【正文】 類名稱 面積 占總面積比重 地類 名稱 面積 占一級地類比重 地類名稱 面積 占二級地類比重 100 農(nóng)用地 耕地 水田 水澆地 旱地 園地 —— 林地 有林地 灌木林地 其他林地 牧 草地 天然草地 改良草地 人工草地 其他農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田坎 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 采礦用地 獨立建設(shè)用地 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 機場用地 港口碼頭 管道運輸用地 水庫水面 水工建筑物 其他建設(shè)用地 特殊用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 鹽田 未利用地 水域 河流水面 灘涂 沼澤 灘涂 自然保留地 荒草地 裸地 表 2 銅梁縣 土地利用總體規(guī)劃主要 控制 指標(biāo) 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 33 指 標(biāo) 2020 年 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 耕地保有量 61770 61930 約束性 基本農(nóng)田面積 57200 57200 約束性 園地面積 8219 8817 預(yù)期性 林地面積 19560 19751 預(yù)期性 牧草地面積 20 20 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 18090 18970 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 15800 16070 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2409 3180 預(yù)期性 交通、水利及其他用地規(guī)模 2290 2900 預(yù)期性 增量指標(biāo)（萬公頃） 新增建設(shè)用地總量 855 1945 預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 704 1614 預(yù)期性 建設(shè)占用耕地規(guī)模 410 980 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 660 1910 約束性 水平指標(biāo) 人均城 鎮(zhèn)工礦用地（平方米 /人） 101 91 約束性 單位固定資產(chǎn)投資占地（公頃 /億元） 1445 311 預(yù)期性 土地綜合產(chǎn)出率（萬元 /公頃） 10 29 預(yù)期性 整治指標(biāo) 森林覆蓋率（ %） 預(yù)期性 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級下達指標(biāo)對比分析表 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 34 單位：公頃 指標(biāo) 市級指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃 市級 指標(biāo)屬性 2020 年 2020 年 2020 。 完善農(nóng)村土地資源的市場化配置模式。加大土地規(guī)劃違法違紀(jì)查處力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對違法、違紀(jì)行為依法追究法律責(zé)任。 根據(jù)下達到各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，編制各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃控制方案。 第二十五條 加強 土地生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)， 圍繞“森林圍城，森林進城”的主題，重點建設(shè)雪庵公園、少云公園等 5個特色森林公園 ， 打造“三縱三橫” 6條城市森林大道，加強其他街道、道路的綠化，鞏固 縣城 “綠心” 生態(tài)保護作用； 加強 對 “ 兩江一溪 三 河 ”沿線流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 營造 1015米寬的速豐林林帶， 建立一道城周水土保持生態(tài)屏障 ，兼具景觀和防護功能； 以巴岳山、毓青山和城周山丘為綠色靠山， 重點 穩(wěn)固山體綠色植被，鞏固“點、線、面”的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。 根據(jù)銅梁縣土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果中的優(yōu)化城鄉(xiāng)專題研究成果，到2020年農(nóng) 村居民點 用地復(fù)墾潛力約為 719公頃 ，到 2020年 農(nóng)村居民點用地復(fù)墾潛力約為 2086公頃。至 2020 年，銅梁縣將重點新建小北海水庫和同心橋水庫 、安居提水工程 等水利 工程項目 。 限制建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、 有條件 建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，總規(guī)模 公頃。 3） 規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè) 區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。 2） 加強對本區(qū)用地的利用和管理，不得亂占灘涂，隨意采沙，開展不當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)開發(fā)活動。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 20 本用地區(qū)土地利用管制規(guī)則主要是： 1） 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村企業(yè)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。 2） 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。其中林地面積約 19700 公頃 ，占該區(qū)土地總面積的 %。開發(fā)復(fù)墾新增的耕地，經(jīng)驗收合格后，納入用途管制。 一般農(nóng)田區(qū) 本區(qū)土地面積 公頃，占全縣土地總面積的 %，其中一般農(nóng)田 公頃 ，占該區(qū)土地面積的 %。 其中， 劃定 基本農(nóng)田面積為 58363 公頃， 比規(guī)劃目標(biāo)多劃了 1163 公頃基本農(nóng)田， 占該區(qū)土地總面積的 %。 到 2020 年，本區(qū) 耕地保有量保持在 28159 公頃以上，基本農(nóng)田保持在25742 公頃以上 ； 建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制 在 公頃、 公頃和 公頃以內(nèi)。 該區(qū)未來發(fā)展定位：銅梁 縣 政治、經(jīng)濟、文化中心 ；重慶市西部地區(qū)旅游中心； 新興的現(xiàn)代化城 區(qū) 。 （三） 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局 規(guī)劃期間， 城鎮(zhèn)工礦用地主要分布于縣城以及蒲呂工業(yè)園區(qū) 。到 2020 年和 2020 年未利用地銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 12 減少到 公頃和 公頃，分別比 2020 年減少 公頃和。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，積極開展農(nóng)村廢棄、閑置等低效建設(shè)用地整理。將生態(tài)建設(shè)與防護林、生態(tài)林工程的建設(shè)相結(jié)合，保護和建設(shè)好現(xiàn)有有林地，改造疏林地和灌木林地，積極培育未成林地，積極推進林地建設(shè)工作。規(guī)劃期間，嚴(yán)格控制耕地面積的減少，確保 耕地占補數(shù)量不減少，質(zhì)量有所提高 ；合理安排生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；大力實施土地整理、復(fù)墾，增加有效耕地數(shù)量，提高現(xiàn)有耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。 3） 交通水利及其他用地規(guī)模 ：到 2020 年和 2020 年，交通水利及其他用地規(guī)模分別控制在 公頃和 公頃以內(nèi)。 3）園地面積： 與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合適當(dāng)擴大面積，對其中耕作層沒有破壞且條件較好的按照可耕地進行保護。在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先保障銅梁縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、龍文化發(fā)展用地以及 交通、能 源、水利等重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地 ，為將銅梁縣建成主城功能拓展區(qū)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū) 、“一小時經(jīng)濟圈”重要產(chǎn)業(yè)承接地、中華龍文化之都奠定良好的基礎(chǔ) 。 （二） 存在的挑戰(zhàn) 發(fā)展定位進一步提升，加劇了 建設(shè)用地供需矛盾 隨著渝遂高速公路的竣工通車以及重慶市 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 的深入發(fā)展，銅梁縣將建成為重慶市主城功能拓展區(qū) 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)、 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 重要產(chǎn)業(yè)承接地，在 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位及優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn) ，建設(shè)用地供需矛盾將更加尖銳。 但 由于缺乏科學(xué)的土壤養(yǎng)分管理， 部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重， 導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，肥效降低，生產(chǎn)力下降，同時還造成土壤重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品安全。 第六條 土地利用特點 耕 地比重大，產(chǎn)出效益高 1 數(shù)據(jù)來源于 2020 年銅梁縣土地利用變更調(diào)查。 本規(guī)劃以 2020 年為基期年，規(guī)劃期限為 20202020 年。 第三條 規(guī)劃 范圍及 期限 規(guī)劃范圍為銅梁縣轄區(qū)內(nèi)的所有土地，包括 3 個街道辦事處， 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積 平方公里。 未利用地中，水域 公頃，灘涂沼澤 公頃， 自然保留地 公頃，分別占其他用地總面積的 %、 %和 %。的坡耕地有 公頃 ， 占耕地面積的%，坡耕地所占比重較 小 ，耕地質(zhì)量較高 。 經(jīng)濟實力不斷壯大 ，為國土管理提供了 堅實的物質(zhì)基礎(chǔ) 重慶 直轄以來，銅梁縣基于 “ 交通要道、資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展?jié)摿薮?” 的縣情實際，堅決貫徹 中央的決策部署，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷提升， 為國土管理提供了 堅實的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 保障縣城 “ 兩區(qū)四組團 ” 以及蒲呂互通口產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的綜合用地需求 。 2）基本農(nóng)田保護面積： 全縣基本農(nóng)田保護面積控制在 公頃以上，分別占規(guī)劃基期和末期耕地保有量的 %和 %。農(nóng)村居民點用地分別控制在 12791公頃。 耕地：質(zhì)量穩(wěn)中有升，堅持占 補平衡。 林地：面積適當(dāng)增加，生態(tài)保障能力得到提升。 到 2020 年和 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃和 公頃以內(nèi)。 充分考慮未利用地在水源涵養(yǎng)、保持水土和生態(tài)建設(shè)等中的作用，堅持開發(fā)與保護并 重，努力提高新增建設(shè)用地占用未利用地的比例，積極開展植樹造林改造荒山荒坡， 改善生態(tài)環(huán)境 。 結(jié)合縣域內(nèi)的自然 條件和現(xiàn)狀特點以及規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展思路， 協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系，保障 交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2020 年，該區(qū)域總?cè)丝跒? 萬人，占全縣 ％，預(yù)算內(nèi)財政銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 14 收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值分別為 億元、 億元、 億元和 億元，分別占全縣的 %、 %、 %和%。 保障小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，適度安排農(nóng)副產(chǎn)品加工用地， 同時合理安排 農(nóng)村居民點復(fù)墾 。 基本農(nóng)田保護區(qū) 基本農(nóng)田保護區(qū)共計 公頃， 占全縣土地總面積的 %。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 17 5） 本區(qū)多劃入 的 公頃的基本農(nóng)田， 主要用于 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目（包括防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項目、社會公益建設(shè)項目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、 輸變電網(wǎng) 塔基、 變電站、 地下管線、通訊基站等）的預(yù)留占用，在建設(shè)占用以前，視同基本農(nóng)田保護，納入基本農(nóng)田考核目標(biāo)； 在不突破 多劃的 基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。 4） 大力開展土地 整理和復(fù)墾工作。 林 業(yè)用 地區(qū) 本用地區(qū)面積 公頃，占全區(qū)土地總面積的 %。 本用地區(qū)土地利用管制規(guī)則主要是： 1） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其用地規(guī)模必須按照土地利用總體規(guī)劃的要求嚴(yán)格控制，不得擅自擴大。區(qū)內(nèi)主要為村莊和農(nóng)民新村等農(nóng)民居住集中地點的建設(shè)用地，還包括零星分布的耕地、園地和林地等農(nóng)用地，以及工礦用地、交通用地等建設(shè)用地。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 1） 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和環(huán)境保護行政許可制度， 為經(jīng)允許不得 向其水體傾倒垃圾、污水及其它有害物質(zhì)。 2） 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束 ，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。 第十九條 水利設(shè)施 規(guī)劃期內(nèi)，銅梁縣將繼續(xù)完善水利設(shè)施布局，初步建立起水資源供給、防洪減災(zāi)兩大保障體系。 第二十二條 土地 復(fù)墾 土地復(fù)墾的對象主要是全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地 ， 其中最主要的土地復(fù)墾對象和復(fù)墾潛力最大的為農(nóng)村居民點復(fù)墾。 第八章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 第二十四條 構(gòu)建 核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系 南北走向的巴岳山、毓青山 呈帶 狀 分 布 于銅梁縣東西兩側(cè)， 是銅梁縣核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的骨架 ； 流經(jīng)全縣的兩江一溪三河（ 涪 江、瓊江、小安溪河、淮遠河、平灘河、久遠河） ， 總長 803公里， 穿插于 縣域，構(gòu)成銅梁縣核心生態(tài) 網(wǎng)絡(luò)體系的脈絡(luò) ；縣內(nèi)主干道（國省縣道）兩旁的防護綠帶為“綠色走廊”； 同時， 在城規(guī)范圍內(nèi)的適當(dāng)區(qū)域布設(shè)適量的單塊面積較大的綠化用地， 在河畔、庫周、渠邊、塘坎營造經(jīng)果林和水土保持林 ， 形成“綠心” ， 構(gòu)建 “點、線、面” 的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系， 用于改善縣城的生態(tài) 環(huán)境和創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo) 見 表 5— 表 8。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)，強化行政過錯責(zé)任追究，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格審批 出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產(chǎn)運營監(jiān)管機制，積極推進改