【正文】 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間，構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌，充分協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會。（四）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)更加繁重。（三）統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)更加艱巨。全市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作為支撐。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地仍要占用部分耕地，但耕9 / 89地后備資源不足，分布偏遠(yuǎn)、零散，且開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束較大，制約了耕地資源補充能力，保持耕地占補平衡的難度進一步加大。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護形勢依然嚴(yán)峻。（三）建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，將進一步加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性要求，為土地管理制度的創(chuàng)新和完善提供了重要機遇。8 / 89（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史要求，將進一步推動土地管理機制的創(chuàng)新和完善。第三節(jié) 土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的機遇（一）科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，將進一步促進土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。三、上一輪規(guī)劃實施中存在的問題上一輪規(guī)劃也存在不足。農(nóng)用地地均 GDP 由 1996 年的 萬元／公頃提高到 2022 年7 / 89的 萬元／公頃，建設(shè)用地地均 GDP 由 1996 年的 萬元／公頃提高到 2022 年的 萬元／公頃。劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍，以供給引導(dǎo)和制約用地需求，有效改變了過去建設(shè)項目用地選址隨意、布局分散的局面。二、上一輪規(guī)劃實施成效上一輪規(guī)劃實施取得的主要成效有：一是強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，基本實現(xiàn)了耕地占補平衡目標(biāo)，基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在 86%以上。上一輪規(guī)劃確定1996~2022 年新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為 7793 公頃。2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為上一輪規(guī)劃目標(biāo)的 %。上一輪規(guī)劃確定 2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 107277 公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2022年底，濟南市基本農(nóng)田保護面積為 321340 公頃，比上一輪規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)減少了 560 公頃。（二）基本農(nóng)田保護面積。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，從 1996 年到 2022 年，規(guī)劃實施期間濟南市耕地總量減少了 7276 公頃。一、上一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量。5 / 89第二節(jié) 上一輪規(guī)劃實施評價上一輪土地利用總體規(guī)劃從 1996 年開始編制，規(guī)劃期為1997—2022 年。建設(shè)用地 138210 公頃，占全市土地總面積的 %，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 116012 公頃，交通水利用地 18750 公頃，其他建設(shè)用地 3448 公頃。4 / 89第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2022 年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全市土地總面積799851 公頃。2022 年為基期年，2022 年為近期目標(biāo)年，2020 年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。1 / 89濟南市土地利用總體規(guī)劃（2022－2020 年）濟南市人民政府二○一一年八月I / 89目錄前言 1第一節(jié)指導(dǎo)思想 1第二節(jié)規(guī)劃依據(jù) 1第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍 3第一章規(guī)劃背景 4第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀 4第二節(jié)上一輪規(guī)劃實施評價 5第三節(jié)土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn) 7第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 10第一節(jié)規(guī)劃原則 10第二節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 11第三節(jié)土地利用目標(biāo) 13第四節(jié)規(guī)劃基本策略 16第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 19第一節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化原則 19第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 20第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化 23第四章土地利用區(qū)域調(diào)控 28第一節(jié)土地利用綜合分區(qū) 28II / 89第二節(jié)土地利用功能分區(qū)及管制 31第三節(jié)縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控 35第五章農(nóng)用地保護 36第一節(jié)嚴(yán)格控制耕地減少 36第二節(jié)加強基本農(nóng)田保護與建設(shè) 37第三節(jié)科學(xué)利用園地與林地 38第四節(jié)加大土地綜合整治力度 39第六章建設(shè)用地調(diào)控 40第一節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地 40第二節(jié)建設(shè)用地空間管制 44第三節(jié)建設(shè)用地空間管制規(guī)則 45第七章中心城區(qū)土地利用 48第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及發(fā)展定位 48第二節(jié)中心城區(qū)人口及用地規(guī)模 48第三節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 49第八章土地利用重大工程與重點建設(shè)項目 51第一節(jié)基本農(nóng)田保護工程 51第二節(jié)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 52第三節(jié)土地綜合整治 54第四節(jié)重點建設(shè)項目用地 56第九章規(guī)劃實施保障措施 60III / 89第一節(jié)規(guī)劃實施的行政措施 60第二節(jié)規(guī)劃實施的法律措施 61第三節(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施 62第四節(jié)規(guī)劃實施的技術(shù)手段 64第五節(jié)規(guī)劃實施的公眾參與機制 65第十章附則 66文本附表 671 / 89前 言第一節(jié) 指導(dǎo)思想圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持保障發(fā)展和保護資源并重，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域內(nèi)各類、各業(yè)土地利用關(guān)系，提高用地效益和水平，強化用地調(diào)控和管理，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快全市現(xiàn)代化建設(shè)提供支持和保障。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2 / 89 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國水土保持法實施條例》 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 《基本農(nóng)田保護條例》1 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》 （國辦發(fā)[2022]32 號）1 《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》 （國發(fā)[2022]31 號）1 《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》 （國發(fā)[2022]3號）1 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （中華人民共和國國土資源部令 第 43 號）1 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （國土資廳發(fā)[2022]51 號）1 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2022—2020 年） 》1 《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（20222020 年） 》1 《山東省土地利用總體規(guī)劃（2022—2020 年） 》3 / 891 《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍一、規(guī)劃期限以 2022—2020 年為規(guī)劃期。二、規(guī)劃范圍濟南市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣，總面積 799851 公頃。農(nóng)用地 560515 公頃，占全市土地總面積的 %，其中耕地 366994 公頃，主要分布在濟陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市及歷城區(qū)、長清區(qū)的平原地區(qū)及沿河灘地區(qū)；園地 29104公頃，主要分布在歷城區(qū)及章丘市、長清區(qū)、平陰縣低山丘陵區(qū)；林地 76182 公頃，主要分布在長清區(qū)、章丘市和歷城區(qū)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少；其他農(nóng)用地 88235 公頃，主要分布在章丘市、長清區(qū)、濟陽縣、商河縣等地。其他土地 101126 公頃，占全市土地總面積的 %，其中水域 18521 公頃，自然保留地 82605 公頃。上一輪規(guī)劃按照對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴(yán)格用途管制的要求，把保護耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，實現(xiàn)耕地占補平衡，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。上一輪規(guī)劃確定 2022 年的耕地保有量目標(biāo)為 374937 公頃，耕地總量比 1996 年增加 667 公頃。2022 年耕地總量為上一輪規(guī)劃的耕地保有量目標(biāo)的 %。上一輪規(guī)劃確定 2022 年基本農(nóng)田保護面積為 321900 公頃。6 / 89（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2022年底，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 116012 公頃，比上一輪規(guī)劃目標(biāo)增加了 8735 公頃。（四）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。1996~2022 年實際占用耕地面積為 13349 公頃。二是抑制了建設(shè)用地的盲目擴張。三是各類用地綜合效益明顯提高，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。四是增強了土地利用、土地管理的規(guī)劃意識，確立了土地利用總體規(guī)劃的“龍頭 ”指導(dǎo)地位，維護了規(guī)劃的 嚴(yán)肅性。具體表現(xiàn)為，建設(shè)用地供需矛盾較突出，土地利用總體規(guī)劃的法律權(quán)威性尚未得到很好的體現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約用地的理念在規(guī)劃中未能充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這將更加有利于耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于加快經(jīng)濟建設(shè)中粗放型、外延型土地利用方式的轉(zhuǎn)變，從根本上促進土地利用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。在我國改革發(fā)展的歷史進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問題。這將有利于推進農(nóng)村土地管理制度改革，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，大力實施城鄉(xiāng)土地資源的深度整合和優(yōu)化配置，促進和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。濟南是山東省的省會城市，要率先建設(shè)全面小康社會、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，最大程度地發(fā)揮輻射帶動作用，客觀上要求優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，提高土地利用效益和水平，增強土地綜合承載能力，為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地是全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障和義不容辭的責(zé)任。（二）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出。但是，可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的難度進一步加大。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，土地利用目標(biāo)日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類、各業(yè)用地的難度進一步加大。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，全市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識高度不夠，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的途徑和手段考慮不足，土地生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)更加繁重。二、耕地保護原則嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地綜合整治力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。四、保障發(fā)展原則圍繞全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排各類、各業(yè)11 / 89用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生用地，重點保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力。第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略濟南市是山東省省會，是著名的泉城和國家歷史文化名城，環(huán)渤海灣地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城區(qū)。二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)到 2022 年全市 GDP 達(dá)到 3800 億元，年均增長 13%。社會消費品零售總額達(dá)到 1800 億元，年均增長 17%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，達(dá)到工業(yè)化較高級階段，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到 2022 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 714 萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 478 萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 ％左右；到 2020 年全市總?cè)丝谶_(dá)到 840萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 670 萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 ％以上。13 / 89第三節(jié) 土地利用目標(biāo)一、總體目標(biāo)堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約；確保生態(tài)用地保護積極有效，生態(tài)屏障功能充分發(fā)揮；努力實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地質(zhì)量全面提升；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局合理，節(jié)約集約用地水平明顯提高的土地利用目標(biāo)，堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護相結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地高效利用。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。規(guī)劃到 2020 年，全市耕地保有量保持在 365845 公頃，其中到 2022 年，全市耕地保有量保持在 366251 公頃。（二）建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)。規(guī)14 / 89劃到 2020 年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在 157389 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?128187 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?69370 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂茷?29202 公頃。（三）新增建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。規(guī)劃到 2020 年，全市新增建設(shè)用地總量控制在 21097 公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?16564 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 14225 公頃以內(nèi)。15 / 89（四）土地整治目標(biāo)。規(guī)劃到 2022 年和 2020 年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模分別不少于 4784 公頃、14225 公頃，其中廢棄工礦用地復(fù)墾補充耕地 860 公頃，農(nóng)用地整理補充耕地6668 公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地 2547 公頃，其他土地開發(fā)補充耕地 4150 公頃。（五）土地集約利用目標(biāo)。規(guī)劃到 2020 年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 143 平方米以內(nèi)；農(nóng)村居民點人均用地面積逐步控制在 150 平方米以內(nèi)。16 / 89（六）土地生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護目標(biāo)。在南部泉水補給區(qū)和沿河劃定生態(tài)控制線，進行生態(tài)清退，保護生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全市林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36%以上，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到 100%。