【正文】 長城等個文物古跡用地；（六）鐵路、高速公路、國道、省道兩側生態(tài)安全控制綠帶。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）禁止建設區(qū)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設活動；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設區(qū)邊界不得調(diào)整。36 / 92第八章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控第一節(jié) 城市的性質與功能城市性質：國家能源化工基地核心城市、陜甘寧晉蒙區(qū)域中心城市、國家歷 史文化名城、生態(tài)宜居城市和大漠綠洲城市。城市職能：承擔文化、商貿(mào)、金融、信息、物流、旅游等區(qū)域性服務職能和市域范圍內(nèi)的基礎教育和職業(yè)技術教育服務職能。第二節(jié) 中心城區(qū)的范圍及規(guī)模一、城市總體規(guī)劃確定的范圍及規(guī)模依據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括榆林市區(qū)的各街道辦事處和榆陽區(qū)的榆陽鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀漢鄉(xiāng)、芹河鄉(xiāng)、小紀漢鄉(xiāng)、青云鄉(xiāng) 及橫山縣白界鄉(xiāng)靠近市區(qū)的部分行政轄區(qū)范圍，總面積平方公里。規(guī) 劃到年城市建設用地總規(guī)模為平方公里，人均建設用地指標為平方米人。年，中心城區(qū)人口規(guī)模預計達到萬人；年，達到萬人。二、本規(guī)劃確定的范圍及規(guī)模本規(guī)劃確定的范圍，東到榆溪河，西到陜蒙高速，南到榆馬公路，北至紅石峽水庫?？偯娣e公頃，其中榆陽區(qū)公頃，橫山縣公頃。第三節(jié) 建設用地安排與空間布局一、建設用地總規(guī)模到年，建設用地總規(guī)模將達到9005公頃。其中榆陽區(qū)為公頃，橫山縣公頃。人均建設用地控制在105平方米以內(nèi)。二、新增建設用地37 / 92規(guī)劃到年，安排新增建設用地3218公頃，其中橫山縣公頃，分布在鐵路西側的榆橫工業(yè)區(qū)；榆陽區(qū)2188公頃，分布在老城區(qū)西邊的馬家峁副中心、空港區(qū)、沙漠生態(tài)公園北邊、南邊及中間建城區(qū)的零星地塊， 東邊 外環(huán)以西部分地區(qū)。三、建設用地布局（一）結構形態(tài)城市總體布局采用“兩 帶三區(qū)十片” 的帶狀組團 型結構。兩帶：兩條生態(tài)景觀帶，包括榆溪河自然風光景觀帶和大漠綠城生態(tài)景觀帶。三區(qū)：即榆林古城為主的老城區(qū)，由西沙、南郊、開發(fā)區(qū)共同組成的建成區(qū)和鐵路西側的新城區(qū)。十片：十個城市片區(qū)，包括古城片區(qū)、西沙片區(qū)、開發(fā)區(qū)片區(qū)、南郊片區(qū)、鐵東 片區(qū)、 鐵 西一片區(qū)、 鐵西二片區(qū)、 鐵西三片區(qū)、鐵西四片區(qū)、鐵西五片區(qū)。（二）總體布局中心城區(qū)總體布局延續(xù)以榆溪河為軸的城市發(fā)展特色格局。在西包鐵路西側片區(qū)內(nèi)布置一、二類工業(yè)；居住用地分片區(qū)布置，強化片區(qū)間隔離綠化；公共設施分級配置，在現(xiàn)狀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成城市的主中心，各片區(qū)內(nèi)合理布置功能完善的片區(qū)中心；構筑內(nèi)外暢通便捷的快速交通體系；結合丘陵、河流、交通線形成環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)；在鐵路貨運站場及榆佳高速入城口位置規(guī)劃倉儲用地。38 / 92第四節(jié) 建設用地管制分區(qū)（一）允許建設區(qū)允許建設區(qū)主要分布在鐵路以西的榆陽區(qū)和鐵路東邊的橫山縣。南至博源路、西到規(guī)劃路，向東沿蘇榆路以北，順尤家峁水庫西側北上至紅山路，然后拐至鐵路以東，沿鐵路北上至王家樓村以北，然后向東至外環(huán)以西，以及西邊的馬家峁副中心，空港區(qū)、沙漠生態(tài)公園等。允許建設區(qū)面積9005公頃，占中心城區(qū)面積的。其中榆陽區(qū)7323公頃，橫山 縣1682公頃。（二）有條件建設區(qū)主要分布在鐵路以西的榆橫工業(yè)園區(qū)，鐵西路以南以及東沙外環(huán)以西區(qū)域。榆溪河兩邊，建成區(qū)的北側和南側零星的地塊。該區(qū)域面積10477公頃，占中心城區(qū)面積的。其中榆陽區(qū)6122公頃，橫山縣 4355公頃。（三）禁止建設區(qū)主要包括中心城區(qū)西北水源保護地、榆溪河和尤家峁水庫，分布在榆陽區(qū)。 該區(qū)域面積236公頃，占中心城區(qū)面積的（中心城區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）建設用地管制分區(qū)見附表）。第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃分為個用途區(qū)，即一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)。一、一般農(nóng)地區(qū)39 / 92（一）分布與面積一般農(nóng)地區(qū)主要分布在城市最西南邊，博源路以北。該區(qū)域面積10477公頃。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖沙、采礦 、取土、堆放固體 廢 棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)（一）分布與面積中心城區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域屬于該區(qū)域，總面積9005公頃。其中新增建設用地指標為3218公頃。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；40 / 9區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪。三、生態(tài)安全控制區(qū)（一）分布與面積包括中心城區(qū)西北水源保護地、榆溪河和尤家峁水庫，面積236公頃。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。41 / 92第九章 土地利用重點任務第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格保護耕地嚴格保護耕地，從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化耕地保護，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達指標?？刂平ㄔO占用耕地，建設發(fā)展應積極挖掘存量用地潛力，建設占用可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。切實落實國家生態(tài)退耕政策。適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，合理引導農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整降低耕地保有量。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。建設項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“先補后占”的原則，在占用耕地前先補充與占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?。加強對開發(fā)整理補充耕地的管理，確保補充耕地的質量與數(shù)量。適度開發(fā)土地后備資源，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟的推進耕地后備資源的開發(fā)利用。加強對農(nóng)村居民點的整理。結合移民搬遷、扶貧搬遷和新農(nóng)村建設，推動農(nóng) 村居民點整理，拆并空心村和零星居民點，促進農(nóng)村人口向中心村集中。積極推進農(nóng)用地整理。因地制宜的推進農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生 產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質量和土地利用率及產(chǎn)出率。42 / 92二、加強基本農(nóng)田保護合理布局基本農(nóng)田，適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保障基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。對調(diào) 出的基本農(nóng)田進行逐片分析，列入國家、省、市重點建設項目范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；列入重點城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。其次，調(diào)入的基本農(nóng)田結合農(nóng)用地分等成果，進行逐片審核，保證將高等別耕地、集中連片耕地、已 驗 收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質耕地納入基本農(nóng)田保護范疇。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間。將基本農(nóng)田保護納入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府任期目標責任制，嚴格實行年度考核；按基本農(nóng)田保護面積劃定保護區(qū)，落實到鄉(xiāng)、村、地塊， 設立公告保護標志，簽訂管護責任書，切實加以保護；建立基本農(nóng)田保護專職管護巡查制度，實行違規(guī)查處專項報表制。對違規(guī)占用和破壞基本農(nóng)田的行為要堅決查處、及時曝光，并追究法律責任。第二節(jié) 節(jié)約集約用地一、充分挖潛存量建設用地城鎮(zhèn)用地潛力來源主要有閑置土地和低效用地。根據(jù)“四查清、四對照”資料，預計年存量城鎮(zhèn)建設用地集約 利用潛力為公頃，年將達到公頃。二、積極實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策的實施是促進節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手43 / 92段之一。將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與“空心村” 整治工作相結合，通過建新拆舊和土地復墾，改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，促進土地資源的高效和可持續(xù)利用。拆舊區(qū)應選擇在有廢棄建設用地，包括工礦用地、 農(nóng)村閑置居民點等，新建地塊一般選擇居住條件好的城鎮(zhèn)或者中心村。將偏遠的閑置的或利用效率低的農(nóng)村居民點用地復墾為耕地，置換城鎮(zhèn)周邊的耕地為建設用地，實施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。規(guī)劃期間，全市力爭實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目個以上，規(guī)模達到公頃以上。潛力區(qū)主要分布在北縣（區(qū)）。應加強組織，在調(diào)查的基礎上，爭取更多的項目，多方籌集資金，加大資金投入，促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施。三、開發(fā)利用荒沙地市域北部有萬畝荒沙地，集中分布在榆陽、橫山、神木等縣區(qū)。嚴重的風沙危害使榆林人民飽受其苦，但這片沙漠地勢平坦，地下水資源和礦產(chǎn)資源豐富，是國家能源化工基地的核心地區(qū)，也是榆林未來建設用地和開墾耕地最有希望的地區(qū)。一是規(guī)劃大園區(qū)、大項目集中于這一區(qū)域，積極爭取國家、省上未利用地建設用地指標，以解決榆林規(guī)劃期間建設用地指標不足的問題。二是積極實施“騰耕換沙”工程，將有條件的區(qū)域開墾耕地，以解決占補平衡的問題，變害為利，變廢為寶。44 / 92四、建立節(jié)約集約用地后評估制度，提高土地集約利用水平，增加用地效益對于新增建設用地的供應，目前的狀況是用地審批程序嚴格，但是在建設用地供應以后的管理則相應滯后。除了閑置用地年以上無償收回的規(guī)定以外，對于建設用地是否按照預審時的要求建設，則沒有任何的管理措施。常常出現(xiàn)在預審時所列的投資量很高，而實際建設時投資不到位，這就無形中降低了集約用地的水平。為此，應加強審批后管理，在項目建成后，對用地單位的集約利用水平再次進行測算，對于沒有達到集約利用水平的，通過一定的經(jīng)濟措施，促使用地單位提高土地利用集約度。規(guī)劃期間，對于進入各類園區(qū)的企業(yè)，應努力提高入?yún)^(qū)企業(yè)門檻，提高用地效率。年和年單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增加到萬元公頃和萬元公頃。五、促進農(nóng)村宅基地適當集中結合生態(tài)移民搬遷、扶貧搬遷等項目的實施，促使農(nóng)村居民點用地向中心村集中，降低用地規(guī)模，規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點將從年的公頃降低到年的公頃，減少公頃。第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設一、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）循環(huán)工業(yè)發(fā)展模式45 / 92重點構建原煤—發(fā)電、原煤—蘭炭—煤焦油—清潔燃料油、原煤—甲醇—低碳烯烴、原煤(天然氣)—甲醇—醋酸或二甲醚等下游產(chǎn)品、原鹽—燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)牧復合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以定邊縣磚井鎮(zhèn)農(nóng)牧復合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為代表，在北部風沙灘地區(qū)實施。即通過營造護田網(wǎng)框林治沙、打井修地、種草養(yǎng)羊、發(fā)展庭院 經(jīng)濟，以農(nóng)牧復合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進土地生態(tài)環(huán)境的改變， 實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的統(tǒng)一。、五化治理模式以橫山縣為代表的“五化 ”治理模式，可在全市范 圍內(nèi)推廣實施。即溝道治理壩系化、陡坡陡洼林草化、緩坡梯田節(jié)水化、庭院窖灌沼氣化、致富項目產(chǎn)業(yè)化。、五配套生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式即榆林市豐田生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建的“飼料養(yǎng)雞—雞糞喂豬—豬糞制沼氣—沼渣沼液施肥—節(jié)水灌溉” 五配套生態(tài)生產(chǎn)模式。可在全市范圍內(nèi)推廣實施。、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式以米脂縣孟岔為代表的生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即不以生態(tài)為代價而獲得高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過發(fā)展以紅棗為主的經(jīng)濟林，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益與雙贏；通過土地流轉，提高了規(guī)模效益?？稍谀喜壳鹆隃羡謪^(qū)推廣實施。46 / 92二、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設的措施（一）合理安排建設用地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進程，確定城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和不同類型的建設用地規(guī)模；按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，進行區(qū)域土地利用調(diào)整和推進建設用地整理，增加土地資源的供給；結合土地適宜性，合理布局建設用地，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力。（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大力建設循環(huán)型企業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，將循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。深入推進清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認證工作，引導和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動企業(yè)之間進行產(chǎn)業(yè)整合和物質能量的優(yōu)化集成，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源綜合利用的行業(yè)和領域。 （三）嚴格保護重要生態(tài)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地和濕地。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“ 占一補一”的制度，確保恢復面積不少于占有面積。加強對 交通、能源、水利等重大基 礎設 施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，盡量減少占用林地、草地和耕地。堅持 預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，采取封山綠化、恢復47 / 92植被、修骨干攔泥壩、開展小流域治理和示范區(qū)建設等措施，提高水土保持功能。（四）加大水源地保護加強城市飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設，優(yōu)先安排退耕還林還草項目，營 造和保護水源涵養(yǎng)林；有計劃地建設城市污水集中處理設施，防治環(huán) 境污染，保證水源充足、水 質良好。（五）加強土地生態(tài)建設實施“南治土，北治沙”的生態(tài)綠化