【正文】 ..................................附 表、榆林市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表、榆林市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表iv / 9榆林市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表、榆林市各縣（區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)表、榆林市各縣（區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地表、榆林市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表、榆林市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表附 圖 、榆林市土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市土地利用總體規(guī)劃圖 、榆林市建設(shè)用地管制分區(qū)圖 、榆林市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖 、榆林市土地整治規(guī)劃圖 、榆林市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 、榆林市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖1 / 92第一章 總則一、規(guī)劃目的為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各 類用地，優(yōu)化土地利用布局，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《陜西 省 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （年 ）》的 要 求 ，結(jié) 合 榆 林 市 實(shí) 際 ，制 定 本 規(guī)劃 。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年；規(guī)劃期：年；近期目標(biāo)年：年；遠(yuǎn)期目標(biāo)年：年。＇～176。地勢西北高、東南低。南部溝壑縱橫，梁峁起伏，為森林草原地帶，水土流失嚴(yán)重；屬北暖帶半干旱大陸性季風(fēng)性氣候，年平均氣溫 ℃，年平均降水量毫米，年平均風(fēng)速 , 年無 霜 期 天 ，年 平 均 揚(yáng) 沙 日 數(shù) 為天 。已發(fā)現(xiàn) 八大類多個(gè)礦種，其中探明儲(chǔ)量的有多種。4 / 92湖鹽，預(yù)測儲(chǔ)量萬噸，探明儲(chǔ)量萬噸。其中，農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)人口萬人，分別 占全市總?cè)丝诘?和，城鎮(zhèn)化率 。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。其中農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占；其他土地公頃，占。其他土地中，水域面積公頃，自然保留地公頃，分別占其他土地的和。南部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以黃綿土為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁遍布、支離破碎。（二）土地資源豐富，后備資源相對(duì)充足6 / 92年人均土地面積為畝，是全省平均水平畝的倍。（三）耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平較低人均耕地面積雖大，但質(zhì)量較差，以上為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地增加公頃，比年增長，高于全省為的增速。北部長城沿線風(fēng)沙區(qū)，地表以沙質(zhì)土為主，受干旱和大風(fēng)影響，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重；受干旱和“ 工業(yè)化” 影響，土壤鹽漬化和“三廢” 污染在局部地區(qū)也較為嚴(yán)重。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況（一）耕地保有量上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間耕地減少量不得超過公頃，年耕地保有量指標(biāo) 1125010 公頃，到年全市耕地保有量公頃，規(guī)劃實(shí)施年間，耕地凈減少公頃，平均每年減少公頃。根據(jù)年“四清查、四對(duì)照”核查結(jié) 果，基本農(nóng)田面積公頃，高于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。同期各項(xiàng)建設(shè)占用耕地公頃，連續(xù)年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。在優(yōu)先安排國家和省、市重大項(xiàng)目的同時(shí)，還保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源化工、民生等項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)效益土地的產(chǎn)出效益得到進(jìn)一步提高，規(guī)劃實(shí)施期間每公頃土地生產(chǎn)總值從年的元提高到年的元，增長了倍；每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值從年的元增加到年的萬元，增長了倍。生態(tài)脆弱的風(fēng)沙區(qū)和水土流失區(qū)都得到了較好治理。（二）國家級(jí)能源化工基地建設(shè)促進(jìn)了全市能源化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展10 / 92年國家將榆林確定為國家級(jí)能源重化工基地，通過多年的快速發(fā)展。已形成鐵路、公路，航空、管道，高壓電網(wǎng)為主的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，未來全市建設(shè)用地的供需矛盾將更加突出。僅 年全市輸出資源總價(jià)值億元，據(jù)估算修復(fù)當(dāng)年造成環(huán)境破壞費(fèi)用就需要億元。工業(yè)用水尤為不足，雖然王圪堵水庫的建成可以緩解目前用水矛盾，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，水資源不足的瓶頸短期內(nèi)難以徹底解決。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)外開放水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，改善民生，把榆林建 設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市。一、 “三統(tǒng)籌”一要統(tǒng)籌南北區(qū)域差異；二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三要統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。三、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地到年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以下。通過整治和復(fù)墾等手段，規(guī)劃期間使北部的次生地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)平方公里中的以上的面積得到治理。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見附表）。耕地主要布局在定邊、橫山、神木、靖 邊、綏德和米脂。點(diǎn)：“一主三副 ”。主軸：由長城沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)密集發(fā)展帶和無定河流域城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶構(gòu)成的“ 人字型” 發(fā)展軸。規(guī)劃期間，通過各種措施，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中，逐步形成以主城區(qū)為中心，以三個(gè)縣城為副中心，沿兩條軸線布局的城鎮(zhèn)土地利用格局。 榆橫工業(yè)園區(qū)位于中心城區(qū)西南，由榆陽區(qū)芹河鄉(xiāng)、榆陽鎮(zhèn)和橫山白界鄉(xiāng)、波羅鎮(zhèn)等組成，規(guī)劃面積平方公里。（二）“多園”由榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)、定靖能源綜合利用園區(qū)、吳堡煤焦化工業(yè)園區(qū)和南部鹽化工業(yè)園區(qū)等多個(gè)大型園區(qū)組成，每個(gè)大園區(qū)分別包含若干個(gè)工業(yè)集中區(qū)。按照“ 利于生 產(chǎn)、便于生活、集中布局、 節(jié)約 集約”的原則， “減少自然村、限制一般村、擴(kuò)建中心村”，積極推進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)的整理，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)小村向大村集中、大村向鎮(zhèn)區(qū)集中。23 / 92（一）鐵路用地規(guī)劃“四橫兩 縱” 的鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)解決煤等大宗貨物的外運(yùn)問題。“三橫”分別為青（島）銀 （川）高速陜西段和榆 （林）佳（縣）、榆（林）烏（審旗）高速和吳（起）定（邊）高速公路； “兩縱”分別為包（頭）茂（名）高速榆林段和府（谷）商（洛）高速榆林段。太陽能和 風(fēng)力發(fā)電主要分布在靖邊和定邊。在全長公里的古長城沿線兩側(cè)～公里范圍內(nèi)，營造以樟子松為主的防風(fēng)固沙林帶萬畝，形成多林種結(jié)合、多樹種配置，持續(xù)穩(wěn)定的綠色屏障。建設(shè)北部風(fēng)沙灘地能源化工農(nóng)牧林綜合發(fā)展區(qū)、東部黃土丘陵農(nóng)牧果煤電綜合發(fā)展區(qū)、南部黃土丘陵農(nóng)牧果氣鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水土保護(hù)區(qū)、西南部梁塬澗地油氣牧特作利用區(qū)和黃河西岸土石丘陵紅棗、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及水土保持區(qū)五大生態(tài)功能區(qū)。城 鄉(xiāng)綠色空間得到有效拓展，農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、隔離的綜合功能得到充分發(fā)揮。（一）百萬畝樟子松基地。（三）百萬畝“兩杏” 基地。二、園地布局（一）萬畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地。（三）小雜果基地建設(shè)。牧草地重在提高質(zhì)量， 擴(kuò)大人工種草比例，提高草地生產(chǎn)能力，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)。利用古長城遺址、鎮(zhèn)北臺(tái)、 紅石峽、 紅堿淖濕地自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展旅游 業(yè)。以米脂高西溝、綏德韭園溝等黃土高原治理典型村，發(fā)展“黃土人家”農(nóng) 家樂旅游；沿黃河及沿黃公路，經(jīng)府州古城、白云山、吳堡石城等眾多旅游資源，結(jié)合晉陜大峽谷開發(fā)，形成黃河中游觀光景觀帶。（二）土地利用方向本區(qū)以耕地為主，是糧、油、菜等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和重要生產(chǎn)基地。小雜糧集中分布在南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)。 該 區(qū)面積公頃，占土地總面積的。（二）土地利用方向本區(qū)域是城市、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集中布局的重點(diǎn)區(qū)域。（二）土地利用方向本區(qū)域是煤礦、油田、鹽化工等建設(shè)用地集中布局的區(qū)域。北部次生地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)主要為煤炭采空塌陷區(qū)，分布在各個(gè)礦區(qū)。區(qū)域面積約公頃，占土地總面積的。（二）土地利用方向該區(qū)域以防風(fēng)固沙、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林為主，防止水土流失，改善土地生態(tài)環(huán)境。其中耕地保有量、基本農(nóng)田面積不低于市上下達(dá)的目標(biāo)，后幾項(xiàng)指標(biāo)不突破省上下達(dá)指標(biāo)。（四）工業(yè)園區(qū)及其所包含的小工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地控制范圍。橫山縣白界鄉(xiāng)的榆橫工業(yè)園區(qū)。米脂鹽化工小區(qū)，佳縣鹽化工小區(qū)，子洲鹽氣綜合利用小區(qū)，綏德 鹽化工小區(qū)和清澗工業(yè)集中小區(qū)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、分布及規(guī)模（一）榆林市中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界組成的區(qū)域。最大的一塊位于榆林市中心城區(qū)，北到紅石峽水庫，西至芹河鄉(xiāng)與機(jī)場，東至外環(huán)，南邊 界與榆溪河接壤。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、分布及規(guī)模 （一）市域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。二、管制規(guī)則（一）禁止建設(shè)區(qū)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動(dòng)；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。規(guī) 劃到年城市建設(shè)用地總規(guī)模為平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為平方米人。第三節(jié) 建設(shè)用地安排與空間布局一、建設(shè)用地總規(guī)模到年，建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到9005公頃。三、建設(shè)用地布局（一）結(jié)構(gòu)形態(tài)城市總體布局采用“兩 帶三區(qū)十片” 的帶狀組團(tuán) 型結(jié)構(gòu)。（二）總體布局中心城區(qū)總體布局延續(xù)以榆溪河為軸的城市發(fā)展特色格局。允許建設(shè)區(qū)面積9005公頃，占中心城區(qū)面積的。該區(qū)域面積10477公頃，占中心城區(qū)面積的。第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃分為個(gè)用途區(qū)，即一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)。二、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（一）分布與面積中心城區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谠搮^(qū)域，總面積9005公頃。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。適度開發(fā)土地后備資源，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用。因地制宜的推進(jìn)農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生 產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。根據(jù)“四查清、四對(duì)照”資料，預(yù)計(jì)年存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約 利用潛力為公頃，年將達(dá)到公頃。將偏遠(yuǎn)的閑置的或利用效率低的農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾為耕地，置換城鎮(zhèn)周邊的耕地為建設(shè)用地，實(shí)施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。三、開發(fā)利用荒沙地市域北部有萬畝荒沙地，集中分布在榆陽、橫山、神木等縣區(qū)。44 / 92四、建立節(jié)約集約用地后評(píng)估制度，提高土地集約利用水平，增加用地效益對(duì)于新增建設(shè)用地的供應(yīng)，目前的狀況是用地審批程序嚴(yán)格，但是在建設(shè)用地供應(yīng)以后的管理則相應(yīng)滯后。規(guī)劃期間，對(duì)于進(jìn)入各類園區(qū)的企業(yè)，應(yīng)努力提高入?yún)^(qū)企業(yè)門檻，提高用地效率。（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式以定邊縣磚井鎮(zhèn)農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為代表，在北部風(fēng)沙灘地區(qū)實(shí)施。、五配套生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式即榆林市豐田生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建的“飼料養(yǎng)雞—雞糞喂豬—豬糞制沼氣—沼渣沼液施肥—節(jié)水灌溉” 五配套生態(tài)生產(chǎn)模式。46 / 92二、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施（一）合理安排建設(shè)用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進(jìn)程，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和不同類型的建設(shè)用地規(guī)模；按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，進(jìn)行區(qū)域土地利用調(diào)整和推進(jìn)建設(shè)用地整理，增加土地資源的供給；結(jié)合土地適宜性，合理布局建設(shè)用地，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。 （三）嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地和濕地。（四）加大水源地保護(hù)加強(qiáng)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)先安排退耕還林還草項(xiàng)目，營 造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，防治環(huán) 境污染，保證水源充足、水 質(zhì)良好。加強(qiáng)對(duì) 交通、能源、水利等重大基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，盡量減少占用林地、草地和耕地。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級(jí)利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式以米脂縣孟岔為代表的生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即不以生態(tài)為代價(jià)而獲得高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過發(fā)展以紅棗為主的經(jīng)濟(jì)林，達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益與雙贏；通過土地流轉(zhuǎn)，提高了規(guī)模效益。、五化治理模式以橫山縣為代表的“五化 ”治理模式，可在全市范 圍內(nèi)推廣實(shí)施。五、促進(jìn)農(nóng)村宅基地適當(dāng)集中結(jié)合生態(tài)移民搬遷、扶貧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，促使農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中，降低用地規(guī)模，規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點(diǎn)將從年的公頃降低到年的公頃，減少公頃。常常出現(xiàn)在預(yù)審時(shí)所列的投資量很高，而實(shí)際建設(shè)時(shí)投資不到位，這就無形中降低了集約用地的水平。一是規(guī)劃大園區(qū)、大項(xiàng)目集中于這一區(qū)域，積極爭取國家、