【正文】 黃河北干流調(diào)引億立方米的水量，開(kāi)展黃河西線引水工程可研工作，全面推動(dòng)磧口水庫(kù)樞紐工程前期工作；加快建設(shè)綏德、子洲、清澗、靖邊、神木等縣城新增水源工程，建設(shè)榆橫工業(yè)園、榆佳工業(yè)園、大保當(dāng)工業(yè)園、靖邊工業(yè)園等園區(qū)供水工程，改造原有城區(qū)供水管網(wǎng)；著手興建一批大中型蓄水工程?！叭龣M”分別為青（島）銀 （川）高速陜西段和榆 （林）佳（縣）、榆（林）烏（審旗）高速和吳（起）定（邊）高速公路； “兩縱”分別為包（頭）茂（名）高速榆林段和府（谷）商（洛）高速榆林段。（二）公路用地建設(shè)“三橫兩 縱” 主骨架和十六條公路次骨架，形成布局合理、等級(jí)搭配優(yōu)化的公路運(yùn)輸骨干網(wǎng)架。23 / 92（一）鐵路用地規(guī)劃“四橫兩 縱” 的鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)解決煤等大宗貨物的外運(yùn)問(wèn)題。形成“ 三沿三型” 的新農(nóng)村土地利用格局。按照“ 利于生 產(chǎn)、便于生活、集中布局、 節(jié)約 集約”的原則， “減少自然村、限制一般村、擴(kuò)建中心村”，積極推進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)的整理，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)小村向大村集中、大村向鎮(zhèn)區(qū)集中。規(guī)劃期間，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成“ 兩區(qū)多園”的工礦用地用地土地利用格局。（二）“多園”由榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)、定靖能源綜合利用園區(qū)、吳堡煤焦化工業(yè)園區(qū)和南部鹽化工業(yè)園區(qū)等多個(gè)大型園區(qū)組成，每個(gè)大園區(qū)分別包含若干個(gè)工業(yè)集中區(qū)。榆神工業(yè)園區(qū)位于中心城區(qū)以北，由榆陽(yáng)區(qū)金雞灘鎮(zhèn)、大河塔鄉(xiāng)、麻黃梁鄉(xiāng)和神木大保當(dāng)鎮(zhèn)、 錦界鎮(zhèn) 、高家堡 鄉(xiāng)組 成， 規(guī)劃面積平方公里。 榆橫工業(yè)園區(qū)位于中心城區(qū)西南，由榆陽(yáng)區(qū)芹河鄉(xiāng)、榆陽(yáng)鎮(zhèn)和橫山白界鄉(xiāng)、波羅鎮(zhèn)等組成，規(guī)劃面積平方公里。規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展“ 兩區(qū)多園”。規(guī)劃期間，通過(guò)各種措施，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中，逐步形成以主城區(qū)為中心，以三個(gè)縣城為副中心，沿兩條軸線布局的城鎮(zhèn)土地利用格局。輔軸：太中銀鐵路和青銀高速沿線的城鎮(zhèn)以及黃河沿線的城鎮(zhèn)構(gòu)成次要的反“ 人字型 ”發(fā)展帶，是以 現(xiàn)代物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)走廊。主軸：由長(zhǎng)城沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)密集發(fā)展帶和無(wú)定河流域城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶構(gòu)成的“ 人字型” 發(fā)展軸?！叭薄狈謩e是神木鎮(zhèn)、綏德的名州鎮(zhèn)和靖邊的張家畔鎮(zhèn)，分別是市域北部、西部和南部城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)。點(diǎn)：“一主三副 ”。規(guī)劃期間，全市劃定基本農(nóng)田面積為公頃。耕地主要布局在定邊、橫山、神木、靖 邊、綏德和米脂。依據(jù)農(nóng)用地分等成果，優(yōu)先安排耕地，合理布局基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見(jiàn)附表）。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約 109 公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約 370 公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約 1107 公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。 繼續(xù)實(shí)施全市生態(tài)林業(yè)十大工程，使現(xiàn)有萬(wàn)畝荒沙得到有效治理，森林覆蓋率提高到，土地沙化和水土流失得到有效遏制，風(fēng)沙危害程度進(jìn)一步降低；土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。通過(guò)整治和復(fù)墾等手段，規(guī)劃期間使北部的次生地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)平方公里中的以上的面積得到治理。四、穩(wěn)步推進(jìn)土地整治年，全市通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量不少于公頃。三、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地到年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以下。規(guī)劃期間確保公頃基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。四、積極推進(jìn)土地整治加強(qiáng)農(nóng)用地整理力度，提高農(nóng)用地，特別是耕地的質(zhì)量；在有條件的地方進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)的超額完成。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地，15 / 92特別是基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。第三節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、 “五擴(kuò)大”發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把全市建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。一、 “三統(tǒng)籌”一要統(tǒng)籌南北區(qū)域差異；二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三要統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理。人口控制在萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到元，農(nóng)民人均純收入達(dá)元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，改善民生，把榆林建 設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市。13 / 92第三章 土地利用的戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)和呼包鄂榆國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史機(jī)遇，以富民強(qiáng)市為主題，以跨越、轉(zhuǎn)型為主線，實(shí) 施“ 科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型；全力構(gòu)筑大能源、大農(nóng)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大生態(tài) 、大交通、大文化、大科教、大資 本、大平安十大體系，建成國(guó)家重要的能源化工基地、晉陜蒙寧區(qū)域核心城市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。工業(yè)用水尤為不足，雖然王圪堵水庫(kù)的建成可以緩解目前用水矛盾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，水資源不足的瓶頸短期內(nèi)難以徹底解決。（三）水資源瓶頸制約難以破解12 / 92全市現(xiàn)有水利設(shè)施的供水能力在需要保證率達(dá)到時(shí)，缺水總量，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉缺水，缺水量占農(nóng)業(yè)灌溉需水量的。僅 年全市輸出資源總價(jià)值億元，據(jù)估算修復(fù)當(dāng)年造成環(huán)境破壞費(fèi)用就需要億元。煤、油、氣等 資 源的開(kāi)采直接對(duì)礦區(qū)地表生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，未來(lái)全市建設(shè)用地的供需矛盾將更加突出。全市基礎(chǔ)設(shè)施以及能源化工基地建設(shè)將進(jìn)入前所未有的高速發(fā)展時(shí)期，資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，都使得建設(shè)用地需求大幅度增加。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施為全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。境內(nèi)現(xiàn)有包茂、青銀兩條高速公路，規(guī)劃期間將建設(shè)府商、榆佳、吳定、榆烏高速等多條高速公路，基本建成 “三橫兩縱”的公11 / 92路主骨架和十多條公路次骨架。已形成鐵路、公路，航空、管道，高壓電網(wǎng)為主的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。（三）多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃中一個(gè)地區(qū)重疊，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)根據(jù)最新的國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，呼（呼和浩特）包（包頭）鄂（鄂爾多斯）榆（榆林）銀（銀川）區(qū)域?yàn)閲?guó)家級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；鄂（鄂爾多斯）榆（榆林）寧（寧東）被國(guó)家規(guī)劃為能源“ 金三角” 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；以及革命老區(qū)振興規(guī)劃、鄂爾多斯盆地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等多個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃都將榆林列入其中，都在榆林一個(gè)地區(qū)重疊，這在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)史上是少有的，它的重疊效應(yīng)將在各個(gè)方面對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重點(diǎn)扶持和實(shí)行優(yōu)惠政策，這必將為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的契機(jī)。（二）國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)促進(jìn)了全市能源化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展10 / 92年國(guó)家將榆林確定為國(guó)家級(jí)能源重化工基地，通過(guò)多年的快速發(fā)展。累計(jì)治理水土流失面積公頃，占水土流失面積的 ，萬(wàn)畝流沙有萬(wàn)畝得到了固定半固定。生態(tài)脆弱的風(fēng)沙區(qū)和水土流失區(qū)都得到了較好治理。糧食畝產(chǎn)從年的公斤增加到年的公斤，增長(zhǎng)了。（二）經(jīng)濟(jì)效益土地的產(chǎn)出效益得到進(jìn)一步提高，規(guī)劃實(shí)施期間每公頃土地生產(chǎn)總值從年的元提高到年的元，增長(zhǎng)了倍；每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值從年的元增加到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)了倍。規(guī)劃期間，有效灌溉面積從年的公頃增加到年的公頃，增加了。在優(yōu)先安排國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目的同時(shí)，還保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源化工、民生等項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上輪規(guī)劃實(shí)施期間是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃既保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。同期各項(xiàng)建設(shè)占用耕地公頃，連續(xù)年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。年全市實(shí)際建設(shè)占用耕地公頃， 節(jié)約了公頃。根據(jù)年“四清查、四對(duì)照”核查結(jié) 果，基本農(nóng)田面積公頃，高于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積上輪規(guī)劃～年基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一、規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況（一）耕地保有量上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間耕地減少量不得超過(guò)公頃，年耕地保有量指標(biāo) 1125010 公頃，到年全市耕地保有量公頃，規(guī)劃實(shí)施年間，耕地凈減少公頃，平均每年減少公頃。雖經(jīng)過(guò)多年治理，流失度有了一定的緩解，但總體上講，水土流失依然嚴(yán)重。北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，地表以沙質(zhì)土為主，受干旱和大風(fēng)影響，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重；受干旱和“ 工業(yè)化” 影響，土壤鹽漬化和“三廢” 污染在局部地區(qū)也較為嚴(yán)重。采礦用地增加公頃，比年增長(zhǎng)，較全省同期增幅增加倍；其他獨(dú)立建設(shè)用地增加公頃，比年增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地增加公頃，比年增長(zhǎng)，高于全省為的增速。年，糧食 畝產(chǎn) 168 公斤，是全省公斤的。（三）耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平較低人均耕地面積雖大，但質(zhì)量較差，以上為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。全市自然保留地畝，占全市總土地面積的，高于全省的平均水平。（二）土地資源豐富，后備資源相對(duì)充足6 / 92年人均土地面積為畝，是全省平均水平畝的倍。農(nóng)用地中，耕地所占比例最大，為 ，以旱作為主，單產(chǎn)低而不穩(wěn)；林地次之，為；牧草地所占比例略小，為。南部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以黃綿土為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁遍布、支離破碎。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用區(qū)域差異明顯北部為長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，地勢(shì)平坦，以沙地為主，土壤沙化嚴(yán)重，土地利用具有明顯以牧為主的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶土地利用特征。其他土地中，水域面積公頃，自然保留地公頃，分別占其他土地的和。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地的面積分別為、 和公頃，分別占建設(shè)用地總面積的、和。其中農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占；其他土地公頃，占。 “巨鷹紅棗” “大明綠豆” 、“三邊蕎面” 、“米脂香米” 、“四妹子雜糧”等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌已具有較高知名度。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元，各項(xiàng)指標(biāo)略低于全省平均水平。其中，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，非農(nóng)人口萬(wàn)人，分別 占全市總?cè)丝诘?和，城鎮(zhèn)化率 。此外,還有高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等礦產(chǎn)資源。4 / 92湖鹽，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量萬(wàn)噸，探明儲(chǔ)量萬(wàn)噸。天然氣，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量萬(wàn)億立方米。已發(fā)現(xiàn) 八大類多個(gè)礦種，其中探明儲(chǔ)量的有多種。北部風(fēng)沙區(qū)有多個(gè)內(nèi)陸湖泊，其中紅堿淖是全省最大的內(nèi)陸淡水湖泊，水面面積平方公里，蓄水量?jī)|立方米。南部溝壑縱橫，梁峁起伏，為森林草原地帶，水土流失嚴(yán)重；屬北暖帶半干旱大陸性季風(fēng)性氣候，年平均氣溫 ℃，年平均降水量毫米，年平均風(fēng)速 , 年無(wú) 霜 期 天 ，年 平 均 揚(yáng) 沙 日 數(shù) 為天 。北部地勢(shì)平緩，沙丘連綿不斷，為草原土壤地帶，風(fēng)蝕沙化較嚴(yán)重，但地下水資源豐富，后備資 源開(kāi)發(fā)潛力較大。地勢(shì)西北高、東南低。東臨黃河與山西離石、忻州相望，西連寧夏吳忠和甘肅慶陽(yáng)，北靠?jī)?nèi)蒙鄂爾多斯，南接本省延安市。＇～176。＇～176。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年；規(guī)劃期：年；近期目標(biāo)年：年；遠(yuǎn)期目標(biāo)年：年。三、規(guī)劃依據(jù)、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（年）；、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（年）；、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（年）；2 / 9《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔〕號(hào)）；、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[]號(hào)）；、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）的通知（國(guó)土資發(fā)[]號(hào)）；、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久性保護(hù)的通知（國(guó)土資發(fā)[]號(hào)）；、《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《陜西省市級(jí)土地利用規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》（年）；、《陜西省土地利用總體規(guī)劃》（）；、榆林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、 “十二五” 和“十三五”規(guī)劃總體思路研究；、榆林市相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。榆林市土地利用總體規(guī)劃（年）榆林市人民政府1 / 922 / 92榆林市土地利用總體規(guī)劃（ 年）榆林市人民政府二〇一〇年十月i / 92目 錄第一章 總則 ..............................................................................................一、規(guī)劃目的 ...........................................................................................二、規(guī)劃任務(wù) ...........................................................................................三、規(guī)劃依據(jù) ...........................................................................................四、規(guī)劃范圍 ..........................................................................................