【正文】 建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補償，并實行“ 占一補一”的制度，確保恢復(fù)面積不少于占有面積?？稍谌蟹秶鷥?nèi)推廣實施。年和年單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增加到萬元公頃和萬元公頃。嚴(yán)重的風(fēng)沙危害使榆林人民飽受其苦，但這片沙漠地勢平坦，地下水資源和礦產(chǎn)資源豐富，是國家能源化工基地的核心地區(qū)，也是榆林未來建設(shè)用地和開墾耕地最有希望的地區(qū)。二、積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的實施是促進(jìn)節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手43 / 92段之一。42 / 92二、加強基本農(nóng)田保護(hù)合理布局基本農(nóng)田，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保障基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度。其中新增建設(shè)用地指標(biāo)為3218公頃。其中榆陽區(qū)6122公頃，橫山縣 4355公頃。在西包鐵路西側(cè)片區(qū)內(nèi)布置一、二類工業(yè)；居住用地分片區(qū)布置，強化片區(qū)間隔離綠化；公共設(shè)施分級配置，在現(xiàn)狀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成城市的主中心，各片區(qū)內(nèi)合理布置功能完善的片區(qū)中心；構(gòu)筑內(nèi)外暢通便捷的快速交通體系；結(jié)合丘陵、河流、交通線形成環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)；在鐵路貨運站場及榆佳高速入城口位置規(guī)劃倉儲用地。其中榆陽區(qū)為公頃，橫山縣公頃。36 / 92第八章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控第一節(jié) 城市的性質(zhì)與功能城市性質(zhì)：國家能源化工基地核心城市、陜甘寧晉蒙區(qū)域中心城市、國家歷 史文化名城、生態(tài)宜居城市和大漠綠洲城市。（二）中心城區(qū)內(nèi)，核心建設(shè)組團與組團間具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。（二）神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗和子洲縣城規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域。靖邊縣張家畔鎮(zhèn)的靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園。預(yù)期性指標(biāo)包括園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等（見附表、表和附表）。（二）土地利用方向本區(qū)域是為自然與人文景觀、自然和歷史文化遺產(chǎn)而實施重點保護(hù)的區(qū)域。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）分布與面積包括個水源保護(hù)地及水庫、個濕地保護(hù)區(qū)和北部次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)高危險區(qū)。29 / 92（二）土地利用方向本區(qū)域以糧食作物和果業(yè)為主，糧食作物以玉米和馬鈴薯為主，果業(yè)以山地蘋果、小雜果為主。全市的糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、小雜糧等。形成城鎮(zhèn)工礦發(fā)達(dá)，林牧 農(nóng)結(jié) 合的沙地土地利用景觀風(fēng)貌。重點在府谷縣、綏德縣、子洲縣、清澗縣、佳縣、米脂 縣、 榆陽區(qū)、橫山 縣、靖邊縣布局海 紅子、沙果、酥梨、玉皇、葡萄等園地。在榆陽區(qū)、橫山縣和綏德縣，改良低效“兩杏”經(jīng)濟林萬畝，新栽優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大扁杏萬畝，建成優(yōu)質(zhì)“兩杏” 基地萬畝。農(nóng)用地和建設(shè)用地布局協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)之間規(guī)劃一定規(guī)模、布局合理的農(nóng)地、水面等生態(tài)空間，防止城鎮(zhèn)盲目擴張，促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境更加美好。在條主干公路、四條鐵路兩側(cè)，形成百萬畝樟子松基地，建成高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的四季常青的綠色通道，在北部風(fēng)沙區(qū)高速公路兩側(cè)，重點做好沙漠的防治。十六條干線公路分別為神盤高速、神米高速、大石一級、府河高速、府墻高速、府準(zhǔn)一級公路、國道、國道、省道、省道、省道、省道、沿黃路、大王路、興神路和敏野路；新（遷）建榆林、綏德、靖邊三個一級客運站和貨運站，成為全市的公交交通樞紐；新（遷）建橫山、府谷、清澗三個二級客運站，實現(xiàn)全市所有縣城擁有二級客運站。沿“ 人” 字型千里工業(yè)走廊，建設(shè)個園區(qū)服務(wù)型新村鎮(zhèn)；沿公路交通干線，建設(shè)個物流商貿(mào)型新村鎮(zhèn)；沿河流川道，建設(shè)個生態(tài)型新村鎮(zhèn)。重點發(fā)展能源化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。 “人字型” 左邊為府谷—大柳塔—店塔—神木—錦界—大保當(dāng)—金雞灘—榆陽—橫山—靖邊—定21 / 92邊發(fā)展軸；右邊為魚河—鎮(zhèn)川—米脂—綏德—清澗發(fā)展軸?；巨r(nóng)田主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū)，以及定邊、橫山、神木、靖邊的南部。一、水域從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；水域面積占其他土地面積比例由年調(diào)整到年和年的。（四）其他獨立建設(shè)用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；其他獨立建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從年公頃分別調(diào)整到年的公頃和年的公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地的比例由年調(diào)整年和年的。三、林地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；林地占農(nóng)用地比例由年調(diào)整到年和年的。南部地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以監(jiān)測與防治為主。第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、耕地保有量和基本農(nóng)田面積到年全市耕地保有量不少于 945947 公頃。加大土地整治力度，努力增加有效耕地面積。二、發(fā)展目標(biāo)年預(yù)計全市國民生產(chǎn)總值將達(dá)到億元，財政總收入達(dá)到億元。煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價大大超過地方財政收入，生態(tài)承載力不足以成為能源資源大規(guī)模開發(fā)的主要制約因素。二、挑戰(zhàn) （一）建設(shè)用地的供需矛盾更加加劇隨著國家能源化工基地和呼包鄂榆銀國家重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的輻射。能源化工基地建設(shè)“ 兩區(qū)多園”已初具規(guī)模，以能源化工為主的現(xiàn)代新型工業(yè)體系正在建成，全市已成為國家西煤東運、西氣東輸和西電東送的重要來源地，全市財政收入來源于能源化工。每公頃農(nóng)用地增加值從9 / 92年的元增加到年的萬元，增長了。二、規(guī)劃實施效果評價 （一）社會效益通過嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，社會公眾對規(guī)劃的認(rèn)知得到提高，依照規(guī)劃管地、用地的自覺性逐漸加強，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由于國家退耕還林還草政策的實施，耕地保有量未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)村居民點用地增加公頃，比年增長，而全省同期減少。人均耕地畝，是全省畝的倍。自然保留地中未利用沙地面積較大。全市圍繞“馬鈴薯、小 雜糧、紅棗、羊子、玉米和蔬菜” 等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了 “四區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)值 占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的以上。巖 鹽探明儲量億噸，遠(yuǎn)景儲量萬多億噸，約占全國巖鹽總量的以上。境內(nèi)有大小條河流匯入黃河，較大的有無定河、禿尾河、窟野河和佳蘆河等。＇之間。二、規(guī)劃任務(wù)、落實《陜西省土地利用總體規(guī)劃》的任務(wù)；、提出土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣（區(qū)）土地利用；、調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；、劃定土地功能區(qū)，實行建設(shè)用地空間管制；、加強中心城區(qū)土地利用控制；、安排土地利用重大工程和重點建設(shè)項目； 、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。＇～176。北部地勢平緩，沙丘連綿不斷，為草原土壤地帶，風(fēng)蝕沙化較嚴(yán)重，但地下水資源豐富，后備資 源開發(fā)潛力較大。天然氣，預(yù)測儲量萬億立方米，探明儲量萬億立方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元，各項指標(biāo)略低于全省平均水平。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地的面積分別為、 和公頃，分別占建設(shè)用地總面積的、和。農(nóng)用地中，耕地所占比例最大，為 ，以旱作為主，單產(chǎn)低而不穩(wěn)；林地次之，為；牧草地所占比例略小，為。年，糧食 畝產(chǎn) 168 公斤，是全省公斤的。雖經(jīng)過多年治理，流失度有了一定的緩解，但總體上講，水土流失依然嚴(yán)重。年全市實際建設(shè)占用耕地公頃， 節(jié)約了公頃。規(guī)劃期間，有效灌溉面積從年的公頃增加到年的公頃，增加了。累計治理水土流失面積公頃，占水土流失面積的 ，萬畝流沙有萬畝得到了固定半固定。境內(nèi)現(xiàn)有包茂、青銀兩條高速公路，規(guī)劃期間將建設(shè)府商、榆佳、吳定、榆烏高速等多條高速公路，基本建成 “三橫兩縱”的公11 / 92路主骨架和十多條公路次骨架。煤、油、氣等 資 源的開采直接對礦區(qū)地表生態(tài)環(huán)境造成破壞。13 / 92第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展戰(zhàn)略堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和呼包鄂榆國家重點開發(fā)區(qū)的歷史機遇，以富民強市為主題，以跨越、轉(zhuǎn)型為主線，實 施“ 科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推 動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型；全力構(gòu)筑大能源、大農(nóng)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大生態(tài) 、大交通、大文化、大科教、大資 本、大平安十大體系，建成國家重要的能源化工基地、晉陜蒙寧區(qū)域核心城市和全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。三、 “五擴大”發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，把全市建設(shè)成為全國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。四、積極推進(jìn)土地整治加強農(nóng)用地整理力度，提高農(nóng)用地，特別是耕地的質(zhì)量；在有條件的地方進(jìn)行土地開發(fā)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，確保補充耕地任務(wù)的超額完成。四、穩(wěn)步推進(jìn)土地整治年，全市通過土地整治補充耕地任務(wù)量不少于公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約 370 公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。依據(jù)農(nóng)用地分等成果，優(yōu)先安排耕地，合理布局基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)?！叭薄狈謩e是神木鎮(zhèn)、綏德的名州鎮(zhèn)和靖邊的張家畔鎮(zhèn)，分別是市域北部、西部和南部城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)。規(guī)劃期間，重點發(fā)展“ 兩區(qū)多園”。規(guī)劃期間，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成“ 兩區(qū)多園”的工礦用地用地土地利用格局。（二）公路用地建設(shè)“三橫兩 縱” 主骨架和十六條公路次骨架，形成布局合理、等級搭配優(yōu)化的公路運輸骨干網(wǎng)架。圍繞退耕還林、 “三北”防護(hù)林建設(shè)和天保工程等，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護(hù)林地資源，因地制宜對林業(yè)進(jìn)行空間布局；保護(hù)和合理利用草地。26 / 92（二）百萬畝長柄扁桃基地。（二）山地蘋果基地建設(shè)。北部長城沿線風(fēng)沙區(qū)，結(jié)合能源開發(fā)，建設(shè)綠色礦區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以能源工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。28 / 92第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)一、基本農(nóng)田集中區(qū)（一）分布與面積全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū)，包括米脂、佳縣、 綏德、清澗縣，定邊縣的紅柳溝鎮(zhèn)，紀(jì) 畔鄉(xiāng)、鹽場堡鄉(xiāng)、白泥井鎮(zhèn)、白灣子 鎮(zhèn)， 榆陽區(qū)、神木 縣、橫山縣、靖 邊縣的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）分布與面積一般耕地主要分布在定邊、綏德、靖邊、清 澗、橫山、神木、府谷和榆陽。集中分布的有神木縣的大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)、米脂的銀州等鎮(zhèn)。（二）土地利用方向本區(qū)域是為生產(chǎn)生活用水提供水源，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，加強國土生態(tài)安全，嚴(yán) 格控制建設(shè)的區(qū)域。（二）土地利用方向該區(qū)域主要以種植草地為主，在防風(fēng)固沙，防止水土流失的同時，重點發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)。神木縣 大柳塔鎮(zhèn)的大柳塔工業(yè)園區(qū)、錦界鎮(zhèn)的錦界工業(yè)園區(qū)、孫家岔鎮(zhèn)的燕家塔工業(yè)區(qū)和神樹塔工業(yè)區(qū)、店塔鎮(zhèn)的店塔工業(yè)區(qū)和檸條塔工業(yè)集中區(qū)、大保當(dāng)鎮(zhèn)的清水溝煤化工業(yè)小區(qū)。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）針對具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其 對應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)34 / 92劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約利用要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、分布及規(guī)模（一）個水源保護(hù)地和水庫；規(guī)劃新建的水庫；（二）無定河濕地自然保護(hù)區(qū)和紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)及黃河、榆溪河、窟野河、禿尾河等主要河流濕地；（三）神木臭柏、府谷杜松保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)；（四）白云山風(fēng)景區(qū)；（五）榆林城墻、星明樓、古長城等個文物古跡用地；（六）鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)生態(tài)安全控制綠帶。二、本規(guī)劃確定的范圍及規(guī)模本規(guī)劃確定的范圍，東到榆溪河，西到陜蒙高速，南到榆馬公路，北至紅石峽水庫。三區(qū)：即榆林古城為主的老城區(qū)，由西沙、南郊、開發(fā)區(qū)共同組成的建成區(qū)和鐵路西側(cè)的新城區(qū)。（二）有條件建設(shè)區(qū)主要分布在鐵路以西的榆橫工業(yè)園區(qū)，鐵西路以南以及東沙外環(huán)以西區(qū)域。該區(qū)域面積10477公頃?？刂平ㄔO(shè)占用耕地，建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，建設(shè)占用可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。結(jié)合移民搬遷、扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng) 村居民點整理，拆并空心村和零星居民點，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集中。對違規(guī)占用和破壞基本農(nóng)田的行為要堅決查處、及時曝光，并追究法律責(zé)任。潛力區(qū)主要分布在北縣（區(qū)）。常常出現(xiàn)在預(yù)審時所列的投資量很高，而實際建設(shè)時投資不到位，這就無形中降低了集約用地的水平。、五化治理模式以橫山縣為代表的“五化 ”治理模式，可在全市范 圍內(nèi)推廣實施。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。（四）加大水源地保護(hù)加強城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項目，營 造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，防治環(huán) 境污染，保證水源充足、水 質(zhì)良好。46 / 92二、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）合理安排建設(shè)用地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進(jìn)程，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型的建設(shè)用地規(guī)模；按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，進(jìn)行區(qū)域土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理，增加土地資源的供給；結(jié)合土地適宜性，合理布局建設(shè)用地，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以定邊縣磚井鎮(zhèn)農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為代表，在北部風(fēng)沙灘地區(qū)實施。44 /