【正文】 第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、規(guī)劃實施制度（一）建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理體系逐步建立起市、縣和鄉(xiāng)三級監(jiān)控網(wǎng)絡，對規(guī)劃的實施情況進行全方位、多層次的監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測。規(guī)劃以《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、《關于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（浙委辦〔2010〕1號）、《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法(試行)》（浙江省國土資源廳）等文件要求為規(guī)范，立足于衢州市城鎮(zhèn)化水平較低、財政實力較弱、山地丘陵比重大的地區(qū)特點，提出了衢州市開展農(nóng)村土地綜合整治的基本思路和要求，提出了本項工作的進度安排和近期率先試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田調(diào)入?yún)^(qū)僅作為基本農(nóng)田的補劃后備區(qū)，不作為強制性要求。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終殺勻觴際嚕。土地開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構相適應，注重土地生態(tài)環(huán)境保護和土地生產(chǎn)力的培育，提高土地產(chǎn)出率。要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理確定開發(fā)用途，做到“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科學安排建設項目，防止低水平重復建設，同時保護好耕地和生態(tài)環(huán)境。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊鈉險贅。~15176。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視薺雋慍。四、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的銜接情況2009年末，全省經(jīng)濟工作會議上鮮明提出“進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟等特色優(yōu)勢，扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設”。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標。若扣除2006~2009年非獨立選址項目農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)模?？鲁菂^(qū)的中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標比例按70：30分配，基于衢江區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量較多，用地需求較大，中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的用地指標比例按65：35分配。規(guī)劃控制范圍內(nèi)其它城鎮(zhèn)用地的發(fā)展必須考慮承擔中心城區(qū)部分職能的可能性，構建組團式城市發(fā)展模式，避免城市用地“攤大餅式”擴展，回避城市周邊重要生態(tài)功能用地，實現(xiàn)土地的集約利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。在城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展邊界的確定時，充分體現(xiàn)了國土資廳發(fā)〔2009〕51號關于維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間的要求，統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，在城市內(nèi)部均衡布設綠地，構建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大的生態(tài)功能。衢州市社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須確保土地節(jié)約集約利用，重點發(fā)展中心城區(qū)和縣市城區(qū)。（六）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定以自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等相關專項規(guī)劃為基礎劃定初步范圍，將部分重疊的區(qū)域進行歸并，形成統(tǒng)一的自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，最后形成劃定的范圍結(jié)果。衢州市林業(yè)發(fā)展區(qū)以集中連片的商品林（用材林、薪炭林、經(jīng)濟林）為主，也包括位于非核心區(qū)的風景林、名勝古跡和革命紀念林、自然保護區(qū)森林。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。（一）中部“Y”型綜合用地帶中部“Y”型綜合用地帶是指衢州中部地勢相對平坦的“Y”型平原地帶。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。表2 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構調(diào)整表（方案二）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設用地小計 城鄉(xiāng)建設用地小計 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點 交通水利用地 其他建設用地 未利用地小計 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，其余為交通水利用地新增?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。具體包括：曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。其中，遠小于上級下達控制指標。規(guī)劃總體目標是根據(jù)上級規(guī)劃對衢州市的總體要求和社會經(jīng)發(fā)展對土地利用的要求，貫徹新形勢下國家關于土地利用調(diào)控的最新政策精神和衢州市委市政府最新發(fā)展決策，結(jié)合本地區(qū)土地利用的特點及存在的問題而提出的。（四）農(nóng)村居民點用地總規(guī)模逐步縮小的目標尚未實現(xiàn)，與上一輪規(guī)劃基期相比不僅沒有減少，反而增加。（二）建設用地總規(guī)模預測前瞻性不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃中對于建設用地的需求預測，雖然是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，但是對社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及土地利用戰(zhàn)略的研究不夠深入，對于市場經(jīng)濟的不確定性認識不足，規(guī)劃過于剛性，不夠靈活，使得建設用地總量指標與客觀用地需求間存在一定程度的脫節(jié)。（三）規(guī)劃實施的生態(tài)效益評價上一輪土地利用總體規(guī)劃將“維護生態(tài)平衡，保持土地資源良性循環(huán)永續(xù)利用”作為規(guī)劃期主要任務之一，要求規(guī)劃做到“堅持社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個效益相結(jié)合”，這對地形起伏、以山地為主要地貌形態(tài)的衢州市而言意義重大。（二）規(guī)劃實施的社會效益評價上一輪土地利用規(guī)劃對衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的影響，在統(tǒng)籌安排土地利用，妥善處理經(jīng)濟建設與耕保問題，培育規(guī)范土地市場，發(fā)揮市場配置作用，增強人民群眾規(guī)劃用地意識等方面發(fā)揮了積極作用。土地利用率和森林覆蓋率已經(jīng)超過原規(guī)劃目標，%。（），（），并全部得到落實。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。一方面，人口持續(xù)增長和人均耕地減少的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，同時改變欠發(fā)達狀態(tài)快速發(fā)展經(jīng)濟的任務十分艱巨，衢州市面臨著雙重壓力的嚴峻形勢。根據(jù)規(guī)劃前期研究成果及建立的趨勢預測模型，橫向比較浙江省同一發(fā)展階段建設用地集約利用規(guī)劃指標的變動情況，考慮國家、地方促進建設用地集約利用的政策措施及市場化程度不斷提高對建設用地集約利用水平的預期影響以及浙江省確定的建設用地集約利用規(guī)劃目標及衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展戰(zhàn)略等因素最終確定目標值。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。（二）基本農(nóng)田補劃潛力根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》和《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）等文件精神，新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應當為耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，已經(jīng)驗收的優(yōu)質(zhì)園地和精養(yǎng)魚塘可劃為基本農(nóng)田，地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地和零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地不宜劃為基本農(nóng)田，此類基本農(nóng)田應在規(guī)劃中調(diào)出。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。根據(jù)《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調(diào)查與規(guī)劃》，可開發(fā)為耕地的低丘緩坡潛力為8704公頃，按照集約化水平中等國家田坎、%的比例，（）。其他建設用地：，%。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。主要分布在衢江、江山港、常山港及各主要支流沿岸和丘陵谷地、緩坡地，平原丘陵分布較廣，山區(qū)分布較少。（3）積極拓展建設用地空間，挖掘存量建設用地，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化和土地承包經(jīng)營權股權化改造，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地綜合整治工作，探索推進“宅基地換住房、承包地換保障”改革，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的工作機制，更有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)村居民絕對數(shù)量，提高農(nóng)村人均資源占有水平，縮小城鄉(xiāng)差距，并實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地、勞動力、資金等資源要素的配置。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。每年3~6月為多雨期，多年平均年降水量為1843毫米。三、自然條件（一）地質(zhì)地貌衢州市地質(zhì)構造屬江南古陸南側(cè)，華夏古陸北緣，即跨越兩個一級構造單元，中部為錢塘江凹陷地帶。內(nèi)需拉動明顯，%，剔除物價影響，%。全市轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣，共有13個街道、47個鎮(zhèn)、46個鄉(xiāng)、62個城市社區(qū)、2597個行政村。30′，行政區(qū)劃面積為8841平方千米。六、與相關規(guī)劃的銜接92則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。三、規(guī)劃實施環(huán)境影響分析67綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。四、重點基礎設施項目用地保障工程54穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。一、低丘緩坡資源分布48氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。二、土地利用功能區(qū)及其管制35輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。三、上一輪規(guī)劃取得的成效17壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第三章土地資源利用狀況及存在的問題7煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。衢州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）說 明衢州市人民政府二○一○年九月41 / 44說明目錄第一章衢州市概況1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。一、土地利用現(xiàn)狀7鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。四、上一輪規(guī)劃存在問題19蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。三、建設用地空間管制37堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。二、開發(fā)利用存在問題49釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第十一章規(guī)劃實施保障措施55濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。四、規(guī)劃方案綜述和對策措施建議76驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。七、部門協(xié)調(diào)和公眾參與93脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。財政收入逐步好轉(zhuǎn)，%，其中，%。地勢特征為南、北高，中部低，西部高，東部低，中部為浙江省最大的內(nèi)陸盆地——金衢盆地的西半部，自西向東逐漸展寬。全年風向沿江平原地區(qū)為東北風和東北偏東風，山區(qū)地形復雜，風向較亂，臺風較難深入境內(nèi)。（三）礦產(chǎn)資源衢州市礦產(chǎn)賦存種類多，已探明儲量的礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)地96處，其中大型礦床5處，中型礦床15處。第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，貫徹實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”總戰(zhàn)略和“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，充分利用長三角經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交匯地這一區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為依托，借力發(fā)展、特色競爭，扎實推進“五大百億”工程、“三個千億”工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化改革開放，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推進新型城市化，建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市”，形成具有較強實力和競爭力的浙西城市群，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。林地：，%，主要分布在南北山地及陡坡的丘陵崗地；其他農(nóng)用地：，%。集中在主要風景旅游區(qū)范圍內(nèi)；，獨立于城鄉(xiāng)建設用地范圍之外，分布相對分散。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。隨著對工業(yè)功能區(qū)等的合理規(guī)劃和布局，以及防洪工程的建設等，工礦廢棄地和災毀占地的比例將逐漸減少。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。（三）標準農(nóng)田補建潛力（）標準農(nóng)田任務外，（）標準農(nóng)田儲備面積，而新一輪規(guī)劃期間各類建設占用標準農(nóng)田的規(guī)模在5000公頃（6萬畝）左右，需補建標準農(nóng)田1500公頃左右。規(guī)劃到2020年，單位建設用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設用地財政收入、單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別可達200萬元/公頃、55萬元/公頃、247萬元/公頃，土地集約利用相當可觀，若制定有效措施成功挖潛，則將成為衢州市實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重要突破點。另一方面，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體水平不高，尚有部分耕地位于25度以上的陡坡地區(qū)，有一定比例的基本農(nóng)田未達到標準農(nóng)田要求；部分地區(qū)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)自身的過量施用農(nóng)藥、化肥都在污染著耕地，導致耕地質(zhì)量下降。第四章 上一輪規(guī)劃實施評價一、土地利用結(jié)構和空間布局變化（一）土地利用結(jié)構變化1997~2005年衢州市土地利用結(jié)構總的變化趨勢是農(nóng)用地、未利用地減少，建設用地增加。“百村示范、千村整治”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的基礎上，撤并小型村、縮減自然村、拆除空心村、遷移高山村，村莊數(shù)量有所減少，村莊規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)集聚。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。在這一方針的引導下，在上輪規(guī)劃實施期間衢州市按照土地利用規(guī)劃的目標，大力開展生態(tài)建設，（），%%，使森林生態(tài)功能增強，建設了碗窯、白水坑等水庫的，全市水土流失問題得到有效緩解，有效地改善了糧田的基本生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善了農(nóng)田灌溉設施。尤其是進入新世紀以來，衢州市經(jīng)濟進入了發(fā)展的快車道，建設用地需求量激增，而規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模無法滿足實際用地需求，一方面造成了需求與供給之間的矛盾，另一方面也在某種程度上引發(fā)了違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)村居民點規(guī)模難以縮小與分布分散、農(nóng)民的傳統(tǒng)思想限制等地形和歷史原因有關，更與缺乏相應強有力的政策配套措施和社會福利保障體系有關，這也是新一輪規(guī)劃確保規(guī)劃目標實現(xiàn)的研究重點。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。落實上級下達規(guī)劃控制指標；適度開發(fā)低丘緩坡，保持耕地總量動態(tài)平衡；適度增加林地、濕地等生態(tài)用地規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)安全；以供給引導需求，優(yōu)先落實省級以上重點基礎設施，保障本地區(qū)交通、水利、能源等基礎設施用地和高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地；轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。未利用地方面：除水域中的河流水面有所增加外，其余土地均因建設占用或土地開發(fā)而有所減少。表1 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構調(diào)整表（方案一）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年面積占土地總面積比例面積占