【正文】 鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃修改方案（～年）鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府二〇一四年三月59 / 62目 錄前 言 第一章 規(guī)劃調(diào)整修改背景 第一節(jié) 區(qū)域簡(jiǎn)況 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 第四節(jié) 規(guī)劃修改的迫切性與要點(diǎn) 第二章 規(guī)劃修改方案 第一節(jié) 修改范圍和期限 第二節(jié) 修改依據(jù)和原則 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 第四節(jié) 建設(shè)用地供需平衡分析 第五節(jié) 近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地布局 第六節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)確定 第三章 土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo) 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 第二節(jié) 規(guī)劃修改目標(biāo)與任務(wù) 第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 第四章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū) 第一節(jié) 土地用途分區(qū) 第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū) 第五章 耕地保護(hù)與土地綜合治理 第一節(jié) 耕地保護(hù) 第二節(jié) 土地綜合整治 第六章 盤活存量優(yōu)化增量，強(qiáng)化節(jié)約集約用地 第一節(jié) 建設(shè)用地簡(jiǎn)況與節(jié)約集約潛力 第二節(jié) 節(jié)約集約用地目標(biāo)（億元耗地量） 第三節(jié) 強(qiáng)化集約用地的規(guī)劃管理措施 第七章 土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 第二節(jié) 生態(tài)功能分區(qū) 第三節(jié) 重點(diǎn)工程 第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的管制措施 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 附表一 土地利用現(xiàn)狀表（年） 附表二 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 附表三 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 附表四 土地用途分區(qū)表 附表五 建設(shè)用地管制分區(qū)表 附表六 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地表 前 言隨著現(xiàn)行鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（－年）實(shí)施已逾七年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，預(yù)期建設(shè)項(xiàng)目布局絕大部分不符合現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，現(xiàn)行規(guī)劃已不適應(yīng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。國發(fā)〔〕號(hào)文件對(duì)黔東南州發(fā)展提出了新的支持政策，為作好鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣年與全國同步小康的用地保障，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府按照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）和《貴州省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貴州省國土資源廳《關(guān)于同意黔東南州開展土地利用總體規(guī)劃修改的復(fù)函》（黔國土資規(guī)劃函[]號(hào)）和黔東南州國土資源局《關(guān)于明確規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的函》，組織開展了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃修改工作。本次規(guī)劃修改以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。規(guī)劃修改與城市規(guī)劃、國發(fā)〔〕號(hào)文件支持政策、扶貧生態(tài)移民、“個(gè)工程”等規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)解決近期建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用規(guī)劃的問題。編制完成的規(guī)劃修改方案由鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府按法定程序上報(bào)貴州省人民政府批準(zhǔn)。第一章 規(guī)劃調(diào)整修改背景第一節(jié) 區(qū)域簡(jiǎn)況（一）地理位置鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣位于貴州省東部，平面地理坐標(biāo)介于東經(jīng)176?！洹?76?！?，北緯176?！洹?76?！?，東界湖南新晃縣，南鄰三穗、劍河縣，西毗施秉縣，北接岑鞏縣和銅仁市的石阡縣，是貴州省的東大門，素有“滇楚鎖鑰、黔東門戶”之稱。（二）自然資源簡(jiǎn)況鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地處貴州高原向湘西丘陵過渡地帶，為武陵山余脈。境內(nèi)最高點(diǎn)在羊場(chǎng)鎮(zhèn)打巖的椅頭山主峰，海拔高程1332M，最低點(diǎn)在舞陽河羊坪鎮(zhèn)出境處，海拔高程354M。自然植被屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶，黔東灰?guī)r山原常綠櫟林、常綠落葉混交林與馬尾松林地區(qū)。主要類型以馬尾松、杉木為主的針葉林，常綠闊葉混交林。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，℃，無霜期天，年降水量毫，全年日照時(shí)數(shù)小時(shí)，四季分明，氣候宜人。土壤類型有紅壤、黃紅壤、黃棕壤、石灰土、紫色土、水稻土、潮土。境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)藏有鉛、鋅、銅、鐵、磷、硅、高嶺土、重晶石、礬、黃鐵礦、方解石等?？h境內(nèi)有大小河流多條，較大河為舞陽河，由縣的中部自西向東貫穿全境，河長公里。全縣水源總量為億立方，水力資源可開發(fā)量為萬千瓦。鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游資源特色鮮明，得天獨(dú)厚，境內(nèi)文物古跡、自然風(fēng)光和民族風(fēng)情較多。文物古跡以國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位青龍洞古建筑群為代表，自然風(fēng)光有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)舞陽河等。民族風(fēng)情有三月三、九月九等。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣轄個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)，個(gè)行政村，個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）。年戶籍人口萬人，常住總?cè)丝谌f人，城鎮(zhèn)化率。年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值萬元，同比增長％。其中，第一產(chǎn)業(yè)萬元，第二產(chǎn)業(yè)萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成萬元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的、和。工業(yè)總產(chǎn)值萬元，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額萬元，農(nóng)民人均純收入元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)年末，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地總面積公頃。其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的，建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，其他土地公頃，占土地總面積的。農(nóng)用地中：，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的。建設(shè)用地中：，占土地總面積的，其中，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的；，占土地總面積的。其他土地中：，占土地總面積的；，占土地總面積的。詳見表。表 年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃、地 類 年 面積比例土地總面積 農(nóng)用地耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 采礦用地 小計(jì) 交通水利用地交通用地鐵路用地 公路用地 機(jī)場(chǎng)用地 港口碼頭用地 小計(jì) 水利用地水庫水面 水工建筑用地 小計(jì) 交通水利合計(jì) 其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝及特殊用地 建設(shè)用地合計(jì) 其它土地水域 自然保留地 其它土地合計(jì) （二）土地利用特點(diǎn)與問題、 豐富的植物資源，造就良好的生態(tài)環(huán)境鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地生態(tài)環(huán)境較好，林地占全縣土地總面積的。涌溪鄉(xiāng)、舞陽鎮(zhèn)、蕉溪鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)是基本農(nóng)田較集中之地，荒草地是耕地開發(fā)、林地、園地、牧草地等爭(zhēng)奪的后備資源，建設(shè)用地也需要占用它。隨著荒草地等未利用土地的開發(fā)，全縣土地利用率將會(huì)進(jìn)一步提高。羊場(chǎng)鎮(zhèn)、都坪鎮(zhèn)、江古鄉(xiāng)、尚寨鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)在充分利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展種植業(yè)外，可以大力發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。、 墾殖率低整治潛力大根據(jù)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地理位置、土地類型、氣象、水文等自然條件和現(xiàn)有的耕地面積公頃進(jìn)行對(duì)比分析，該縣墾殖率較低，耕地僅占全縣總土地面積的％，要加大土地整治。土地評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中級(jí)、級(jí)宜耕農(nóng)用地公頃，同時(shí)整治低效疏林地，草山草坡和其他土地公頃共公頃，由此可見，整治潛力較大。、耕地保護(hù)意識(shí)淡薄耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家制定了嚴(yán)格管理土地特別是耕地的一系列法律法規(guī)，每年全國上下都開展對(duì)“人多地少”的基本國情和土地管理法律法規(guī)進(jìn)行廣泛地宣傳，但用地憂患意識(shí)缺乏，粗放利用土地的現(xiàn)象依然存在，重用輕養(yǎng)，重施化肥、輕施有機(jī)肥，導(dǎo)致部分土壤肥力衰退，養(yǎng)分失調(diào)，地力下降。并且有亂占濫用耕地的現(xiàn)象。、建設(shè)用地比重低，且用地粗放建設(shè)用地只占全縣土地總面積的，建設(shè)用地中又以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方人，比目標(biāo)多27平方人，用地較粗放。第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估規(guī)劃實(shí)施評(píng)估范圍與《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》的規(guī)劃范圍一致。評(píng)估時(shí)點(diǎn)為年月日。（一）規(guī)劃主要調(diào)控目標(biāo)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)為耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。至年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于公頃；新增建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。、建設(shè)用地控制指標(biāo)。至年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。、土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)。在保護(hù)資源環(huán)境前提下，積極完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，規(guī)劃土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量為公頃。、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在土地用途管制上，劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)公頃、林業(yè)用地區(qū)公頃。在建設(shè)用地管制上，劃定禁止建設(shè)區(qū)公頃、限制建設(shè)區(qū)公頃。對(duì)重要水源地、自然保護(hù)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。（二）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施七年來，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、引導(dǎo)建設(shè)用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，取得了較好的成效。、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積完成規(guī)劃目標(biāo)。年耕地保有量超出年規(guī)劃指標(biāo)公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積完成年規(guī)劃目標(biāo)。、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模均還有剩余空間。與年規(guī)劃控制指標(biāo)相比，至年，建設(shè)用地總規(guī)模還剩余公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模還剩余公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模還剩余公頃。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為公頃，未突破現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)。、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地至年補(bǔ)充耕地公頃，比現(xiàn)行年規(guī)劃目標(biāo)還少公頃，未完成規(guī)劃目標(biāo)。、人均城鎮(zhèn)工礦用地突破規(guī)劃目標(biāo)。年人均城鎮(zhèn)工礦用地平方，比年規(guī)劃控制指標(biāo)多平方。、億元耗地量提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。年億元建設(shè)用地量公頃。詳見表 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況表。表 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況表指標(biāo)年現(xiàn)行規(guī)劃年年年目標(biāo)執(zhí)行情況總量指標(biāo)　　　　耕地保有量 完成基本農(nóng)田保護(hù)面積 完成園地面積 完成林地面積 完成牧草地面積 未完成建設(shè)用地總規(guī)模 未突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 未突破城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 未突破交通水利及其他用地規(guī)模 未突破增量指標(biāo)　　　　新增建設(shè)用地規(guī)模 未突破新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 未突破整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 未完成效率指標(biāo)　　　　人均城鎮(zhèn)工礦用地(平方人) 突破億元耗地量(公頃億元) 未突破（三）規(guī)劃實(shí)施面臨的問題鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣主要以旅游為主，還有很大的發(fā)展空間，一是由于為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]號(hào)）中關(guān)于“支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展”戰(zhàn)略及“個(gè)工程”的實(shí)施，黔東南州調(diào)整了發(fā)展思路，加快了發(fā)展速度，現(xiàn)行規(guī)劃的布局不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要，布局不合理造成了頻繁的進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，并且農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局的不合理，限制了園地和牧草業(yè)的發(fā)展。第四節(jié) 規(guī)劃修改的迫切性與要點(diǎn)（一）規(guī)劃修改的迫切性隨著貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]號(hào)）中關(guān)于“支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展”戰(zhàn)略及“個(gè)工程”的實(shí)施，黔東南州調(diào)整了發(fā)展思路，加快了發(fā)展速度，現(xiàn)行規(guī)劃由于布局不合理，頻繁進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整。為保證鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣及黔東南州整體國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，考慮到全州其他很多縣的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，從全州的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，在保證鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的發(fā)展需求下，將鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出公頃。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府按照國土資源部有關(guān)規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改的規(guī)定，開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的修改工作，共同保障鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣同全州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，推進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣和其他各縣的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)全州共同發(fā)展走上快車道。（二）規(guī)劃修改要點(diǎn)、保護(hù)資源。實(shí)現(xiàn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升、布局更合理。 、保障科學(xué)發(fā)展。將現(xiàn)行規(guī)劃的建設(shè)指標(biāo)調(diào)出了公頃，雖然減少了建設(shè)指標(biāo)，但是修改后的空間能滿足鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的發(fā)展，因此要積極保障近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，并為后期預(yù)留用地空間。、控制建設(shè)用地總量。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，在不改變現(xiàn)行規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)的前提下，適度調(diào)整建設(shè)用地管制分區(qū)，確保建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。、深化節(jié)約集約用地。因地制宜綜合整治土地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，拓展發(fā)展用地空間，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理有序增長。、強(qiáng)化土地用途管制。調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同步推進(jìn)土地開發(fā)利用與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。第二章 規(guī)劃修改方案第一節(jié) 修改范圍和期限（一）修改層級(jí)與范圍本次規(guī)劃修改的層級(jí)為現(xiàn)行鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，修改范圍與《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》的規(guī)劃范圍一致。（二）修改期限本次規(guī)劃修改以現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估為基礎(chǔ)，以年為基期，修改的期限為年。第二節(jié) 修改依據(jù)和原則（一）修改依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》；、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕號(hào)）、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔〕號(hào)）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)[]號(hào)）；、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（—年）》；、《黔東南州土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城市總體規(guī)劃》；、《貴州省規(guī)劃實(shí)施管理辦法》；、《貴州省黔東南州環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》； 、《貴州省國土資源廳關(guān)于同意黔東南州開展土地利用總體規(guī)劃修改的復(fù)函》（黔國土資規(guī)劃函[]號(hào)）；、黔東南州國土資源局《關(guān)于明確規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的函》。（二）修改原則、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源