【正文】 優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推進(jìn)城市化進(jìn)程的用地需求；利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，管理的技術(shù)水平不斷提高。截至年底，實(shí)施了個(gè)項(xiàng)目，即鳳縣雙石鋪鎮(zhèn)鳳州鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，項(xiàng)目建新區(qū)公頃，共個(gè)地塊，拆舊復(fù)墾地塊個(gè)，面積公頃。到年，實(shí)際人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方。到年，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，已超出指標(biāo)公頃。第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量本輪規(guī)劃確定的年耕地保有量為公頃，到年全縣實(shí)有耕地面積為公頃，高出規(guī)劃目標(biāo)公頃。其他建設(shè)用地主要分布在黃牛鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、雙石鋪鎮(zhèn)。其中，城鎮(zhèn)用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積，采礦用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積。除了坪坎鎮(zhèn)，全縣各鎮(zhèn)共撤并個(gè)行政村，撤并后為個(gè)行政村，撤并比例。、旅游資源境內(nèi)秦嶺巍峨逶迤，嘉陵婉轉(zhuǎn)秀麗，幽泉飛瀑、溶洞石林、高山草甸等自然景觀獨(dú)特雄奇，有通天河國家森林公園、紫柏山國家森林公園、嘉陵江源頭風(fēng)景區(qū)，鳳凰傳說、女媧尋蹤、氐羌遷徙等遺存典故眾多，民俗風(fēng)情獨(dú)特，素有“鳳凰之鄉(xiāng)、羌族故里”之美譽(yù)，旅游資源豐富。境內(nèi)小氣候差異大，垂直氣候變化明顯，年日照時(shí)數(shù)小時(shí)，年平均氣溫在℃左右，年均無霜期平均天，年平均降水量為毫，其中，、月降水量最多，占全年降水量的以上?！洹?76。加快各類建設(shè)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止土地閑置浪費(fèi)，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)省上技術(shù)方案的要求和市上下達(dá)的指標(biāo)，調(diào)整目標(biāo)和主要任務(wù)；繼續(xù)實(shí)施用途管制和建設(shè)用地分區(qū)規(guī)劃與管制，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第號，年）；、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(年)；、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第號，年）。鳳縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善鳳縣人民政府二〇一七年九月66 / 70目 錄第一章 總則 一、規(guī)劃調(diào)整目的 二、規(guī)劃調(diào)整任務(wù) 三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù) 四、調(diào)整完善原則 五、規(guī)劃調(diào)整范圍 六、規(guī)劃期限 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 縣域簡況 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃調(diào)整目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國土地資源國情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署，是國土資源部門全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。（二）政策文件、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部第號令，年）。（二）生態(tài)優(yōu)先，充分銜接 堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策，優(yōu)先安排生態(tài)用地，嚴(yán)格保護(hù)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)林區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃等。（五）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，綜合考慮新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，合理調(diào)整各鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模?！洹澹本?76。主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、連陰雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹、霜凍等。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長（其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，增長）。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)年，全縣土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，其他土地面積公頃，占土地總面積的。其他獨(dú)立建設(shè)用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積。（三）其他土地年末，其他土地總面積為公頃，占土地總面積的。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積依據(jù)本輪規(guī)劃，年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為公頃。（六）新增建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)本輪規(guī)劃，年新增建設(shè)用地指標(biāo)控制在公頃以內(nèi)。二、規(guī)劃布局實(shí)施情況年全縣新增建設(shè)用地面積公頃，主要增加的是城鎮(zhèn)用地、工礦用地、旅游用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，包含汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目用地。項(xiàng)目建新區(qū)部分已用，拆舊地塊個(gè)，復(fù)墾耕地公頃。（二）經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，保證了各業(yè)對土地的需求，土地的產(chǎn)出效益得到進(jìn)一步提高?！薄敖⒖臻g規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，落實(shí)用途管制。（二）實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)啟動(dòng)、陜甘川秦巴生態(tài)旅游圈建設(shè)和藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃實(shí)施，對于地處秦嶺南麓的鳳縣來說，從宏觀上創(chuàng)造了對外開放的機(jī)遇，土地利用方式及布局將發(fā)生重大變化。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)《鳳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出以全面建設(shè)幸福鳳縣為戰(zhàn)略目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把“穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、群眾幸?！弊鳛榘l(fā)展主線，突出綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文明和諧的活力之區(qū)、生態(tài)宜居的幸福高地三大發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、改革是硬任務(wù)、法治是硬要求、旅游是硬標(biāo)準(zhǔn)、干部是硬支撐、合力是硬保障“六個(gè)硬”原則，大力實(shí)施生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，開創(chuàng)精彩鳳縣、富裕鳳縣、休閑鳳縣、美麗鳳縣、平安鳳縣、民生鳳縣建設(shè)新局面。三、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)林地，繼續(xù)推進(jìn)“秦嶺花谷”、鄉(xiāng)村社區(qū)綠化美化建設(shè)。年，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠暎暌呀?jīng)使用的公頃，年新增公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期間，農(nóng)用地面積減少公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期間，牧草地凈減少公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期間，城鎮(zhèn)用地凈增加公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期間，交通水利用地凈增加公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期間，自然保留地凈減少公頃。規(guī)劃到年，市級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)為公頃，實(shí)際劃定為公頃。調(diào)整后雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)和平木鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積較大，重點(diǎn)分布在雙石鋪鎮(zhèn)西部和中部的嘉陵江兩岸，鳳州鎮(zhèn)中部嘉陵江兩岸，唐藏鎮(zhèn)中部小峪河兩岸，河口鎮(zhèn)安河寺村、核桃壩村和巖灣村及平木鎮(zhèn)寺河村、燒鍋莊村和劉家莊村等。耕地面積畝。耕地公頃，176。各鎮(zhèn)的基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出數(shù)量見附表?！洹濉?76。鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造以機(jī)械加工業(yè)、工業(yè)物流、新能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化、生態(tài)型科技產(chǎn)業(yè)園。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)布局按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，結(jié)合移民搬遷規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，騰退符合移民搬遷條件的零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，采取村并村、城并村、鎮(zhèn)并村、企并村、舊村提升五種方式，加快建設(shè)村民住宅尤其是移民搬遷住宅，配套完善學(xué)校、衛(wèi)生、文化、健身等公益設(shè)施和各類基礎(chǔ)設(shè)施，建成河口鎮(zhèn)下壩等多個(gè)服務(wù)功能完善、管理水平較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)，吸引人口聚集。（三）電力用地布局電力主要是發(fā)展新型清潔能源，完善現(xiàn)有電力供應(yīng)設(shè)施，主要分布于黃牛鋪、河口鎮(zhèn)、留鳳關(guān)鎮(zhèn)等地，重點(diǎn)發(fā)展占地少的風(fēng)電。規(guī)劃調(diào)整完善后，劃定全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為公頃，與規(guī)劃調(diào)整完善前基本持平。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一、面積及分布全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積的，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的。第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)一、面積及分布城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。以縣城周邊最為集中，其余主要分布于唐藏鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)和留鳳關(guān)鎮(zhèn)。其中紫柏山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積為公頃，通天河國家森林公園面積為公頃。第七章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)，即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，并制定相應(yīng)的建設(shè)用地空間管制規(guī)則。規(guī)劃期內(nèi)，全縣有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，占全縣土地總面積的。第八章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地，重點(diǎn)要控制耕地流失，控制建設(shè)占用耕地。市級規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為公頃，實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為公頃。將存在大量閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)用于實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤，為城鎮(zhèn)預(yù)留較大的發(fā)展空間。第三節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)做好全國生態(tài)示范縣的建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境更加美好。第四節(jié) 土地整治由于各區(qū)域間自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的差異性，決定了土地開發(fā)整理活動(dòng)的非均衡性，即區(qū)域差異性。（二）土地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃期間，鳳縣土地開發(fā)規(guī)模為公頃，補(bǔ)充耕地公頃。規(guī)劃調(diào)整完善至年，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠?，新增建設(shè)用地公頃，耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田面積不低于公頃。結(jié)合土地資源優(yōu)勢與特色，構(gòu)建農(nóng)、林、牧和生態(tài)旅游業(yè)綜合發(fā)展的土地利用模式。鳳縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃見附表。第四節(jié) 旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目圍繞鳳縣生態(tài)立縣的目標(biāo)，積極推進(jìn)有鳳縣地方特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，形成具有地方特色的多樣化、高附加值的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。二、建立和實(shí)施考核體系建立和實(shí)施規(guī)劃考核體系，將是否執(zhí)行土地規(guī)劃作為必需指標(biāo)，考核合格的必要條件應(yīng)包括規(guī)劃是否得到執(zhí)行。二、完善土地儲(chǔ)備制度，盤活存量土地 完善土地儲(chǔ)備制度，清查縣域范圍內(nèi)的低效率和閑置用地，優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備。充分利用各種媒體，向社會(huì)公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。第十二章 附則一、本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫四部分組成，規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等法律效力；規(guī)劃說明作為附件，是對規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件的具體解釋與補(bǔ)充。盤活存量土地，原則上各鎮(zhèn)范圍內(nèi)有閑置土地的用地主體，在其閑置土地未盤活前，不得參與全縣范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛活動(dòng)，國土部門不受理新增建設(shè)用地申請。三、規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制從多層面、多手段提出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各層面自覺建立起按照規(guī)劃用地、集約用地、持續(xù)用地的意識。旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模為公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃。為保障防洪工程、農(nóng)田灌溉工程的實(shí)施，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，優(yōu)化水環(huán)境及防洪減災(zāi)體系的建立，規(guī)劃水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，包括嘉陵江防洪工程、紅崖河張家窯段防洪工程、安河下壩至侯家河段防洪項(xiàng)目等。運(yùn)用區(qū)位資源優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜種植，并建立無公害蔬菜種植基地；利用其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和優(yōu)越自然資源，適度發(fā)展山區(qū)特種養(yǎng)殖業(yè)。留鳳關(guān)新區(qū)依托資源優(yōu)勢，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。（二）加大土地開發(fā)整理管理與資金投入力度建立鼓勵(lì)制度，多渠道籌集資金，按照誰開發(fā)，誰受益的原則，嘗試引進(jìn)民間資本，改革運(yùn)作機(jī)制，提高參與者的積極性。一、土地整治潛力規(guī)劃期間，全縣土地整治潛力為公頃。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林業(yè)用地布局。（二）充分利用城鎮(zhèn)工礦存量土地通過建立規(guī)模化、集約化的工業(yè)園區(qū)，改變大量原有工礦企業(yè)布局零散的局面，節(jié)省大量土地；同時(shí)，通過盤活大量閑置舊廠礦和低效建設(shè)用地，大大提高土地集約節(jié)約利用程度。對違規(guī)占用和破壞基本農(nóng)田的行為要堅(jiān)決查處、及時(shí)曝光，并追究法律責(zé)任。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍與規(guī)模限制建設(shè)區(qū)范圍包括區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外以種植業(yè)和林業(yè)為主的一般農(nóng)地區(qū)。鳳縣各鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制區(qū)面積見附表。第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、面積和分布全縣林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、面積和分布主要分布于主要河流及其蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)等。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。此外，鳳縣南部留鳳關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)旺峪河、谷岔河兩岸也有較多基本農(nóng)田分布。規(guī)劃調(diào)整完善后，劃定自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為公頃，與規(guī)劃調(diào)整完善前基本持平。鳳縣中心城區(qū)范圍東至鳳縣汽車站，北至興隆場，西至草店村東，南至寶成鐵路，分布在雙石鋪村、橋頭莊村、西莊村、王家坪村、興隆場村、安溝村。其中，中心城鎮(zhèn)（雙石鋪鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為公頃。到年，鳳州鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?；留鳳關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠?，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?。按照縣城“一城三區(qū)一環(huán)線”規(guī)劃布局，推進(jìn)舊城改造和城市精細(xì)化管理，加快雙石鋪、鳳州兩鎮(zhèn)的相向發(fā)展，拉伸城市骨架。到年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，占土地總面積的。耕地公頃。、全域永久基本農(nóng)田劃定年鳳縣規(guī)劃基本農(nóng)田實(shí)際劃定數(shù)量為公頃。基本農(nóng)田在主要分布在張家窯村、興隆場村、草店村、安溝村、陰灣村等。此外，瓦房壩河、野羊河、谷岔河等河流兩岸也均有耕地分布。第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)