施方案》進(jìn)行局部調(diào)整。其中安置區(qū)調(diào)出地塊個(gè)、規(guī)模公頃，補(bǔ)充安置區(qū)地塊個(gè)、規(guī)模公頃；調(diào)出留用區(qū)地塊個(gè)、規(guī)模公頃，補(bǔ)充留用區(qū)地塊個(gè)、規(guī)模公頃。二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及其它破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時(shí)工程占用等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)修訂并提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入條件，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。鼓勵(lì)存量建設(shè)用地挖潛，加大閑置土地的清理和處置力度。度以上坡地要修階地，水平抽槽或帶狀整地，度以下坡地逐步建成水平梯地、水平階地。在開發(fā)利用中將提高土地生產(chǎn)效率和水土流失治理作為開發(fā)利用重點(diǎn)，坡耕地進(jìn)行坡改梯，將宜耕地開發(fā)與農(nóng)田區(qū)綠化緊密結(jié)合。合理配置各類各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保持土地生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整理中，移民搬遷拆舊區(qū)整理農(nóng)村居民點(diǎn)補(bǔ)充耕地公頃，其余補(bǔ)充耕地來源主要是以宜耕林地整理為主的農(nóng)用地整理。（二）強(qiáng)化用地管理，實(shí)行建設(shè)與土地整治掛鉤政策。加強(qiáng)企業(yè)用地管理，使土地整治和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。規(guī)劃農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域主要在城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)和饒峰鎮(zhèn)等。根據(jù)全縣“雙退”摸底調(diào)查成果，石泉縣宜林地中含宜耕面積公頃。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。合理密植，提高植被覆蓋率，以利于保持水土。制定節(jié)約集約用地的鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動用地單位節(jié)約集約用地的積極性。各類公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按用地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)采取先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和各種節(jié)地措施，控制用地?cái)?shù)量。二、加大存量建設(shè)用地盤活力度 立足內(nèi)涵挖潛，明確盤活利用存量土地的措施。五、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管