【正文】 第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、規(guī)劃實(shí)施制度（一）建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理體系逐步建立起市、縣和鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。規(guī)劃以《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）、《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦〔2010〕1號(hào)）、《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法(試行)》（浙江省國(guó)土資源廳）等文件要求為規(guī)范，立足于衢州市城鎮(zhèn)化水平較低、財(cái)政實(shí)力較弱、山地丘陵比重大的地區(qū)特點(diǎn)，提出了衢州市開展農(nóng)村土地綜合整治的基本思路和要求，提出了本項(xiàng)工作的進(jìn)度安排和近期率先試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田調(diào)入?yún)^(qū)僅作為基本農(nóng)田的補(bǔ)劃后備區(qū)，不作為強(qiáng)制性要求。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻觴際嚕。土地開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，注重土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)力的培育，提高土地產(chǎn)出率。要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理確定開發(fā)用途，做到“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)，同時(shí)保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊鈉險(xiǎn)贅。~15176。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。四、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的銜接情況2009年末，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上鮮明提出“進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標(biāo)。若扣除2006~2009年非獨(dú)立選址項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)模?？鲁菂^(qū)的中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標(biāo)比例按70：30分配，基于衢江區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，用地需求較大，中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標(biāo)比例按65：35分配。規(guī)劃控制范圍內(nèi)其它城鎮(zhèn)用地的發(fā)展必須考慮承擔(dān)中心城區(qū)部分職能的可能性，構(gòu)建組團(tuán)式城市發(fā)展模式，避免城市用地“攤大餅式”擴(kuò)展，回避城市周邊重要生態(tài)功能用地，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的確定時(shí)，充分體現(xiàn)了國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)關(guān)于維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間的要求，統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，在城市內(nèi)部均衡布設(shè)綠地，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。衢州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須確保土地節(jié)約集約利用，重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)和縣市城區(qū)。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)劃定初步范圍，將部分重疊的區(qū)域進(jìn)行歸并，形成統(tǒng)一的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，最后形成劃定的范圍結(jié)果。衢州市林業(yè)發(fā)展區(qū)以集中連片的商品林（用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林）為主，也包括位于非核心區(qū)的風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念林、自然保護(hù)區(qū)森林。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。（一）中部“Y”型綜合用地帶中部“Y”型綜合用地帶是指衢州中部地勢(shì)相對(duì)平坦的“Y”型平原地帶。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。表2 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（方案二）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計(jì) 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計(jì) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點(diǎn) 交通水利用地 其他建設(shè)用地 未利用地小計(jì) 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，其余為交通水利用地新增?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。具體包括：曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。其中，遠(yuǎn)小于上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)。規(guī)劃總體目標(biāo)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃對(duì)衢州市的總體要求和社會(huì)經(jīng)發(fā)展對(duì)土地利用的要求，貫徹新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于土地利用調(diào)控的最新政策精神和衢州市委市政府最新發(fā)展決策，結(jié)合本地區(qū)土地利用的特點(diǎn)及存在的問題而提出的。（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模逐步縮小的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，與上一輪規(guī)劃基期相比不僅沒有減少，反而增加。（二）建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)前瞻性不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于建設(shè)用地的需求預(yù)測(cè)，雖然是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，但是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及土地利用戰(zhàn)略的研究不夠深入，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃過于剛性，不夠靈活，使得建設(shè)用地總量指標(biāo)與客觀用地需求間存在一定程度的脫節(jié)。（三）規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益評(píng)價(jià)上一輪土地利用總體規(guī)劃將“維護(hù)生態(tài)平衡，保持土地資源良性循環(huán)永續(xù)利用”作為規(guī)劃期主要任務(wù)之一，要求規(guī)劃做到“堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)效益相結(jié)合”，這對(duì)地形起伏、以山地為主要地貌形態(tài)的衢州市而言意義重大。（二）規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效益評(píng)價(jià)上一輪土地利用規(guī)劃對(duì)衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的影響，在統(tǒng)籌安排土地利用，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕保問題，培育規(guī)范土地市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，增強(qiáng)人民群眾規(guī)劃用地意識(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。土地利用率和森林覆蓋率已經(jīng)超過原規(guī)劃目標(biāo)，%。（），（），并全部得到落實(shí)。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。一方面，人口持續(xù)增長(zhǎng)和人均耕地減少的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，同時(shí)改變欠發(fā)達(dá)狀態(tài)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨，衢州市面臨著雙重壓力的嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)規(guī)劃前期研究成果及建立的趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，橫向比較浙江省同一發(fā)展階段建設(shè)用地集約利用規(guī)劃指標(biāo)的變動(dòng)情況，考慮國(guó)家、地方促進(jìn)建設(shè)用地集約利用的政策措施及市場(chǎng)化程度不斷提高對(duì)建設(shè)用地集約利用水平的預(yù)期影響以及浙江省確定的建設(shè)用地集約利用規(guī)劃目標(biāo)及衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等因素最終確定目標(biāo)值。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。（二）基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）等文件精神，新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，已經(jīng)驗(yàn)收的優(yōu)質(zhì)園地和精養(yǎng)魚塘可劃為基本農(nóng)田，地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地和零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地不宜劃為基本農(nóng)田，此類基本農(nóng)田應(yīng)在規(guī)劃中調(diào)出。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。根據(jù)《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調(diào)查與規(guī)劃》，可開發(fā)為耕地的低丘緩坡潛力為8704公頃，按照集約化水平中等國(guó)家田坎、%的比例，（）。其他建設(shè)用地：，%。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。主要分布在衢江、江山港、常山港及各主要支流沿岸和丘陵谷地、緩坡地，平原丘陵分布較廣，山區(qū)分布較少。（3）積極拓展建設(shè)用地空間，挖掘存量建設(shè)用地，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化改造，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地綜合整治工作，探索推進(jìn)“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q保障”改革，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的工作機(jī)制，更有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村居民絕對(duì)數(shù)量，提高農(nóng)村人均資源占有水平，縮小城鄉(xiāng)差距，并實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素的配置。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。每年3~6月為多雨期，多年平均年降水量為1843毫米。三、自然條件（一）地質(zhì)地貌衢州市地質(zhì)構(gòu)造屬江南古陸南側(cè)，華夏古陸北緣，即跨越兩個(gè)一級(jí)構(gòu)造單元，中部為錢塘江凹陷地帶。內(nèi)需拉動(dòng)明顯，%，剔除物價(jià)影響，%。全市轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣，共有13個(gè)街道、47個(gè)鎮(zhèn)、46個(gè)鄉(xiāng)、62個(gè)城市社區(qū)、2597個(gè)行政村。30′，行政區(qū)劃面積為8841平方千米。六、與相關(guān)規(guī)劃的銜接92則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。三、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析67綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。四、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地保障工程54穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。一、低丘緩坡資源分布48氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。二、土地利用功能區(qū)及其管制35輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃邊鯽釓。三、上一輪規(guī)劃取得的成效17壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第三章土地資源利用狀況及存在的問題7煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。衢州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）說 明衢州市人民政府二○一○年九月41 / 44說明目錄第一章衢州市概況1矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。一、土地利用現(xiàn)狀7鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。四、上一輪規(guī)劃存在問題19蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。三、建設(shè)用地空間管制37堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭墾鯇換。二、開發(fā)利用存在問題49釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施55濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。四、規(guī)劃方案綜述和對(duì)策措施建議76驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。七、部門協(xié)調(diào)和公眾參與93脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。財(cái)政收入逐步好轉(zhuǎn)，%，其中，%。地勢(shì)特征為南、北高，中部低，西部高，東部低，中部為浙江省最大的內(nèi)陸盆地——金衢盆地的西半部，自西向東逐漸展寬。全年風(fēng)向沿江平原地區(qū)為東北風(fēng)和東北偏東風(fēng)，山區(qū)地形復(fù)雜，風(fēng)向較亂，臺(tái)風(fēng)較難深入境內(nèi)。（三）礦產(chǎn)資源衢州市礦產(chǎn)賦存種類多，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)地96處，其中大型礦床5處，中型礦床15處。第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，貫徹實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，充分利用長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)“五大百億”工程、“三個(gè)千億”工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城市化，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市”，形成具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的浙西城市群，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。林地：，%，主要分布在南北山地及陡坡的丘陵崗地；其他農(nóng)用地：，%。集中在主要風(fēng)景旅游區(qū)范圍內(nèi)；，獨(dú)立于城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外，分布相對(duì)分散。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。隨著對(duì)工業(yè)功能區(qū)等的合理規(guī)劃和布局，以及防洪工程的建設(shè)等，工礦廢棄地和災(zāi)毀占地的比例將逐漸減少。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。（三）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建潛力（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)外，（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲(chǔ)備面積，而新一輪規(guī)劃期間各類建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模在5000公頃（6萬(wàn)畝）左右，需補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500公頃左右。規(guī)劃到2020年，單位建設(shè)用地全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財(cái)政收入、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別可達(dá)200萬(wàn)元/公頃、55萬(wàn)元/公頃、247萬(wàn)元/公頃，土地集約利用相當(dāng)可觀，若制定有效措施成功挖潛，則將成為衢州市實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要突破點(diǎn)。另一方面，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體水平不高，尚有部分耕地位于25度以上的陡坡地區(qū)，有一定比例的基本農(nóng)田未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求；部分地區(qū)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)自身的過量施用農(nóng)藥、化肥都在污染著耕地，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。第四章 上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局變化（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化1997~2005年衢州市土地利用結(jié)構(gòu)總的變化趨勢(shì)是農(nóng)用地、未利用地減少，建設(shè)用地增加?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，撤并小型村、縮減自然村、拆除空心村、遷移高山村，村莊數(shù)量有所減少，村莊規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)集聚。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡祕(mì)繭餛綾。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。在這一方針的引導(dǎo)下，在上輪規(guī)劃實(shí)施期間衢州市按照土地利用規(guī)劃的目標(biāo)，大力開展生態(tài)建設(shè)，（），%%，使森林生態(tài)功能增強(qiáng)，建設(shè)了碗窯、白水坑等水庫(kù)的，全市水土流失問題得到有效緩解，有效地改善了糧田的基本生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善了農(nóng)田灌溉設(shè)施。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，衢州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，建設(shè)用地需求量激增，而規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模無法滿足實(shí)際用地需求，一方面造成了需求與供給之間的矛盾，另一方面也在某種程度上引發(fā)了違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模難以縮小與分布分散、農(nóng)民的傳統(tǒng)思想限制等地形和歷史原因有關(guān)，更與缺乏相應(yīng)強(qiáng)有力的政策配套措施和社會(huì)福利保障體系有關(guān)，這也是新一輪規(guī)劃確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究重點(diǎn)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。餑詘鉈鯔縹評(píng)繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。落實(shí)上級(jí)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)；適度開發(fā)低丘緩坡，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；適度增加林地、濕地等生態(tài)用地規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)安全；以供給引導(dǎo)需求，優(yōu)先落實(shí)省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，保障本地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地和高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地；轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。未利用地方面：除水域中的河流水面有所增加外，其余土地均因建設(shè)占用或土地開發(fā)而有所減少。表1 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（方案一）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年面積占土地總面積比例面積占