【正文】 建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“ 占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占有面積?？稍谌蟹秶鷥?nèi)推廣實(shí)施。年和年單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增加到萬(wàn)元公頃和萬(wàn)元公頃。嚴(yán)重的風(fēng)沙危害使榆林人民飽受其苦，但這片沙漠地勢(shì)平坦，地下水資源和礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家能源化工基地的核心地區(qū)，也是榆林未來(lái)建設(shè)用地和開(kāi)墾耕地最有希望的地區(qū)。二、積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的實(shí)施是促進(jìn)節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手43 / 92段之一。42 / 92二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)合理布局基本農(nóng)田，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保障基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。其中新增建設(shè)用地指標(biāo)為3218公頃。其中榆陽(yáng)區(qū)6122公頃，橫山縣 4355公頃。在西包鐵路西側(cè)片區(qū)內(nèi)布置一、二類(lèi)工業(yè)；居住用地分片區(qū)布置，強(qiáng)化片區(qū)間隔離綠化；公共設(shè)施分級(jí)配置，在現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成城市的主中心，各片區(qū)內(nèi)合理布置功能完善的片區(qū)中心；構(gòu)筑內(nèi)外暢通便捷的快速交通體系；結(jié)合丘陵、河流、交通線形成環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)；在鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)及榆佳高速入城口位置規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地。其中榆陽(yáng)區(qū)為公頃，橫山縣公頃。36 / 92第八章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控第一節(jié) 城市的性質(zhì)與功能城市性質(zhì)：國(guó)家能源化工基地核心城市、陜甘寧晉蒙區(qū)域中心城市、國(guó)家歷 史文化名城、生態(tài)宜居城市和大漠綠洲城市。（二）中心城區(qū)內(nèi)，核心建設(shè)組團(tuán)與組團(tuán)間具有生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。（二）神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗和子洲縣城規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界組成的區(qū)域。靖邊縣張家畔鎮(zhèn)的靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園。預(yù)期性指標(biāo)包括園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等（見(jiàn)附表、表和附表）。（二）土地利用方向本區(qū)域是為自然與人文景觀、自然和歷史文化遺產(chǎn)而實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）分布與面積包括個(gè)水源保護(hù)地及水庫(kù)、個(gè)濕地保護(hù)區(qū)和北部次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)高危險(xiǎn)區(qū)。29 / 92（二）土地利用方向本區(qū)域以糧食作物和果業(yè)為主，糧食作物以玉米和馬鈴薯為主，果業(yè)以山地蘋(píng)果、小雜果為主。全市的糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、小雜糧等。形成城鎮(zhèn)工礦發(fā)達(dá)，林牧 農(nóng)結(jié) 合的沙地土地利用景觀風(fēng)貌。重點(diǎn)在府谷縣、綏德縣、子洲縣、清澗縣、佳縣、米脂 縣、 榆陽(yáng)區(qū)、橫山 縣、靖邊縣布局海 紅子、沙果、酥梨、玉皇、葡萄等園地。在榆陽(yáng)區(qū)、橫山縣和綏德縣，改良低效“兩杏”經(jīng)濟(jì)林萬(wàn)畝，新栽優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大扁杏萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)“兩杏” 基地萬(wàn)畝。農(nóng)用地和建設(shè)用地布局協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)之間規(guī)劃一定規(guī)模、布局合理的農(nóng)地、水面等生態(tài)空間，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境更加美好。在條主干公路、四條鐵路兩側(cè)，形成百萬(wàn)畝樟子松基地，建成高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的四季常青的綠色通道，在北部風(fēng)沙區(qū)高速公路兩側(cè)，重點(diǎn)做好沙漠的防治。十六條干線公路分別為神盤(pán)高速、神米高速、大石一級(jí)、府河高速、府墻高速、府準(zhǔn)一級(jí)公路、國(guó)道、國(guó)道、省道、省道、省道、省道、沿黃路、大王路、興神路和敏野路；新（遷）建榆林、綏德、靖邊三個(gè)一級(jí)客運(yùn)站和貨運(yùn)站，成為全市的公交交通樞紐；新（遷）建橫山、府谷、清澗三個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)全市所有縣城擁有二級(jí)客運(yùn)站。沿“ 人” 字型千里工業(yè)走廊，建設(shè)個(gè)園區(qū)服務(wù)型新村鎮(zhèn)；沿公路交通干線，建設(shè)個(gè)物流商貿(mào)型新村鎮(zhèn)；沿河流川道，建設(shè)個(gè)生態(tài)型新村鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展能源化工、裝備制造、電子電器、材料加工、現(xiàn)代物流、科技教育等特色化產(chǎn)業(yè)集群。 “人字型” 左邊為府谷—大柳塔—店塔—神木—錦界—大保當(dāng)—金雞灘—榆陽(yáng)—橫山—靖邊—定21 / 92邊發(fā)展軸；右邊為魚(yú)河—鎮(zhèn)川—米脂—綏德—清澗發(fā)展軸?；巨r(nóng)田主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū)，以及定邊、橫山、神木、靖邊的南部。一、水域從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；水域面積占其他土地面積比例由年調(diào)整到年和年的。（四）其他獨(dú)立建設(shè)用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；其他獨(dú)立建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從年公頃分別調(diào)整到年的公頃和年的公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地的比例由年調(diào)整年和年的。三、林地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；林地占農(nóng)用地比例由年調(diào)整到年和年的。南部地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以監(jiān)測(cè)與防治為主。第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、耕地保有量和基本農(nóng)田面積到年全市耕地保有量不少于 945947 公頃。加大土地整治力度，努力增加有效耕地面積。二、發(fā)展目標(biāo)年預(yù)計(jì)全市國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到億元，財(cái)政總收入達(dá)到億元。煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)大大超過(guò)地方財(cái)政收入，生態(tài)承載力不足以成為能源資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的主要制約因素。二、挑戰(zhàn) （一）建設(shè)用地的供需矛盾更加加劇隨著國(guó)家能源化工基地和呼包鄂榆銀國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射。能源化工基地建設(shè)“ 兩區(qū)多園”已初具規(guī)模，以能源化工為主的現(xiàn)代新型工業(yè)體系正在建成，全市已成為國(guó)家西煤東運(yùn)、西氣東輸和西電東送的重要來(lái)源地，全市財(cái)政收入來(lái)源于能源化工。每公頃農(nóng)用地增加值從9 / 92年的元增加到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)了。二、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià) （一）社會(huì)效益通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知得到提高，依照規(guī)劃管地、用地的自覺(jué)性逐漸加強(qiáng)，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由于國(guó)家退耕還林還草政策的實(shí)施，耕地保有量未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加公頃，比年增長(zhǎng)，而全省同期減少。人均耕地畝，是全省畝的倍。自然保留地中未利用沙地面積較大。全市圍繞“馬鈴薯、小 雜糧、紅棗、羊子、玉米和蔬菜” 等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了 “四區(qū)一帶”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)值 占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的以上。巖 鹽探明儲(chǔ)量?jī)|噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量萬(wàn)多億噸，約占全國(guó)巖鹽總量的以上。境內(nèi)有大小條河流匯入黃河，較大的有無(wú)定河、禿尾河、窟野河和佳蘆河等。＇之間。二、規(guī)劃任務(wù)、落實(shí)《陜西省土地利用總體規(guī)劃》的任務(wù)；、提出土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定區(qū)域土地利用調(diào)控政策，調(diào)控和指導(dǎo)縣（區(qū)）土地利用；、調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；、劃定土地功能區(qū)，實(shí)行建設(shè)用地空間管制；、加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制；、安排土地利用重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； 、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。＇～176。北部地勢(shì)平緩，沙丘連綿不斷，為草原土壤地帶，風(fēng)蝕沙化較嚴(yán)重，但地下水資源豐富，后備資 源開(kāi)發(fā)潛力較大。天然氣，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元，各項(xiàng)指標(biāo)略低于全省平均水平。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地的面積分別為、 和公頃，分別占建設(shè)用地總面積的、和。農(nóng)用地中，耕地所占比例最大，為 ，以旱作為主，單產(chǎn)低而不穩(wěn)；林地次之，為；牧草地所占比例略小，為。年，糧食 畝產(chǎn) 168 公斤，是全省公斤的。雖經(jīng)過(guò)多年治理，流失度有了一定的緩解，但總體上講，水土流失依然嚴(yán)重。年全市實(shí)際建設(shè)占用耕地公頃， 節(jié)約了公頃。規(guī)劃期間，有效灌溉面積從年的公頃增加到年的公頃，增加了。累計(jì)治理水土流失面積公頃，占水土流失面積的 ，萬(wàn)畝流沙有萬(wàn)畝得到了固定半固定。境內(nèi)現(xiàn)有包茂、青銀兩條高速公路，規(guī)劃期間將建設(shè)府商、榆佳、吳定、榆烏高速等多條高速公路，基本建成 “三橫兩縱”的公11 / 92路主骨架和十多條公路次骨架。煤、油、氣等 資 源的開(kāi)采直接對(duì)礦區(qū)地表生態(tài)環(huán)境造成破壞。13 / 92第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)和呼包鄂榆?chē)?guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史機(jī)遇，以富民強(qiáng)市為主題，以跨越、轉(zhuǎn)型為主線，實(shí) 施“ 科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型；全力構(gòu)筑大能源、大農(nóng)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大生態(tài) 、大交通、大文化、大科教、大資 本、大平安十大體系，建成國(guó)家重要的能源化工基地、晉陜蒙寧區(qū)域核心城市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。三、 “五擴(kuò)大”發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把全市建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。四、積極推進(jìn)土地整治加強(qiáng)農(nóng)用地整理力度，提高農(nóng)用地，特別是耕地的質(zhì)量；在有條件的地方進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)的超額完成。四、穩(wěn)步推進(jìn)土地整治年，全市通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量不少于公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約 370 公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。依據(jù)農(nóng)用地分等成果，優(yōu)先安排耕地，合理布局基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)。“三副”分別是神木鎮(zhèn)、綏德的名州鎮(zhèn)和靖邊的張家畔鎮(zhèn)，分別是市域北部、西部和南部城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)。規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展“ 兩區(qū)多園”。規(guī)劃期間，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成“ 兩區(qū)多園”的工礦用地用地土地利用格局。（二）公路用地建設(shè)“三橫兩 縱” 主骨架和十六條公路次骨架，形成布局合理、等級(jí)搭配優(yōu)化的公路運(yùn)輸骨干網(wǎng)架。圍繞退耕還林、 “三北”防護(hù)林建設(shè)和天保工程等，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展；保護(hù)林地資源，因地制宜對(duì)林業(yè)進(jìn)行空間布局；保護(hù)和合理利用草地。26 / 92（二）百萬(wàn)畝長(zhǎng)柄扁桃基地。（二）山地蘋(píng)果基地建設(shè)。北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，結(jié)合能源開(kāi)發(fā)，建設(shè)綠色礦區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以能源工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。28 / 92第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)一、基本農(nóng)田集中區(qū)（一）分布與面積全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要分布在南部的丘陵溝壑區(qū)，包括米脂、佳縣、 綏德、清澗縣，定邊縣的紅柳溝鎮(zhèn)，紀(jì) 畔鄉(xiāng)、鹽場(chǎng)堡鄉(xiāng)、白泥井鎮(zhèn)、白灣子 鎮(zhèn)， 榆陽(yáng)區(qū)、神木 縣、橫山縣、靖 邊縣的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）分布與面積一般耕地主要分布在定邊、綏德、靖邊、清 澗、橫山、神木、府谷和榆陽(yáng)。集中分布的有神木縣的大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、大保當(dāng)鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)、米脂的銀州等鎮(zhèn)。（二）土地利用方向本區(qū)域是為生產(chǎn)生活用水提供水源，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)國(guó)土生態(tài)安全，嚴(yán) 格控制建設(shè)的區(qū)域。（二）土地利用方向該區(qū)域主要以種植草地為主，在防風(fēng)固沙，防止水土流失的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)。神木縣 大柳塔鎮(zhèn)的大柳塔工業(yè)園區(qū)、錦界鎮(zhèn)的錦界工業(yè)園區(qū)、孫家岔鎮(zhèn)的燕家塔工業(yè)區(qū)和神樹(shù)塔工業(yè)區(qū)、店塔鎮(zhèn)的店塔工業(yè)區(qū)和檸條塔工業(yè)集中區(qū)、大保當(dāng)鎮(zhèn)的清水溝煤化工業(yè)小區(qū)。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）針對(duì)具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其 對(duì)應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)34 / 92劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約利用要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、分布及規(guī)模（一）個(gè)水源保護(hù)地和水庫(kù)；規(guī)劃新建的水庫(kù)；（二）無(wú)定河濕地自然保護(hù)區(qū)和紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)及黃河、榆溪河、窟野河、禿尾河等主要河流濕地；（三）神木臭柏、府谷杜松保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)；（四）白云山風(fēng)景區(qū)；（五）榆林城墻、星明樓、古長(zhǎng)城等個(gè)文物古跡用地；（六）鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)生態(tài)安全控制綠帶。二、本規(guī)劃確定的范圍及規(guī)模本規(guī)劃確定的范圍，東到榆溪河，西到陜蒙高速，南到榆馬公路，北至紅石峽水庫(kù)。三區(qū)：即榆林古城為主的老城區(qū)，由西沙、南郊、開(kāi)發(fā)區(qū)共同組成的建成區(qū)和鐵路西側(cè)的新城區(qū)。（二）有條件建設(shè)區(qū)主要分布在鐵路以西的榆橫工業(yè)園區(qū)，鐵西路以南以及東沙外環(huán)以西區(qū)域。該區(qū)域面積10477公頃?？刂平ㄔO(shè)占用耕地，建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，建設(shè)占用可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。結(jié)合移民搬遷、扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng) 村居民點(diǎn)整理，拆并空心村和零星居民點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集中。對(duì)違規(guī)占用和破壞基本農(nóng)田的行為要堅(jiān)決查處、及時(shí)曝光，并追究法律責(zé)任。潛力區(qū)主要分布在北縣（區(qū)）。常常出現(xiàn)在預(yù)審時(shí)所列的投資量很高，而實(shí)際建設(shè)時(shí)投資不到位，這就無(wú)形中降低了集約用地的水平。、五化治理模式以橫山縣為代表的“五化 ”治理模式，可在全市范 圍內(nèi)推廣實(shí)施。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級(jí)利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。（四）加大水源地保護(hù)加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項(xiàng)目，營(yíng) 造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，防治環(huán) 境污染，保證水源充足、水 質(zhì)良好。46 / 92二、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）合理安排建設(shè)用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進(jìn)程，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類(lèi)型的建設(shè)用地規(guī)模；按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，進(jìn)行區(qū)域土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理，增加土地資源的供給；結(jié)合土地適宜性，合理布局建設(shè)用地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以定邊縣磚井鎮(zhèn)農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為代表，在北部風(fēng)沙灘地區(qū)實(shí)施。44 /