【正文】 嚴格審批 出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產(chǎn)運營監(jiān)管機制，積極推進改制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標 見 表 5— 表 8。 第二十二條 土地 復墾 土地復墾的對象主要是全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地 ， 其中最主要的土地復墾對象和復墾潛力最大的為農(nóng)村居民點復墾。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1） 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和環(huán)境保護行政許可制度， 為經(jīng)允許不得 向其水體傾倒垃圾、污水及其它有害物質(zhì)。 本用地區(qū)土地利用管制規(guī)則主要是： 1） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，應嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴格控制，不得擅自擴大。 4） 大力開展土地 整理和復墾工作。 基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)共計 公頃， 占全縣土地總面積的 %。 2020 年，該區(qū)域總?cè)丝跒? 萬人，占全縣 ％，預算內(nèi)財政銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 14 收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元和 億元，分別占全縣的 %、 %、 %和%。 充分考慮未利用地在水源涵養(yǎng)、保持水土和生態(tài)建設(shè)等中的作用，堅持開發(fā)與保護并 重，努力提高新增建設(shè)用地占用未利用地的比例，積極開展植樹造林改造荒山荒坡， 改善生態(tài)環(huán)境 。 林地：面積適當增加，生態(tài)保障能力得到提升。農(nóng)村居民點用地分別控制在 12791公頃。 保障縣城 “ 兩區(qū)四組團 ” 以及蒲呂互通口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的綜合用地需求 。的坡耕地有 公頃 ， 占耕地面積的%，坡耕地所占比重較 小 ，耕地質(zhì)量較高 。 第三條 規(guī)劃 范圍及 期限 規(guī)劃范圍為銅梁縣轄區(qū)內(nèi)的所有土地，包括 3 個街道辦事處， 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積 平方公里。 第六條 土地利用特點 耕 地比重大，產(chǎn)出效益高 1 數(shù)據(jù)來源于 2020 年銅梁縣土地利用變更調(diào)查。 （二） 存在的挑戰(zhàn) 發(fā)展定位進一步提升，加劇了 建設(shè)用地供需矛盾 隨著渝遂高速公路的竣工通車以及重慶市 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 的深入發(fā)展，銅梁縣將建成為重慶市主城功能拓展區(qū) 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)、 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 重要產(chǎn)業(yè)承接地，在 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位及優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn) ，建設(shè)用地供需矛盾將更加尖銳。 3）園地面積： 與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合適當擴大面積，對其中耕作層沒有破壞且條件較好的按照可耕地進行保護。規(guī)劃期間，嚴格控制耕地面積的減少，確保 耕地占補數(shù)量不減少，質(zhì)量有所提高 ；合理安排生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；大力實施土地整理、復墾，增加有效耕地數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，積極開展農(nóng)村廢棄、閑置等低效建設(shè)用地整理。 （三） 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局 規(guī)劃期間， 城鎮(zhèn)工礦用地主要分布于縣城以及蒲呂工業(yè)園區(qū) 。 到 2020 年，本區(qū) 耕地保有量保持在 28159 公頃以上，基本農(nóng)田保持在25742 公頃以上 ； 建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制 在 公頃、 公頃和 公頃以內(nèi)。 一般農(nóng)田區(qū) 本區(qū)土地面積 公頃，占全縣土地總面積的 %，其中一般農(nóng)田 公頃 ，占該區(qū)土地面積的 %。其中林地面積約 19700 公頃 ，占該區(qū)土地總面積的 %。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 20 本用地區(qū)土地利用管制規(guī)則主要是： 1） 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村企業(yè)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。 3） 規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè) 區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。至 2020 年，銅梁縣將重點新建小北海水庫和同心橋水庫 、安居提水工程 等水利 工程項目 。 第二十五條 加強 土地生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)， 圍繞“森林圍城，森林進城”的主題，重點建設(shè)雪庵公園、少云公園等 5個特色森林公園 ， 打造“三縱三橫” 6條城市森林大道，加強其他街道、道路的綠化，鞏固 縣城 “綠心” 生態(tài)保護作用； 加強 對 “ 兩江一溪 三 河 ”沿線流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 營造 1015米寬的速豐林林帶， 建立一道城周水土保持生態(tài)屏障 ，兼具景觀和防護功能； 以巴岳山、毓青山和城周山丘為綠色靠山， 重點 穩(wěn)固山體綠色植被，鞏固“點、線、面”的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加大土地規(guī)劃違法違紀查處力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對違法、違紀行為依法追究法律責任。 第十一章 附件 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 30 （一） 附表 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃主要控制指標 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 銅梁縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表 銅梁縣耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)表 銅梁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制表 銅梁縣新增建設(shè)用地及建設(shè)占補計劃表 銅梁縣土地整治計劃表 銅梁縣園地指標分解表 銅梁縣林 地指標分解 1銅梁縣牧草地指標分解 1銅梁縣土地整治重點項目表 1銅梁縣重點建設(shè)項目規(guī)劃用地表 1銅梁縣 20202020 年經(jīng)過基本農(nóng)田保護區(qū)項目清單； （二） 附圖 銅梁縣區(qū)位分析 圖 銅梁縣地勢地貌及適宜性分析圖 銅梁縣行政區(qū)劃圖 銅梁縣人口密度 分布 圖 銅梁縣土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2020 年） 銅梁縣土地利用綜合分區(qū)圖 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 31 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣城 鄉(xiāng) 建設(shè)用地 空間管制規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 銅梁縣土地整治規(guī)劃圖 （ 20202020 年 ） 銅梁縣基本農(nóng)田規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 1 銅梁縣基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃圖 （ 20202020 年） 表 1 2020 年銅梁縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表 單位：公頃 、 % 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 32 一級地類 二級地類 三級地類 地類名稱 面積 占總面積比重 地類 名稱 面積 占一級地類比重 地類名稱 面積 占二級地類比重 100 農(nóng)用地 耕地 水田 水澆地 旱地 園地 —— 林地 有林地 灌木林地 其他林地 牧 草地 天然草地 改良草地 人工草地 其他農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田坎 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 采礦用地 獨立建設(shè)用地 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 機場用地 港口碼頭 管道運輸用地 水庫水面 水工建筑物 其他建設(shè)用地 特殊用地 風景名勝設(shè)施用地 鹽田 未利用地 水域 河流水面 灘涂 沼澤 灘涂 自然保留地 荒草地 裸地 表 2 銅梁縣 土地利用總體規(guī)劃主要 控制 指標 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 33 指 標 2020 年 2020 年 指標屬性 總量指標（公頃） 耕地保有量 61770 61930 約束性 基本農(nóng)田面積 57200 57200 約束性 園地面積 8219 8817 預期性 林地面積 19560 19751 預期性 牧草地面積 20 20 預期性 建設(shè)用地總規(guī)模 18090 18970 預期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 15800 16070 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2409 3180 預期性 交通、水利及其他用地規(guī)模 2290 2900 預期性 增量指標（萬公頃） 新增建設(shè)用地總量 855 1945 預期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 704 1614 預期性 建設(shè)占用耕地規(guī)模 410 980 約束性 整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 660 1910 約束性 水平指標 人均城 鎮(zhèn)工礦用地（平方米 /人） 101 91 約束性 單位固定資產(chǎn)投資占地（公頃 /億元） 1445 311 預期性 土地綜合產(chǎn)出率（萬元 /公頃） 10 29 預期性 整治指標 森林覆蓋率（ %） 預期性 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標與上級下達指標對比分析表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 34 單位：公頃 指標 市級指標 規(guī)劃目標 規(guī)劃 市級 指標屬性 2020 年 2020 年 2020 。 加大違法用地懲處力度 嚴厲查處違法違紀行為 ，完善規(guī)劃實施跟蹤管理 。 未利用地開發(fā)主要集中在少云、太平、蒲呂、安 居等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第六章 重點建設(shè)項目 第十八條 交通設(shè)施 規(guī)劃期內(nèi)，銅梁縣以 “ 暢通銅梁 ” 為目標，重點保障成渝高速公路復線、 遂渝高速公路復線、 重慶三環(huán)高速公 路以及 合川 — 銅梁 — 永川 城際鐵路等交通設(shè)施用地，重點建設(shè)東互通、龍安路、祈臨路、桂維路、慶蒲路等高等級公路，建設(shè)構(gòu)筑 “ 30 分鐘銅梁 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則為 : 1） 區(qū)內(nèi)土地主導用途為城 、鎮(zhèn)、村或 工礦 建設(shè) 發(fā)展空間， 具體土地利用安排應與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 農(nóng)村 建設(shè)用地區(qū) 本用地區(qū)面積 公頃，占全區(qū)土地總面 積的 %。 3） 鼓勵區(qū)內(nèi)嚴重影 響園藝生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用規(guī)劃的要求進行合理調(diào)整。 4） 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。 本區(qū)域土地利用方向： 嚴格保護 耕地 ， 加大農(nóng)用地 整理和中低產(chǎn)田土的改造 力度， 提高耕地質(zhì)量 ，擴大耕地 有效面積 。 合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 11 （二） 建設(shè)用地 建設(shè)用地： 在嚴格 落實 上級下達指標的前提下 ，著力內(nèi)涵挖潛，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。 第四章 土地利用 結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局 第十三條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一） 農(nóng)用地 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 10 農(nóng)用地：優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)、經(jīng)濟和社會等綜合效益。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 8 基本原則 —— 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的原則 —— 合理利用、保護耕地的原則 —— 土地可持續(xù)利用的原則 —— 因地制宜，從實際出發(fā)的原則 —— 政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則 第十二條 規(guī)劃目標 農(nóng)用地 1）耕地保有量： 規(guī)劃期間，繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度，到 2020和 2020 年，全縣耕地保有量 分別不低于 公頃和 公頃 。 同時，規(guī)劃期內(nèi)，將優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，這些將 為鞏固山水園林城市和都市后花園，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造有利條件。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，交通水利用地 公頃 ， 其他建設(shè)用地 公頃，分別占建設(shè)用地總面積的 %、 %和 %。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 2 第四條 規(guī)劃實施管理 本規(guī)劃由 銅梁縣 人民政府組織編制和實施。 人均 建設(shè) 用地水平偏高，布局散亂 2020年，銅梁縣人均建設(shè)用地 ，比重慶市平均水平銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 4 （ ）高 ； 人均農(nóng)村居民點達 324平方米， 由于長