【正文】 健全耕地保護的經(jīng)濟激勵機制 加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量和未利用土地；鼓勵建立耕地保護基金，對農(nóng)戶保護耕地直接補貼，充分調動農(nóng)民群眾保護耕地的積極性和主動性。對符合條件的用地項目要積極支持，提高工作效率，認真、快速地辦理各項用地審批程序。 認真貫徹落實土地規(guī)劃各項法律法規(guī) 認真貫徹 落實 《中華人民共和國土地管理法》 和 由重慶市人民政府批準的《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》等 的有關規(guī)定， 進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。 第九章 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 級土地利用 第二十八條 指標分解的指導思想 根據(jù)全面建設小康社會的 需要，分析不同 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和方向、用地需求、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力，遵循提高土地利用率和占用耕地與補充耕地掛鉤，以及均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展結合的原則，按照全 縣 土地利用結構和總體布局調整要求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，著力促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。 第二十三條 土地 開發(fā) 銅梁縣未利用土地資源開發(fā)潛力包括荒地、灘涂和沙荒地等后備資源，可開發(fā)為耕地、園地、林地。 規(guī)劃期內(nèi)， 重點保障輸變電網(wǎng) 塔基、 變電站 建設，石油天然氣井、輸送管道等工程項目 ，以解決能源在銅梁經(jīng)濟發(fā)展中的制約作用。 禁止建設區(qū)：本區(qū)總規(guī)模 22086 公頃，主要包括巴岳山和毓青山以及水源保護地。 本區(qū)土地利用管制規(guī)則為： 1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。 第十七條 城鄉(xiāng)建設用地空間管制分區(qū) 為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，規(guī)范土地利用的空間秩序，限制城鎮(zhèn)村的盲目擴張，促進形成集約、高效、協(xié)調、有序的土地利用格局，根據(jù)銅梁縣土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向， 合理劃定城鎮(zhèn)、村、工礦建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，確定城鎮(zhèn)、村、工礦用地的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等空間管制分區(qū)。 3） 控制村鎮(zhèn)建設用地區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，依據(jù)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計劃，安排各項建設用地。 3） 大型工業(yè)項目應當作好前期論證，嚴格執(zhí)行用地審批制度和環(huán)境影響評價制度。 2） 鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)嚴重影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，進行適當調整。 主要為成 的柑橘園、茶園和桑園。 2） 嚴禁非農(nóng)建設占用耕地，切實保護耕地。 基本農(nóng)田保護區(qū)的土地利用管制規(guī)則主要是： 1)區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。 該區(qū)未來發(fā)展定位：依托巴岳山和毓青山，建立生態(tài)保護區(qū)，構建銅梁縣生態(tài)屏障。 銅西北糧食安全保障區(qū) 銅西北糧食安全保障區(qū)位于銅梁縣西北部，是銅梁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，包括維新、高樓、平灘、雙山、小林、少云、安居、白羊、太平、侶俸 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積 ，占全縣幅員面積的 %。 其中東城街道、巴川街道、南城街道和蒲呂減少幅度較大，減少的主要 去向為城鎮(zhèn)建設用地占用 和農(nóng)村居民點復墾 。 同時， 在城規(guī)范圍內(nèi)的適當區(qū)域布設適量的單塊面積較大的綠化用地， 在河畔、庫周、渠邊、塘坎營造經(jīng)果林和水土保持林 ，用于改善縣城的生態(tài)環(huán)境 ， 創(chuàng)建適宜的人居環(huán)境。農(nóng)村居 民點為 公頃和 公頃，分別比 2020 年減少 公頃和 公頃。 2020 年 全縣牧草地為 公頃，到 2020年和 2020 年， 牧 草地增至 公頃，比 2020 年增加 公頃。 園地：規(guī)模適當擴大，經(jīng)濟、生態(tài)等綜合效益逐步提高。 生態(tài)環(huán)境保護 以生態(tài)建設為目標，促進 “ 森林重慶 ” 建設 。 5）牧草地面積： 到 2020 年和 2020 年，全縣牧草地面積分別從規(guī)劃基期的 公頃調整到 公頃和 公頃。 第十一條 規(guī)劃指導思想及原則 指導思想 圍繞胡錦濤總書記對重慶發(fā)展做出的 “ 314” 總體部署 2，以科學發(fā)展觀為指導，落實銅梁縣主城功能拓展區(qū)、 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 重要產(chǎn)業(yè)承接地 、西部生態(tài)宜居名城和中華龍文化之都的總體發(fā)展定位， 妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前和長遠、局部與全局的關系，全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進土地集約合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力 ，保障全縣土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。如何加快土地利用轉型，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用，是銅梁縣土地利用面臨的又一嚴峻挑戰(zhàn)。 第八條 土地利用面臨的形勢 （一） 面臨的機遇 貫徹落實科學發(fā)展觀，有利于實現(xiàn)土地利用方式向節(jié)約集約型轉變 貫徹 落實 科學發(fā)展觀， 建設資源節(jié)約型社會， 要求 協(xié)調處理 經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境之間的關系， 這必將促進土地利用 方式的轉變，合理配置資源， 實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用， 促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。 建設用地比例高，土地城鎮(zhèn)化率低 2020 年，銅梁縣 建設用地 占土地總面積的 %， 高 于重慶市平均水平（ %） ，農(nóng)村居民點 占土地總面積的 %， 同樣 高于重慶市平均水平 （ %） ，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的 %，低于重慶市平均水平（ %） 。 銅梁縣 土地行政主管部門依法按照本規(guī)劃進行具體的實施管理。 銅梁縣土地利用總體規(guī)劃 文本 （ 2020～ 2020 年） 銅 梁 縣 人 民 政 府 二〇〇九 年 十一 月銅梁縣土地利用總體規(guī)劃文本（ 2020~2020 年） 1 目 錄 第一章 前 言 ................................................................................................................................................... 1 第一條 規(guī)劃目的 ............................................................................................................................................ 1 第二條 規(guī)劃任務 ............................................................................................................................................ 1 第三條 規(guī)劃范圍及期限 .............................................................................................................................. 1 第四條 規(guī)劃實施管理 ................................................................................................................................... 2 第二章 土地資源 利用狀況及面臨的形勢 .................................................................................................... 2 第五條 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................................................................... 2 第六條 土地利用特點 ................................................................................................................................... 2 第七條 土地利用存在的問題 ..................................................................................................................... 3 第八條 土地利用面臨的形勢 ..................................................................................................................... 4 第三章 土地利用戰(zhàn)略和目標 ........................................................................................................................... 6 第九條 發(fā)展定位 ............................................................................................................................................ 6 第十條 土地利用戰(zhàn)略定位 .......................................................................................................................... 6 第十一條 規(guī)劃指導思想及原則 ..................................................................................................................... 7 第十二條 規(guī)劃目標 ............................................................................................................................................ 8 第四章 土地利用結構調整與布局 .................................................................................................................. 9 第十三條 土地利用結構調整 .......................................................................................................................... 9 （一） 農(nóng)用地 ................................................................................................................................................ 9 （二） 建設 用地 .......................................................................................................................................... 11 （三） 未利用地 .......................................................................................................................................... 11 第十四條 土地利用布局 ................................................................................................................................. 12 （一） 國土生態(tài)屏障用地布局 ............................................................................................................... 12 （二） 協(xié)調安排基本農(nóng)田和基礎設用地 ............................................................................................. 12 （