【正文】 細的規(guī)定。國土資源部的上述決定不僅為南通市提供了一次全方位審視《1997 規(guī)劃》實施成效的絕好機會，也為南通市因地制宜、發(fā)揮主觀能動性制定符合本地實際的土地利用總體規(guī)劃提供了前所未有的機遇。但近年來，隨著南通市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和上海經(jīng)濟圈輻射能力的逐漸增強，南通市社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部、外部動力發(fā)生了重大變化，致使《1997 規(guī)劃》在實施中遇到了許多新問題、新情況。《南通市土地利用總體規(guī)劃（19972022） 》 （簡稱《1997 規(guī)劃》 ）是嚴格按照中共中《 南通市土地利用總體規(guī)劃修編 (2022—2020 年 )》 專題研究報告2央《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》的精神編制的以耕地保護為主的剛性規(guī)劃。但由于人類預(yù)測能力的有限性和未來的不確定性，致使規(guī)劃在對未來預(yù)測時難免產(chǎn)生偏差，且隨著時間尺度越長，這種偏差越大，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域。2022 年南通市財政總收入達 億元，占全市GDP 的 %，豐裕的財政收入為全市的基礎(chǔ)建設(shè)投資提供了強大的源泉，也為南通市社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。進入 “十五” 期間，南通市委市政府審時度勢，提出了“依托江海，崛起蘇中，融入蘇南，接軌上海，走向世界，全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，把南通的社會經(jīng)濟發(fā)展載入了快速發(fā)展期。近十年來，南通市在中共南通市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央的精神，努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進改革，擴大開放，經(jīng)過不懈的努力，南通經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)也取得重大進步。東瀕黃海，南倚長江，西靠泰州，北接鹽城，隔江與上海、蘇州相望，是國家首批批準的沿海十四個對外開放港口工業(yè)城市之一。39。5439。39。1139。39。4239。39。4139。XX 市土地利用總體規(guī)劃（ 1997—2022） 實施評價XX 農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院二 ΟΟ 六年三月《 南通市土地利用總體規(guī)劃修編 (2022—2020 年 )》 專題研究報告I目 錄引 言 ........................................................................................................11. 評價區(qū)域概況 ..............................................................................................12. 評價的目的 ..................................................................................................13. 評價的內(nèi)容 ..................................................................................................3 規(guī)劃實施情況評價 ..................................................................................................3 規(guī)劃實施效益評價 ..................................................................................................44. 技術(shù)路線 ......................................................................................................4一、 《1997 規(guī)劃》回顧 .................................................................................61. 《1997 規(guī)劃》編制時背景回顧 ..................................................................62. 《1997 規(guī)劃》實施期間社會經(jīng)濟發(fā)展情況回顧 ......................................73. 規(guī)劃實施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況回顧 ..............................................84. 《1997 規(guī)劃》確定的目標及措施 ..............................................................9 《1997 規(guī)劃》確定的土地利用總目標 ..................................................................9 《1997 規(guī)劃》確定的主要指標及時序安排 ........................................................10 《1997 規(guī)劃》主要措施 ........................................................................................10二、 《1997 規(guī)劃》的實施情況評價 ...........................................................121. 規(guī)劃指標實施情況評價 ............................................................................12 耕地保護目標的實施情況評價 ............................................................................12 建設(shè)用地控制目標實施情況評價 ........................................................................15 土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地指標實施情況評價 ................................................19 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標實施情況 ........................................................................212. 土地利用布局實施情況評價 ....................................................................22《 南通市土地利用總體規(guī)劃修編 (2022—2020 年 )》 專題研究報告II 土地利用用途分區(qū)實施情況 ................................................................................22 省級重點建設(shè)項目用地布局實施情況 ................................................................25 城市土地利用布局實施情況 ................................................................................263. 規(guī)劃管理措施實施情況評價 ....................................................................26 年度計劃管理制度的執(zhí)行情況 ............................................................................27 基本農(nóng)田保護制度實施情況 ................................................................................28 土地整理開發(fā)復(fù)墾措施的落實情況 ....................................................................29 對違規(guī)事件的查處情況 ........................................................................................30三、 《1997 規(guī)劃》總體效益評價 ...............................................................321. 《1997 規(guī)劃》與社會可持續(xù)發(fā)展 ............................................................32 規(guī)劃實施與糧食安全 ............................................................................................32 規(guī)劃實施與土地資源集約利用 ............................................................................33 規(guī)劃實施與土地管理制度完善 ............................................................................342 《1997 規(guī)劃》與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 .............................................................35 規(guī)劃實施與建設(shè)用地保障 ....................................................................................35 規(guī)劃實施與土地產(chǎn)出效益提高 ............................................................................36 規(guī)劃實施與土地資產(chǎn)升值 ....................................................................................37 規(guī)劃實施與經(jīng)濟成本控制 ....................................................................................383. 《1997 規(guī)劃》與生態(tài)環(huán)境保護 ................................................................39 規(guī)劃實施與人居環(huán)境改善 ....................................................................................39 規(guī)劃實施與生態(tài)資源保護 ....................................................................................39 規(guī)劃實施與環(huán)境整治 ............................................................................................40四、規(guī)劃編制與實施中的問題與反思 ......................................................411. 規(guī)劃編制與實施存在的問題 ....................................................................41 規(guī)劃編制存在的問題 ............................................................................................41 規(guī)劃實施面臨的形勢 ............................................................................................42《 南通市土地利用總體規(guī)劃修編 (2022—2020 年 )》 專題研究報告III 規(guī)劃遭受的外部制度約束 ....................................................................................452. 對《1997 規(guī)劃》自身的反思 ...................................................................46 關(guān)于規(guī)劃基本出發(fā)點的反思 ................................................................................47 關(guān)于規(guī)劃基本思路的反思 ....................................................................................48 關(guān)于規(guī)劃制定和審批程序的反思 ..................................................