【正文】 指標(biāo)分解遵循以下原則： ——規(guī)劃指標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)； 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 27 ——兼顧歷年用地水平和規(guī)劃發(fā)展需求； ——保證重點(diǎn)用地需求； ——綜合平衡，統(tǒng)籌安排； ——實事求是，合理調(diào)整。 第三十二條 行政保障 加強(qiáng)土地規(guī)劃法律法規(guī)宣傳教育 深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育， 提高公眾對遵守土地法規(guī)的義務(wù)和權(quán)力的認(rèn)識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置國土資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格土地出讓計劃管理，依法實施 國有 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣 、掛牌 工作。加強(qiáng)土地管理 信息 系統(tǒng)、規(guī) 劃管理信息系統(tǒng)建設(shè) ，積極實施數(shù)字國土過程；運(yùn)用高效、實用的信息采集與處理技術(shù)，抓緊國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；建立國土資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國土資源信息社會共享。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，分級分類建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，設(shè)立農(nóng)村土地交易所，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。 實行土地用途管制，嚴(yán)格用地審批程序 凡土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè) 用地，要嚴(yán)格按土地用途管制的審批程序進(jìn)行審批和利用；確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序修改。 第十章 實施規(guī)劃的措施 第三十一條 法制保障 加強(qiáng)土地規(guī)劃 管理的龍頭地位 縣級各部門 要確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。 第二十六條 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 26 繼續(xù)鞏固退耕 還林成果， 開展 荒山造林，加強(qiáng) 小流域水土流失治理和水源區(qū)植被恢復(fù) ； 以水源保護(hù)地為重點(diǎn)， 鞏固青云水庫、瓊江等網(wǎng)箱養(yǎng)魚取締整治成果 ； 開展生物多樣性保護(hù)工 程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、城鎮(zhèn)垃圾工業(yè)廢渣及特殊行業(yè)固廢處置工程、 生態(tài)走廊建設(shè)工程等，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，確定規(guī)劃期間 銅梁縣土地復(fù)墾實現(xiàn)率約為 50%，再按照 65%的新增耕地率，則規(guī)劃期間可新增的耕地為 678公頃。 第二十條 能源設(shè)施 由于歷史原因，銅梁 能源 建設(shè)嚴(yán)重滯后，在一定程度上制約了銅梁經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則為： 1） 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進(jìn)行開墾或填埋。 2） 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，合理調(diào)整布局。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用、不得荒蕪、廢棄、撂荒土地。區(qū)內(nèi)還分布有零散的農(nóng)村居民點(diǎn)、公路和農(nóng)村道路等其它用地，以及零星耕地和小塊園地。 園 業(yè)用 地區(qū) 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 18 本用地區(qū)內(nèi)分布有零散的農(nóng)村居民點(diǎn)、公路和農(nóng)村道路等其它用地，以及零星耕地和小塊林地，但區(qū)內(nèi)土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用。 區(qū)內(nèi)分布有農(nóng)村道路、坑塘、溝渠、小塊零散的村莊以及小塊園地、林地等，區(qū)內(nèi) 土質(zhì)較基本農(nóng)田差。區(qū) 內(nèi)土地除 基本農(nóng)田 外，還包括 農(nóng)田水利、田坎、農(nóng)村道路以及零星農(nóng)村居民點(diǎn)用地。 銅南農(nóng)林生態(tài)建設(shè)區(qū) 銅南農(nóng)林生態(tài)建設(shè)區(qū)位于銅梁縣南部，巴岳山和毓青山以及所包含的區(qū)域，主要包括福果、圍龍、大廟、華興、永嘉、西河、安溪等 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積 ，占全縣幅員面積的 %。 本區(qū)域土地利用的主要方向 ：城市建設(shè) 以內(nèi)涵挖潛為主、外延擴(kuò)張為輔，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地， 提高城鎮(zhèn)用地集約利用水平 ；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)，優(yōu)先保障中心商圈、銅合產(chǎn)業(yè)帶、金龍工業(yè)園、蒲呂互通口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地； 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)； 全面改善城區(qū)綠化，構(gòu)建以綠化帶、公園綠地、防護(hù)綠地等為主的綠色生態(tài)網(wǎng)。 圍繞 銅銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 13 梁縣 “兩區(qū)四組團(tuán) ”的城市空間發(fā)展格局，完善縣城核心區(qū)的城市功能，通過內(nèi)涵挖潛，提高土地節(jié)約集約利用水平 ， 在此基礎(chǔ)上，在蒲呂工業(yè)園區(qū)適當(dāng)布設(shè)城鎮(zhèn)工礦用地，保障園區(qū)發(fā)展。 第十四條 土地利用布局 按照優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色 生態(tài)空間 的原則，安排農(nóng)用地、建設(shè)用地等各類用地布局。到 2020 年和 2020 年，全縣城鄉(xiāng)用地規(guī)模為 ，分別比 2020年增加 公頃。到 2020 年和 2020年，林地規(guī)劃分別達(dá)到 公頃和 公頃，分別比 2020 年增加 公頃和 公頃。到 2020 年 和 2020 年 ，全縣保有耕 地 在 公頃和 公頃以 上 。 建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地 到 2020 年和 2020 年，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過 公頃和 公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在 公頃和 公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 規(guī)模不少于 公頃和 公頃。全縣園地 2020 年和 2020 年維持在 公頃和 公頃。 保護(hù)南部生態(tài)區(qū) 。 重大項目的實施， 加大了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的難度 即將建設(shè)的重慶三環(huán)、成渝高速輔助通道、 合川 銅梁 永川城市鐵路都將經(jīng)過銅梁，銅梁將成為高速路密集區(qū)，在渝西地區(qū)東傳西遞、南引北接的地位逐漸凸顯， 經(jīng)濟(jì)社會快速 發(fā)展將對建設(shè)用地產(chǎn)生強(qiáng)勁的需求，不可避免的占用部分耕地，加大了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的難度。 人均 建設(shè) 用地水平偏高，布局散亂 2020年，銅梁縣人均建設(shè)用地 ，比重慶市平均水平銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 4 （ ）高 ； 人均農(nóng)村居民點(diǎn)達(dá) 324平方米， 由于長期以來居民點(diǎn)布局缺少整體上的規(guī)劃指導(dǎo)控制， 為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其建設(shè)長期處于農(nóng)民的自 發(fā)選擇狀態(tài)，自然村落普遍形成了“滿天星”式的散亂布局現(xiàn)象。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 3 從耕地總量來看，銅梁縣耕地占土地總面積的 %，高于重慶平均水平（ %） 。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 2 第四條 規(guī)劃實施管理 本規(guī)劃由 銅梁縣 人民政府組織編制和實施。明確土地利用綜合分區(qū)、用途分區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)， 確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則； 提出規(guī)劃實施的保障措施。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，交通水利用地 公頃 ， 其他建設(shè)用地 公頃，分別占建設(shè)用地總面積的 %、 %和 %。 第七條 土地利用存在的問題 耕地長期重用輕養(yǎng)，肥效不斷降低 2020 年，銅梁縣大于 25176。 同時，規(guī)劃期內(nèi)，將優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，這些將 為鞏固山水園林城市和都市后花園，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造有利條件。 嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，補(bǔ)充耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力 ，確保銅梁縣作為重慶市商品糧基地的地位不變 。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 8 基本原則 —— 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的原則 —— 合理利用、保護(hù)耕地的原則 —— 土地可持續(xù)利用的原則 —— 因地制宜，從實際出發(fā)的原則 —— 政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則 第十二條 規(guī)劃目標(biāo) 農(nóng)用地 1）耕地保有量： 規(guī)劃期間，繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到 2020和 2020 年，全縣耕地保有量 分別不低于 公頃和 公頃 。其中：城鎮(zhèn) 建 設(shè)用地 控制在 公頃和 公頃以內(nèi) ，獨(dú)立建設(shè)用地維持在 公頃，采礦用地維持在 。 第四章 土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 第十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一） 農(nóng)用地 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 10 農(nóng)用地：優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等綜合效益。到 2020 年和 2020 年，園地規(guī)劃達(dá)到 公頃和 公頃，分別比 2020 年增加 公頃和 公頃。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 11 （二） 建設(shè)用地 建設(shè)用地： 在嚴(yán)格 落實 上級下達(dá)指標(biāo)的前提下 ，著力內(nèi)涵挖潛，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 （三） 未利用地 未利用地：兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高用地效率，適度減少未利用地數(shù)量。 合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。 銅中經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū) 銅中經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)位于銅梁縣中部，沿銅合產(chǎn)業(yè)帶布局，是銅梁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，包括巴川、東城、南城三個街道以及蒲呂、舊縣、二坪、水口、土橋 、石魚、虎峰、慶隆等 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） ，區(qū)域面積 ，占全縣幅員面積的 %。 本區(qū)域土地利用方向： 嚴(yán)格保護(hù) 耕地 ， 加大農(nóng)用地 整理和中低產(chǎn)田土的改造 力度， 提高耕地質(zhì)量 ，擴(kuò)大耕地 有效面積 。 第十六條 土地利用用途分區(qū) 以土地適宜性為基礎(chǔ)，按照土地基本用途的不同，將全縣土地劃分為七 個土地利用區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng) 田 區(qū)、 園業(yè)用地區(qū)、 林 業(yè)用 地區(qū)、城鎮(zhèn) 工礦 用地區(qū)、 農(nóng)村 建設(shè)用地區(qū)、其他用地區(qū) 等七 個土地利用區(qū)。 4） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 3） 鼓勵區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影 響園藝生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用規(guī)劃的要求進(jìn)行合理調(diào)整。 城鎮(zhèn) 工礦 用地區(qū) 本用地區(qū)包括 建制鎮(zhèn) 用地和 工礦 用地，主要分布在巴川、東城、南城、舊縣、安居、蒲呂等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 公頃，占全區(qū)土地總面積的% 。 農(nóng)村 建設(shè)用地區(qū) 本用地區(qū)面積 公頃，占全區(qū)土地總面 積的 %。 其他用地區(qū) 其他用地區(qū)是指不宜劃入 上述六類用途區(qū)的其它土地區(qū)域 ，包括特殊用地和未利用地等， 本區(qū)土地面積為 公頃，占全縣土地總面積的%。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則為 : 1） 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城 、鎮(zhèn)、村或 工礦 建設(shè) 發(fā)展空間， 具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。 第六章 重點(diǎn)建設(shè)項目 第十八條 交通設(shè)施 規(guī)劃期內(nèi)，銅梁縣以 “ 暢通銅梁 ” 為目標(biāo)，重點(diǎn)保障成渝高速公路復(fù)線、 遂渝高速公路復(fù)線、 重慶三環(huán)高速公 路以及 合川 — 銅梁 — 永川 城際鐵路等交通設(shè)施用地，重點(diǎn)建設(shè)東互通、龍安路、祈臨路、桂維路、慶蒲路等高等級公路，建設(shè)構(gòu)筑 “ 30 分鐘銅梁 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。 耕地整理主要集中在平灘、侶俸、舊縣、安居、少云、維新、永嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 未利用地開發(fā)主要集中在少云、太平、蒲呂、安 居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 在認(rèn)真分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力等基礎(chǔ)上， 分解個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 。 加大違法用地懲處力度 嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為 ，完善規(guī)劃實施跟蹤管理 。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范出讓土地和劃撥銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 29 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租管理。 第十一章 附件 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 30 （一） 附表 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo) 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級下達(dá)指標(biāo)對比分析表 銅梁縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表 銅梁縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)表 銅梁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制表 銅梁縣新增建設(shè)用地及建設(shè)占補(bǔ)計劃表 銅梁縣土地整治計劃表 銅梁縣園地指標(biāo)分解表 銅梁縣林 地指標(biāo)分解 1銅梁縣牧草地指標(biāo)分解 1銅梁縣土地整治重點(diǎn)項目表 1銅梁縣重點(diǎn)建設(shè)項目規(guī)劃用地表 1銅梁縣 20202020 年經(jīng)過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項目清單； （二） 附圖 銅梁縣區(qū)位分析 圖 銅梁縣地勢地貌及適宜性分析圖 銅梁縣行政區(qū)劃圖 銅梁縣人口密度 分布 圖 銅梁縣土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2020 年） 銅梁縣土地利用綜合分區(qū)圖 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 31 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣城 鄉(xiāng) 建設(shè)用地 空間管制規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣土地整治規(guī)劃圖 （ 20202020 年 ） 銅梁縣基本農(nóng)田規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 1 銅梁縣基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 表 1 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃 、 % 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 32 一級地類 二級地類 三級地類 地