【正文】 —— 實施土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。 —— 強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。 第三節(jié) 完善規(guī)劃實施利益調節(jié)機制 —— 建立耕地保護的財政補貼機制。 建立健全土地監(jiān)管體系，實施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管；增強土地規(guī)劃執(zhí)法力度，著力探索和建立多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴肅查處違法用地行為，維護用地秩序，保證各項建設活動符合規(guī)劃。 轄區(qū)內各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 33 用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。 —— 重點能源項目。工礦廢棄復墾重點是三區(qū)四縣停產、轉產的磚瓦廠及取土地和 礦山堆放廢石 、 尾砂礦壓占土地 。通過農用地整理，增加有效耕地面積、 提高土地利用率和產出率 、提高耕地質量和糧食生產能力、 改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。 —— 有條件建設區(qū)。 第七章 中心城區(qū)土地利用控制 第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 黃山市 中心城區(qū) 由屯溪組團、巖寺組團組成。 —— 限制建設區(qū)。 第六章 建設用地空間管制 —— 允許建設區(qū)。 —— 黟縣。 加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)合理、整體推進，力促形成以工業(yè)經濟為中心、現(xiàn)代農業(yè)為 基礎 ，旅游經濟和現(xiàn)代服務業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。 —— 屯溪區(qū)。 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 24 指基于生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 23 四、一般農業(yè)發(fā)展區(qū) 指市域范圍內除城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、基本農田集中區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 、林業(yè)發(fā)展區(qū)以外的區(qū)域。中黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 22 心城區(qū)包括屯溪組團、巖寺組團、副城區(qū)甘棠城區(qū)；縣級中心城區(qū)包括歙縣的徽城鎮(zhèn)、休寧縣的海陽鎮(zhèn)、黟縣的碧陽鎮(zhèn)、祁門縣的祁山鎮(zhèn)等城關鎮(zhèn)地區(qū)；重點建制鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，包括黃山區(qū)的湯口、焦村、譚家橋、耿城、太平湖、仙源，歙縣的深渡、 北岸、鄭村，休寧縣的萬安、齊云山、五城、溪口，黟縣的西遞、宏村、漁亭，祁門縣的金字牌、平里。 六、構建土地利用景觀風貌 穩(wěn)定、擴大黃山市具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應皖南自然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物 群落生長和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌；根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，公路沿線兩側一定范圍內限制沿路建設，城鄉(xiāng)建設用地集中布局；耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；合理安排村莊土地整治，調整土地利用類型和黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 21 布局，實現(xiàn)景觀修復和再造；保護境內世界自然與文化雙遺產黃山，世界文化遺產西遞、宏村，世界地質公園黃山，國家級歷史文化名城歙縣，國家歷史文化保護區(qū)屯溪老街等。 —— “兩軸” — 東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 優(yōu)化各類交通用地結構與布局，形成以城市為依托，干線鐵路、高等級干線公路、新安江水運為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網的綜合交通體系。 三、未利用地結構調整 2020年未利用地面積為 26665 公頃， 到 2020 年，未利用地面積為 18914公頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，未利用地面積為 7937 公 頃，占土地總面積的比重比 2020 年下降%。 （四）牧草地 2020年牧草地面積為 4959 公頃，到 2020 年，牧草地面積為 5871公頃，占農用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，牧草地面積為 4933公頃，占農用地的比重比 2020年下降 %。 —— 生態(tài) — 文化 — 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 的土地利用戰(zhàn)略。優(yōu)化土地資源配置與布局，節(jié)約集約利用土地， 使城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和土地利用布局相協(xié)調。 第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 —— 構筑“大黃山旅游圈”的土地利用戰(zhàn)略。到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9451 公頃以內，農村居民點用地規(guī)?？刂圃?3295 公頃以內；到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?11915 公頃以內，農村居民點 用地規(guī)模控制在 12501公頃以內。 —— 節(jié)約集約用地水平得到逐步提高。充分認識黃山市土地利用形勢，必須統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌保護耕地與保障發(fā)展，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。但是，隨著耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設力度的加大，黃山市新增建設 用地的空間十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。 —— 建設 皖南國際旅游文化示范區(qū)和國家服務業(yè)綜合改革試點城市，為土地生態(tài)環(huán)境建設提供有利條件 。必須充分認識土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)，深刻把握新型工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化、旅游國際化對土地利用和管理的新要求，為保護耕地、保障發(fā)展做出戰(zhàn)略性安排。 黃山市土地利用仍存在粗放現(xiàn)象，土地節(jié)約集約利用水平與周邊 發(fā)達地區(qū)相比仍然有一定的差距。 未利用地中，未利用土地面積為 11731 公頃，占土地總面積的%；其他土地面積為 14934公頃，占土地總面積的 %。地處北亞熱帶，屬濕潤性季風氣候，四季分明，熱量豐富，降水充沛，雨熱同期，氣候條件比較優(yōu)越。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 3 第二章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 黃山市位于安徽省最南部，介于北緯 29176?！饵S山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是實行最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。東北與宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣相接；西北與池州市的青陽縣、石臺縣、東至縣毗連；西南與江西省的景德鎮(zhèn)市、婺源縣為鄰；東南與浙江省的開化縣、淳安縣、臨安縣交界。 黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 4 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 一、土地利用結構 2020年，全市共有農用地 894330公頃，占土地總面積的 %；建設用地 46889公頃，占土地總面積的 %；未利用地 26665 公頃，占土地總面積的 %。 2020 年全市農村居民點用地面積為 13450 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地總面積的 %，比例較高，布局分散。但是由于城鎮(zhèn)化進程的加快，經濟社會快速發(fā)展等各種不確定因素的影響，同時限于當時的技術條件、歷史條件以及發(fā)展觀念等方面的局限性，導致規(guī)劃在實施過程中還存在著一些現(xiàn)實問題：規(guī)劃實施期間黃山市正處于經濟社會全面發(fā)展階段，規(guī)劃沒有充分考慮到經濟社會的長遠發(fā)展，使得耕地保護與建設占用的矛盾 日益突出；限于當時經濟社會發(fā)展和土地管理的需要，規(guī)劃指標分解實行自上而下控制，與實際情況有一定差距，造成指標落實難度很大；隨著經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉變，城市規(guī)劃及相關規(guī)劃都進行了修改調整，導致規(guī)劃與相關規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃實施管理公眾參與制度不夠完善。交通基礎設施的完善，必將進一步增強黃山市區(qū)位優(yōu)勢，提高土地綜合利用效益，轉變土地利用方式，為黃山市經濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。但是，黃山市是一個山地丘陵區(qū)域，耕地面積較少，耕地后備資源匱乏 ，分布偏黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 9 遠、零散，且生態(tài)環(huán)境約束大，制約了黃山市耕地資源補充能力，土地整理復墾與開發(fā)能力有限。 隨著經濟社會發(fā)展，環(huán)境和資源保護將面臨前所未有的壓力。 有效控制耕地流失，加強耕地補充力度，強化耕地質量建設，耕地尤其是基 本農田得到嚴格有效的保護。到 2020 年和 2020 年全市交 通、水利及其他建設用地規(guī) 模分別為 27280公頃和 28356公頃，重 點滿足京福高鐵、皖贛復線、黃杭高鐵、月潭水庫等項目用地需求。 退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失和土地污染防治工作得到加強，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。甘棠城區(qū) 以 向南發(fā)展為主。 通過 國家 服務業(yè)綜合 改革 試點 城市的建設 提升現(xiàn)代服務業(yè) ，提高服務業(yè)的對接水平，加快發(fā)展商貿會展、休閑娛樂業(yè)。 （一）耕地 2020年耕地面積 63372 公頃，到 2020 年，耕地面積為 63007公頃，占農用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，耕地面積為62258公頃，占農用地的比重比 2020年下降 %。 城鎮(zhèn)工礦用地 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 7607 公頃，到 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 9451 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重比 2020 年上升 %；到 2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 11915公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的比重比 2020年上升 %。 二、優(yōu)先安排基本農田 以農用地分等定級為依據(jù)，將大面積、集中成片、高質量等級耕地優(yōu)先劃入基本農田，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農田。 —— “一群” — 南部城鎮(zhèn)群。 五、拓展農業(yè)生產和城鄉(xiāng)綠色空間 在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下，穩(wěn)步優(yōu)化全市農用地布局。 土地利用 調控方向：以大力發(fā)展商品農業(yè)和城郊農業(yè)為主，堅持糧、 棉、油并舉的方針，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產，重點建設優(yōu)質糧油基地，著力抓好高產農田建設，制定土地整治專項規(guī)劃，加大土地整理復墾開發(fā)力度，改善土地生產條件。區(qū)內林地主要分布在黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、祁門縣等 。主要包括黃山風 景區(qū)、太平湖風景區(qū)、齊云山風景區(qū)、黃山森林公園、牯牛降國家級自然保護區(qū)、黟縣五溪山國家森林公園、歙縣歷史文化名城景區(qū)、徽州區(qū)古民居景區(qū)、黟縣桃花源景區(qū)、屯溪老街景區(qū)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設與保護的重點是保護生物多樣性及其生境，封育結合，提高植被覆蓋率，控制丘崗地區(qū)水土流失，提高森林水 源的涵養(yǎng)能力。突出工業(yè)支撐地位，發(fā)展環(huán)保型工業(yè)，形成醫(yī)藥加工、機械銅材、小水電建設、水資源利用、農產品開發(fā)等新型工業(yè)體系 。 —— 休寧縣。立黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 27 足生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，打造全國生態(tài)示范基地、華東生態(tài)旅游休閑度假基地、全省綠色產品深加工基地。 區(qū)域面積 3017 公頃。 區(qū)域面積 19499 公頃。規(guī)劃形成三大功能片區(qū)，分別為南部屯溪組團、北部巖寺組團、城市生態(tài)綠脈。 第八章 土地整治安排 規(guī)劃期內全市土地整理復墾開發(fā)共補充耕地 3608 公頃。重點實施土地整治項目，全市共規(guī)劃實施 85 個土地整治項目，建設規(guī)模 16620公頃，新增耕地面積 496公頃。 規(guī)劃期內，重點保障皖贛鐵路復線、京福高速鐵路以及黃杭高速鐵路建設的用地需求；滿足高速公路用地需求 ，規(guī)劃期內黃山市境內需要建設的高速公路有黃山 — 浮梁、建德 — 黃山、巢湖 — 黃山、溧陽 — 黃山、碭山 — 祁門等；改建黃山機場，按4E 類標準規(guī)劃控制，跑道延長至 3400 米；建設巖寺高速鐵路客運站，改建巖寺貨運站。 —— 制定和執(zhí)行規(guī)劃實施的規(guī)范性文件。 —— 加強土地用途管制。 制定單位 GDP 和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，建立用地指標與經濟指標掛鉤的約束機制。 培育完善房地產市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；引入市場機制，用經濟手段優(yōu) 化土地利用結構、調整土地利用方向，不斷提高土地資源的綜合效益。 建立土地利用總體規(guī)劃專家?guī)?，利用專家資源對土地利用狀況進行分析評價，對規(guī)劃實施情況進行評估，并就土地利用規(guī)劃和土地資源合理利用的理論和實踐問題進行專題研究，增強規(guī)劃實施工作的科學性和客觀性。 加快土地管理審批、供應、使黃山市土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020 年） 36 用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一信息平臺建設，強化建設用地監(jiān)管，確保耕地保護目標的落實；加快信息資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)土地利用規(guī)劃管理基礎數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。 充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內容進行宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的 認識。 全面推進土地有償使用制度，嚴格按標準征收耕地占用稅、耕地開墾費等稅費，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的行為；落實閑置土地收費和收回制度；鼓勵挖掘存量建設用地潛力。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。 —— 加強建設項目用地預審管理。 《 規(guī)劃 》批準后，納入國民經濟和社會發(fā)展 規(guī)劃 ，各部門必須嚴格執(zhí)行。土地開發(fā)重點主要是山區(qū)零星分布的荒草地和沿水域零星分布可開發(fā)的灘涂地。 第二節(jié) 積極推進 農村建設用地整理 按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、循序漸進原則， 結合 黃山市新農村建設規(guī)劃 ， 加大農村居民點廢棄土地和閑置宅基地整理力度， 開展遷村并點、村莊治理、退宅還田 ，在改善農村村容村貌和生態(tài)環(huán)境的同時，促進農村土地節(jié)約集約利用 。 —— 限制建設區(qū)。 中心城區(qū)規(guī)劃建設用地布局形成多中心組團結構。區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展 土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、中心村建設，區(qū)內村莊應限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調；合理布局線型基礎設施和獨立建設項目用地，對于已布局線路走向，在項目清單名錄中，已預留用地規(guī)模的，未來布局需局部調整的視為符合規(guī)劃。區(qū)內土地主導用途為城市建設