【正文】 扶風(fēng)縣土地利用總體規(guī)劃（—年）調(diào)整完善扶風(fēng)縣人民政府83 / 90扶風(fēng)縣土地利用總體規(guī)劃（—年）調(diào)整完善扶風(fēng)縣人民政府二〇一七年六月目 錄第一章 總則 一、規(guī)劃調(diào)整目的 二、規(guī)劃調(diào)整任務(wù) 三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù) 四、規(guī)劃調(diào)整原則 五、規(guī)劃調(diào)整范圍 六、（街道）主要用地調(diào)控 第一節(jié) 各鎮(zhèn)（街道）、規(guī)劃調(diào)整目的調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和土地資源國情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。本次規(guī)劃調(diào)整完善本著貫徹落實(shí)對國土資源工作的新要求，提高土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，促進(jìn)扶風(fēng)縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)施本輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則，通過三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確保耕地和基本農(nóng)田總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地。有效落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。二、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)（一）開展土地利用總體規(guī)劃中期評估以第二次土地調(diào)查及年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展土地利用總體規(guī)劃中期評估工作，分析和梳理規(guī)劃實(shí)施以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化情況及其對土地利用和規(guī)劃管理的影響狀況、土地利用現(xiàn)狀及變化情況、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況、規(guī)劃布局落實(shí)情況及土地利用總體規(guī)劃適時(shí)修改情況。全面分析各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效及存在問題，客觀分析未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求，提出規(guī)劃調(diào)整完善的思路，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)按照寶雞市下達(dá)的控制指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施中期評估成果、年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別評定成果、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等情況，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等主要控制指標(biāo)及其他指標(biāo)。（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局在落實(shí)全縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分銜接國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地的布局優(yōu)化。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定工作，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國土地管理法》（，中華人民共和國主席令第號）；、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（，國務(wù)院令第號）；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（，主席令第號）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（，國務(wù)院令第號）；、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（，國土資源部令第號）；、《陜西省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》（陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告，第號）。（二）政策文件、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》（國發(fā)〔〕號）；、《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（，國土資源部令第號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；、國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔〕號）；、《陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《陜西省國土資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）；、《關(guān)于做好全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)安排使用管理的通知》（陜國土資發(fā)〔〕號）。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ）；、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ）；、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ）；、《陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)（試行）》。（四）相關(guān)規(guī)劃、《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《寶雞市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》；、《寶雞市城市總體規(guī)劃（年）》；、《扶風(fēng)縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《扶風(fēng)縣城市總體規(guī)劃（年）》；、《扶風(fēng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》（年）；、《扶風(fēng)縣土地整治規(guī)劃（年）》；、《扶風(fēng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；、《扶風(fēng)縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》；、《扶風(fēng)縣“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；、《扶風(fēng)縣“十三五”移民（脫貧）搬遷專項(xiàng)規(guī)劃》；、 扶風(fēng)縣其他相關(guān)規(guī)劃。（五）相關(guān)資料、 扶風(fēng)縣年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；、 扶風(fēng)縣土地變更調(diào)查成果（年）；、 扶風(fēng)縣年耕地后備資源調(diào)查成果；、 扶風(fēng)縣年耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)成果；、 扶風(fēng)縣年城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域永久基本農(nóng)田劃定成果。四、規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅(jiān)持本輪規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，深入實(shí)施本輪規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善規(guī)劃，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不下降，對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。（四）統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對下級規(guī)劃的控制，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市總體規(guī)劃修改修編，推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界劃定，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善土地用途管制制度。五、規(guī)劃調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整范圍與扶風(fēng)縣最新行政區(qū)管轄范圍一致，包括城關(guān)街道、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)和法門鎮(zhèn)，共街道鎮(zhèn)，土地總面積平方公里。六、規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年：年；規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年：年；規(guī)劃期限：年；規(guī)劃目標(biāo)年：年。第二章 規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 縣域簡況一、地理位置扶風(fēng)縣屬寶雞市管轄，位于陜西八百里秦川腹地，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)176。′″176?！洹?，北緯176?！洹?76?！洹逯g。東北與永壽縣、乾縣交界，東與武功縣、楊凌示范區(qū)連接，南與周至縣、眉縣毗鄰，西與岐山縣接壤，北與麟游縣相鄰。南北長公里，東西寬公里，土地總面積平方公里，占寶雞市土地總面積的。二、自然條件（一）地質(zhì)地貌全縣地域南北長東西窄，地勢呈北高南低，由西北向東南傾斜。境內(nèi)北部為低山丘陵地帶，中部為廣闊的黃土臺塬，南部為渭河川道。渭河和韋水兩條河流分別從南部與中部由西向東穿過，七星河、美水河、太川河由北向南穿過，將塬區(qū)切割成大小不等的七大塊，因而形成了山、塬、川三個(gè)明顯的地貌單元。海拔最高，最低。（二）氣候水文全縣屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，冬季長，春、夏、秋季短。全縣冬季天，春季天，夏季天，秋季天。日照充足，光能資源豐富。降水集中，雨熱同期，年平均降水量毫，、三個(gè)月集中了全年的降水量。南北氣候差異比較明顯，干旱和秋季連陰雨是主要的災(zāi)害性氣候。年平均氣溫為℃，極端最高氣溫℃，極端最低氣溫℃。屬黃河流域，境內(nèi)的河流有渭河、韋水河、七星河、美水河、太川河、清水河等六大河流，水資源總量億立方，其中渭河和漆水河過境流量即達(dá)億立方，可開發(fā)利用量占資源總量的，居民人均立方。（三）礦產(chǎn)資源全縣礦產(chǎn)資源多為建材原料，北部山區(qū)下古生代地層盛產(chǎn)灰?guī)r，儲量約億立方，碳酸鈣含量以上，按品質(zhì)分作水泥、白灰、大理石原料，年開采量～萬立方。大理石儲量萬立方，按顏色、花紋、組成、結(jié)構(gòu)區(qū)分，有個(gè)品種。中部黃土臺塬盛產(chǎn)制磚粘土。南部渭河灘地有大量的沙、礫石，年開采～萬立方以上。三、社會經(jīng)濟(jì)簡況年全縣總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)業(yè)人口萬人，人口自然增長率‰。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：。按常住人口計(jì)算，全縣人均生產(chǎn)總值元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均純收入元。全年農(nóng)林牧漁完成總產(chǎn)值億元，工業(yè)增加值完成億元，全縣戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)億元，其中固定資產(chǎn)投資億元；跨市區(qū)投資億元；農(nóng)戶投資億元。全年社會消費(fèi)品零售總額億元，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀年全縣土地總面積公頃。其中農(nóng)用地面積公頃，建設(shè)用地面積公頃，其他土地面積公頃，分別占土地總面積的、。（一）農(nóng)用地耕地面積公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，牧草地面積公頃，其他農(nóng)用地面積公頃，分別占農(nóng)用地面積的、。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地面積的。其中城鎮(zhèn)用地面積公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，采礦用地面積公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地面積公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的、。交通水利用地面積公頃，占建設(shè)用地面積的。其中鐵路用地面積公頃，公路用地面積公頃，管道運(yùn)輸用地面積公頃，水庫水面用地面積公頃，水工建筑用地面積公頃，分別占交通水利用地面積的、。其他建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地面積的。均為特殊用地。（三）其他土地水域面積公頃，占其他土地的。其中河流水面面積公頃，灘涂面積公頃，分別占水域面積的、。自然保留地面積公頃，占其他土地面積的。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用地域差異較大北部低山丘陵和山前洪積扇區(qū)，耕地多為旱坡地，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，特別是丘陵山區(qū)，林地分布集中，山前緩坡地蘋果栽植面積大。中部臺塬區(qū)土地平整肥沃，自然條件較好，糧食種植面積大約占全縣農(nóng)用地面積的，交通便利，工業(yè)、旅游業(yè)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均有一定規(guī)模。南部渭河川道區(qū)土地平整，水資源豐富，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，交通十分便捷，以食品加工、機(jī)電、紡織、化工等為特色的工業(yè)發(fā)展迅速。（二）農(nóng)用地以耕地為主，林地次之全縣山、川、塬、灘皆有，地勢較為平坦，屬寶雞峽和馮家山兩大水利灌區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較優(yōu)越。年，耕地面積為公頃，占全縣農(nóng)用地面積的；林地面積公頃，占農(nóng)用地面積的。農(nóng)用地中耕地面積最大，林地次之。（三）建設(shè)用地以城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主，獨(dú)立工礦建設(shè)用地比例小年全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積共計(jì)公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的，獨(dú)立工礦建設(shè)用地面積公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的。第三節(jié) 調(diào)整完善新形勢一、國家政策關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的新要求黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和土地資源國情，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，作出全國開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的部署。為落實(shí)中、省關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的決策部署，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形式變化，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，迫切需要開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，合理調(diào)整全縣耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)，提高基本農(nóng)田保護(hù)水平，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)政策措施落地。二、“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提出的新任務(wù)（一）縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期“十三五”時(shí)期，是我國落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要時(shí)期，更是扶風(fēng)縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。扶風(fēng)縣將要抓住國家實(shí)施“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，利用交通區(qū)位便利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯、歷史文化深厚、近鄰楊凌示范區(qū)等優(yōu)勢，有效承接有機(jī)食品加工、新型機(jī)械制造、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)升級帶來契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展，為我縣加快發(fā)展帶來新的動力。（二）“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)會國家“一帶一路”建設(shè)設(shè)想的實(shí)施，為我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的機(jī)遇，陜西省處在“一帶一路”的關(guān)鍵支點(diǎn)上，并且占據(jù)著向西部開拓發(fā)展的前沿位置，寶雞市更是“新絲綢之路”向西拓展的第一個(gè)“大站”，勢必將在我國和我省新時(shí)期發(fā)展過程中凸顯重要作用。我縣作為寶雞市最東端的“門戶”，對發(fā)揮佛教文化和佛