【正文】 （二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大力建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，將循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。除了閑置用地年以上無償收回的規(guī)定以外，對于建設(shè)用地是否按照預(yù)審時的要求建設(shè)，則沒有任何的管理措施。將基本農(nóng)田保護納入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實行年度考核；按基本農(nóng)田保護面積劃定保護區(qū)，落實到鄉(xiāng)、村、地塊， 設(shè)立公告保護標(biāo)志，簽訂管護責(zé)任書，切實加以保護；建立基本農(nóng)田保護專職管護巡查制度，實行違規(guī)查處專項報表制。41 / 92第九章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴(yán)格保護耕地嚴(yán)格保護耕地，從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化耕地保護，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達指標(biāo)。其中榆陽區(qū)7323公頃，橫山 縣1682公頃。年，中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)計達到萬人；年，達到萬人。該區(qū)域面積 104382 公頃，占總土地面積的。包括府谷縣的廟溝門鎮(zhèn)的廟溝門工業(yè)小區(qū)、清水鄉(xiāng)的清水灣工業(yè)小區(qū)、付家墕鎮(zhèn)的郭家灣工業(yè)小區(qū)和黃甫鎮(zhèn)的黃甫川工業(yè)小區(qū)。該區(qū)域面積公頃，占總面積的。蔬菜以日光蔬菜大棚為主，規(guī)劃期 間，根據(jù)發(fā)展“四季農(nóng)業(yè)”的要求，集中布局在中心城鎮(zhèn)和主要工礦區(qū)周邊。27 / 92第六節(jié) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌限制沿鐵路、公路等交通線路的開發(fā)建設(shè)，做好礦區(qū)的治理，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定 邊等六個縣區(qū)北部風(fēng)沙地區(qū)的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個國營林場，以城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、 礦區(qū)、水庫周圍及鐵路、公路、河流兩側(cè)、古長城沿線為重點，營 造樟子松防護林萬畝。第四節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地嚴(yán)格保護無定河濕地自然保護區(qū)、神木臭柏自然保護區(qū)、府谷杜松自然保護區(qū)和紅堿淖濕地自然保護區(qū)。規(guī)劃期間，共建設(shè)個工業(yè)園區(qū)?！耙恢鳌奔从芰种行某鞘校钦麄€市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)。三、其他建設(shè)用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；其他建設(shè)用地占建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的。五、其他農(nóng)用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；占農(nóng)用地的比例由年調(diào)整到年和年的。人均農(nóng)村居民點用地控制在200平方米以下。二、 “四保護”一保耕地和基本農(nóng)田；二保國家能源化工基地建設(shè)用地；三保重大基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)用地；四保生態(tài)用地，加強天然林、生態(tài)防護林用地建設(shè)，防 風(fēng)固沙，治理水土流失。（二）生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)的矛盾日益突出全市地處干旱半干旱生態(tài)脆弱區(qū)，風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重，大規(guī)模的資源開發(fā)給環(huán)境帶來巨大壓力，使礦區(qū)地表塌陷、水資源枯竭、植被破壞、房屋坍塌等加劇。年，林地面積達到公頃，比年增加公頃，林木覆蓋率達到。（三）建設(shè)占用耕地上輪規(guī)劃建設(shè)占用耕地控制指標(biāo) 7670 公頃。從農(nóng)用地分等結(jié)果看，土地自然質(zhì)量等、土地經(jīng)濟等和土地利用等都處于全省較低水平。農(nóng)用地中耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地的面積分別為 5 / 9和公頃，分別占農(nóng)用地總面積的、 、和。煤炭預(yù)測儲量億噸，探明 儲量億噸，為世界七大煤田之一。3 / 92第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況榆林市地處陜西北部，陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）接壤地帶，介于東經(jīng)176。東臨黃河與山西離石、忻州相望，西連寧夏吳忠和甘肅慶陽，北靠內(nèi)蒙鄂爾多斯，南接本省延安市。此外,還有高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等礦產(chǎn)資源。二、土地利用特點（一）土地利用區(qū)域差異明顯北部為長城沿線風(fēng)沙區(qū)，地勢平坦，以沙地為主，土壤沙化嚴(yán)重，土地利用具有明顯以牧為主的農(nóng)牧交錯地帶土地利用特征。采礦用地增加公頃，比年增長，較全省同期增幅增加倍；其他獨立建設(shè)用地增加公頃，比年增長。上輪規(guī)劃實施期間是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，規(guī)劃既保障了經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求。（三）多個國家級區(qū)域規(guī)劃中一個地區(qū)重疊，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的契機根據(jù)最新的國家主體功能區(qū)規(guī)劃，呼（呼和浩特）包（包頭）鄂（鄂爾多斯）榆（榆林）銀（銀川）區(qū)域為國家級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；鄂（鄂爾多斯）榆（榆林）寧（寧東）被國家規(guī)劃為能源“ 金三角” 重點開發(fā)區(qū)；以及革命老區(qū)振興規(guī)劃、鄂爾多斯盆地開發(fā)規(guī)劃等多個國家級區(qū)域規(guī)劃都將榆林列入其中，都在榆林一個地區(qū)重疊，這在國內(nèi)經(jīng)濟史上是少有的，它的重疊效應(yīng)將在各個方面對該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供重點扶持和實行優(yōu)惠政策，這必將為全市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的契機。（三）水資源瓶頸制約難以破解12 / 92全市現(xiàn)有水利設(shè)施的供水能力在需要保證率達到時，缺水總量，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉缺水，缺水量占農(nóng)業(yè)灌溉需水量的。加強基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地，15 / 92特別是基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。 繼續(xù)實施全市生態(tài)林業(yè)十大工程，使現(xiàn)有萬畝荒沙得到有效治理，森林覆蓋率提高到，土地沙化和水土流失得到有效遏制，風(fēng)沙危害程度進一步降低；土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。輔軸：太中銀鐵路和青銀高速沿線的城鎮(zhèn)以及黃河沿線的城鎮(zhèn)構(gòu)成次要的反“ 人字型 ”發(fā)展帶，是以 現(xiàn)代物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)走廊。形成“ 三沿三型” 的新農(nóng)村土地利用格局。在黃河沿岸、無定河流域、大型水庫公里范圍內(nèi)即水土流失嚴(yán)重地區(qū)，營造以沙棘為主25 / 92的生態(tài)保護林，綠化率達到，造林萬畝。（四）百萬畝沙棘基地。南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，結(jié)合鹽化工業(yè)的發(fā)展和便利的交通條件，促進 城鎮(zhèn)的發(fā)展。三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（一）分布與面積分布在榆林市中心城區(qū)、縣城所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、兩區(qū)多園、重點鎮(zhèn)、中心村等。七、林業(yè)發(fā)展區(qū)31 / 92（一）分布與面積主 要 分 布 在 神 木 、定 邊 、榆 陽 、橫 山 、府 谷 和 靖 邊 。吳堡縣寇家塬鎮(zhèn)的慕家塬煤焦化工業(yè)小區(qū)和李家塔煤焦化工業(yè)小區(qū)煤焦化工業(yè)園區(qū)。（三）基本農(nóng)田保護區(qū)外以種植農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的一般農(nóng)地區(qū)域。人均建設(shè)用地控制在105平方米以內(nèi)。（三）禁止建設(shè)區(qū)主要包括中心城區(qū)西北水源保護地、榆溪河和尤家峁水庫，分布在榆陽區(qū)。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補后占”的原則，在占用耕地前先補充與占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與“空心村” 整治工作相結(jié)合，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進土地資源的高效和可持續(xù)利用。五、促進農(nóng)村宅基地適當(dāng)集中結(jié)合生態(tài)移民搬遷、扶貧搬遷等項目的實施，促使農(nóng)村居民點用地向中心村集中，降低用地規(guī)模，規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點將從年的公頃降低到年的公頃，減少公頃。加強對 交通、能源、水利等重大基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，盡量減少占用林地、草地和耕地。、五配套生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式即榆林市豐田生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建的“飼料養(yǎng)雞—雞糞喂豬—豬糞制沼氣—沼渣沼液施肥—節(jié)水灌溉” 五配套生態(tài)生產(chǎn)模式。三、開發(fā)利用荒沙地市域北部有萬畝荒沙地，集中分布在榆陽、橫山、神木等縣區(qū)。因地制宜的推進農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生 產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。二、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（一）分布與面積中心城區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谠搮^(qū)域，總面積9005公頃。（二）總體布局中心城區(qū)總體布局延續(xù)以榆溪河為軸的城市發(fā)展特色格局。二、管制規(guī)則（一）禁止建設(shè)區(qū)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、分布及規(guī)模（一）榆林市中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴展邊界組成的區(qū)域。其中耕地保有量、基本農(nóng)田面積不低于市上下達的目標(biāo)，后幾項指標(biāo)不突破省上下達指標(biāo)。（二）土地利用方向本區(qū)域是煤礦、油田、鹽化工等建設(shè)用地集中布局的區(qū)域。（二）土地利用方向本區(qū)以耕地為主，是糧、油、菜等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和重要生產(chǎn)基地。（三）小雜果基地建設(shè)。城 鄉(xiāng)綠色空間得到有效拓展，農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀、隔離的綜合功能得到充分發(fā)揮。“三橫”分別為青（島）銀 （川）高速陜西段和榆 （林）佳（縣）、榆（林）烏（審旗）高速和吳（起）定（邊）高速公路； “兩縱”分別為包（頭）茂（名）高速榆林段和府（谷）商（洛）高速榆林段。 榆橫工業(yè)園區(qū)位于中心城區(qū)西南，由榆陽區(qū)芹河鄉(xiāng)、榆陽鎮(zhèn)和橫山白界鄉(xiāng)、波羅鎮(zhèn)等組成，規(guī)劃面積平方公里。耕地主要布局在定邊、橫山、神木、靖 邊、綏德和米脂。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外開放水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強環(huán)境建設(shè)，改善民生，把榆林建 設(shè)成為中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟效益土地的產(chǎn)出效益得到進一步提高，規(guī)劃實施期間每公頃土地生產(chǎn)總值從年的元提高到年的元，增長了倍；每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值從年的元增加到年的萬元，增長了倍。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、規(guī)劃主要指標(biāo)實施情況（一）耕地保有量上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間耕地減少量不得超過公頃，年耕地保有量指標(biāo) 1125010 公頃，到年全市耕地保有量公頃，規(guī)劃實施年間，耕地凈減少公頃，平均每年減少公頃。（二）土地資源豐富，后備資源相對充足6 / 92年人均土地面積為畝，是全省平均水平畝的倍。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。南部溝壑縱橫，梁峁起伏，為森林草原地帶，水土流失嚴(yán)重；屬北暖帶半干旱大陸性季風(fēng)性氣候，年平均氣溫 ℃，年平均降水量毫米，年平均風(fēng)速 , 年無 霜 期 天 ，年 平 均 揚 沙 日 數(shù) 為天 。榆林市土地利用總體規(guī)劃（年）榆林市人民政府1 / 922 / 92榆林市土地利用總體規(guī)劃（ 年）榆林市人民政府二〇一〇年十月i / 92目 錄第一章 總則 ..............................................................................................一、規(guī)劃目的 ...........................................................................................二、規(guī)劃任務(wù) ...........................................................................................三、規(guī)劃依據(jù) ...........................................................................................四、規(guī)劃范圍 ...........................................................................................五、規(guī)劃期限 ...........................................................................................第二章 規(guī)劃背景 ......................................................................................第一節(jié) 市域概況 ....................................................................................第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點 ................................................................第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價 ....................................................................第四節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) ....................................................第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo) ..............................................................第一節(jié) 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略 ........................................................第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 ............................................................................第三節(jié) 規(guī)劃原則 ....................................................................................第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) ....................................................................................第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 ................................................................第一節(jié) 農(nóng)用地 ...................................