【正文】 .....................................................第二節(jié) 建設用地 ....................................................................................ii / 92第三節(jié) 其他土地 ....................................................................................第五章 土地利用布局優(yōu)化 ........................................................................第一節(jié) 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田 ........................................................第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局 ............................................................第三節(jié) 保障基礎設施用地 ....................................................................第四節(jié) 設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地 ....................................................第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 ................................................第六節(jié) 構建土地利用景觀風貌 ............................................................第六章 土地利用區(qū)域調控 ........................................................................第一節(jié) 土地利用功能分區(qū) ....................................................................第二節(jié) 縣（區(qū)）主要用地調控指標 ........................................................第七章 建設用地空間管制 ........................................................................第一節(jié) 允許建設區(qū) ................................................................................第二節(jié) 有條件建設區(qū) ............................................................................第三節(jié) 限制建設區(qū) ................................................................................第四節(jié) 禁止建設區(qū) ................................................................................第八章 中心城區(qū)土地利用調控 ................................................................第一節(jié) 城市的性質與功能 ....................................................................第二節(jié) 中心城區(qū)的范圍及規(guī)模 ............................................................第三節(jié) 建設用地安排與空間布局 ........................................................第四節(jié) 建設用地管制分區(qū) ....................................................................第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū) ....................................................................iii / 92第九章 土地利用重點任務 ........................................................................第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護 ................................................................第二節(jié) 節(jié)約集約用地 ............................................................................第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設 ........................................................第四節(jié) 土地整治 ....................................................................................第十章 重點建設用地安排 ......................................................................第一節(jié) 交通設施項目 ............................................................................第二節(jié) 水利設施項目 ............................................................................第三節(jié) 電力設施項目 ............................................................................第四節(jié) 能源項目 ....................................................................................第五節(jié) 化工項目 ....................................................................................第六節(jié) 其他項目 ....................................................................................第十一章 規(guī)劃實施保障措施 ..................................................................第一節(jié) 建立和完善規(guī)劃管理體系 ........................................................第二節(jié) 建立健全規(guī)劃實施法規(guī)和行政管理制度 ................................第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的基礎保障 ........................................................第四節(jié) 加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督 ........................................................第五節(jié) 建立健全土地生態(tài)補償長效機制 ............................................第十二章 附 則 ..........................................................................................附 表、榆林市規(guī)劃主要控制指標表、榆林市規(guī)劃期土地利用結構調整表iv / 9榆林市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標表、榆林市各縣（區(qū)）建設用地指標表、榆林市各縣（區(qū)）新增建設占用耕地及補充耕地表、榆林市重點建設項目用地表、榆林市中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)表附 圖 、榆林市土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市土地利用總體規(guī)劃圖 、榆林市建設用地管制分區(qū)圖 、榆林市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖 、榆林市土地整治規(guī)劃圖 、榆林市重點建設項目用地布局圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖1 / 92第一章 總則一、規(guī)劃目的為全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保 護制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各 類用地，優(yōu)化土地利用布局，保護土地生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《陜西 省 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （年 ）》的 要 求 ，結 合 榆 林 市 實 際 ，制 定 本 規(guī)劃 。屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫 ℃，平均降水量毫米，年平均風速 ，年平均無霜期天，年平均揚沙天數(shù)日。工業(yè)以能源化工為主，是我國重要的能源重化工基地，已形成了“兩區(qū)多園”的空間發(fā)展格局，構筑了空中網(wǎng)絡送電、地上公路、鐵路運煤、地下管道輸氣的立體式能源外輸體系，成為國家“ 西煤東運”、“西氣東輸”、 “西電東送 ”的重要來源地。從各類用地的空間分布看，全市耕地資源主要分布在定邊、橫山、神木以及靖邊和子洲；林地主要分布在榆陽、靖邊、神木、定邊和橫山等縣區(qū)；牧草地主要分布在神木、定邊、榆陽、橫山以及府谷等區(qū)縣；建設用地在北六縣分布相對集中，并且與工業(yè)園區(qū)、能源化工企業(yè)集聚地具有較強的空間相關性。（二）農(nóng)村居民點分散，土地集約利用水平低城鄉(xiāng)建設用地結構不夠合理，農(nóng)村居民點面積過大，年人均農(nóng)村居民點面積平方米，遠遠高于國家平方米的標準，集約利用水平較低，土地改造整治潛力較大，是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤主要潛力之一。通過 以上措施，全市人均占有糧食達到公斤，接近全省 306 公斤的平均水平，保障了糧食安全和社會穩(wěn)定。民航榆林 4C 級機場已建成投用，開通了北京、上海、西安等多個大城市的航班，規(guī)劃擴建級國際機場，將成為全省第二大航空港。 按照“人”字形工業(yè)發(fā) 展軸和榆橫、 榆神兩大工業(yè)區(qū)、多個工業(yè)園的“ 兩軸、兩區(qū)、多園” 工業(yè)空間布局和長城沿線北部風沙灘特色草畜區(qū)、沿黃河土石山區(qū)和南部丘陵特色林果區(qū)、白于山區(qū)和河川沿岸特色種植業(yè)區(qū)、南部丘陵溝壑旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、沿國道川灘區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工帶的“四區(qū)一 帶” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 布局，加快 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的步伐。五、保護和改善土地生態(tài)環(huán)境保護河流、水源地、地下水，加強對采空區(qū)的治理和地質災害高發(fā)區(qū)的防治；種樹種草，治理風沙和水土流失。二、園地從年 93 公頃分別調整到年公頃和年的公頃；園地占農(nóng)用地比例由年調整到年和年的。（三）采礦用地從年公頃分別調整到年公頃和年的公頃；采礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例由年調整到年和年的。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利設施的耕地，有良好水保設施的壩地、梯田，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村周邊的耕地，水田、水澆地等高級別的耕地，已經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)復墾整理新增的優(yōu)質耕地等，劃入基本農(nóng)田。（一）“兩區(qū)”“兩區(qū)”即榆橫工業(yè)園區(qū)和 榆神工業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)以榆林為中心，連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市的“ 一日交通圈”，形成通江達海的交通網(wǎng)絡。規(guī)劃期間，全市林地、園地面積分別增加公頃和公頃，牧草地面積減少公頃。重點在米脂、綏德、子洲、清澗等縣布局蘋果園。 規(guī)劃期間，全市基本農(nóng)田集中區(qū)面積公頃，占土地總面積的；區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積公頃，占全市基本農(nóng)田的。該區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 縣（區(qū)）主要用地調控指標根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件等因素，將全市土地利用規(guī)劃主要調控指標分解到縣（區(qū)），落實項約束性指標，即耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地義務量、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。二、管制規(guī)則（一）允許建設區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（二）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（三）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。十片：十個城市片區(qū)，包括古城片區(qū)、西沙片區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)、南郊片區(qū)、鐵東 片區(qū)、 鐵 西一片區(qū)、 鐵西二片區(qū)、 鐵西三片區(qū)、鐵西四片區(qū)、鐵西五片區(qū)。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖沙、采礦 、取土、堆放